27 июня в очно-дистанционном формате состоялось очередное заседание Совета ФПА РФ
Совет ФПА РФ рассмотрел заключения Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам (далее – КЭС, Комиссия) по жалобам на решения советов региональных адвокатских палат о прекращении статуса адвоката, согласившись с выводами КЭС; утвердилРазъяснение КЭСпо некоторым вопросам, связанным с деятельностью квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ; обсудил направления сотрудничества между Государственным фондом поддержки участников СВО «Защитники Отечества» и Федеральной палатой адвокатов РФ; принял решение об оказании финансовой помощи адвокатским палатам новых субъектов РФ и Белгородской области. Кроме того, Совет ФПА РФ решил создать рабочую группу по совершенствованию проекта поправок в ст. 28 Закона об адвокатуре, учредил знак отличия ФПА РФ «Лучший наставник» и рассмотрел ряд других вопросов, в частности о ходе внедрения Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР). В настоящее время ведутся технические работы по ее подключению к Системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Заключения КЭС
Совет ФПА РФ рассмотрел заключения КЭС по шести жалобам на решения советов региональных адвокатских палат о прекращении статуса адвоката. Заключения представили заместители председателя КЭС Александр Орлов и Василий Раудин. Совет ФПА РФ согласился с выводами Комиссии.
По первому делу КЭС пришла к заключению о несоразмерности наказания тяжести проступка и наличии оснований для изменения решения региональной палаты в части применения иной меры дисциплинарной ответственности, а именно предупреждения. В этом случае адвокат принял поручение на защиту по назначению в отношении лица, которому уже оказывал юридическую помощь по иному эпизоду, напрямую от следователя, минуя автоматизированную систему распределения дел по назначению. Совет согласился с заключением КЭС о том, что в действиях адвоката, безусловно, содержится нарушение требований Кодекса профессиональной этики адвоката, однако Совет палаты не мотивировал в достаточной степени применение крайней меры дисциплинарной ответственности, в связи с чем отсутствует возможность оценки ее обоснованности.
В другом случае в отношении адвоката вступил в силу обвинительный приговор суда. В этой связи его статус был прекращен решением совета региональной палаты в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона об адвокатуре. По мнению КЭС, правовые последствия, связанные с прекращением статуса адвоката и перечисленные, в частности, в ст. 17 Закона об адвокатуре, не могут применяться ретроспективно. Иное привело бы к возникновению правовой неопределенности в отношении лица, статус адвоката которого прекращен. Формально-юридическим моментом прекращения статуса адвоката, с которым закон связывает прекращение полномочий адвоката и гарантий в отношении него, является момент принятия соответствующего решения советом адвокатской палаты. В связи с этим Совет ФПА РФ поддержал заключение КЭС о необходимости изменения обжалуемого решения в части даты, с которой прекращен статус адвоката.
По четырем делам КЭС пришла к заключению об отсутствии оснований для отмены или изменения решений.
В первом из них адвокат подготовил и подал в суд исковое заявление, а в дальнейшем (из-за возникших с доверителем разногласий об оплате юридической помощи) подал в суд заявление об отказе от исковых требований без согласования с доверителем.
Согласно второму решению статус адвоката прекращен за неисполнение обязанности постоянно совершенствовать свои знания самостоятельно и повышать свой профессиональный уровень. За аналогичный проступок адвокат уже привлекался к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.
В третьем деле установлено, что адвокат посредством сети «Интернет» допустил высказывания с использованием некорректной и ненормативной лексики, чем нарушил требования КПЭА к поведению члена адвокатского сообщества. Такое поведение адвоката совет региональной палаты оценил как недопустимое.
В четвертом случае адвокат систематически (выявлено 15 случаев) вступала в уголовные дела и принимала в них участие в качестве защитника по назначению без распределения ей поручений с использованием автоматизированной системы адвокатской палаты, т.е. в нарушение установленногоПорядканазначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. За аналогичный проступок адвокат на момент рассмотрения производства имела неснятое предупреждение.
Разъяснение КЭС
Совет ФПА РФ утвердилРазъяснениеКЭС по некоторым вопросам, связанным с деятельностью квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ, а именно: по вопросам отложения дисциплинарного производства, срокам привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, а также по срокам приема квалификационного экзамена у претендентов.
В документе указано, что истечение двухмесячного срока, предусмотренного п. 1 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката для рассмотрения дисциплинарного дела и передачи его с заключением в совет адвокатской палаты, не освобождает квалификационную комиссию от обязанности вынести заключение по существу и не может являться основанием для прекращения дисциплинарного производства.
Также разъясняется, что в случаях, когда нарушение адвоката носит длящийся характер и не прекращено (не пресечено) на момент принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства или вынесения заключения квалификационной комиссией либо принятия решения по дисциплинарному делу советом, органам адвокатской палаты следует исходить из того, что срок применения мер дисциплинарной ответственности не истек.
Отступление по уважительной причине от какого-либо из сроков, предусмотренных подп. 2.14 и 3.1Положенияо порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, само по себе не может являться основанием для отмены решения по причине несоблюдения соответствующего срока, говорится в Разъяснении.
Ходатайство президента АП Ярославской области
Перед рассмотрением ходатайства президента Адвокатской палаты Ярославской области (далее – АПЯО) Михаила Каплина о снятии дисциплинарных взысканий президент ФПА РФ Светлана Володина сообщила о своей недавнейпоездкев АПЯО. По ее словам, работа Совета АПЯО, в которой некогда возникали серьезные проблемы, потребовавшие дажевмешательстваФПА РФ, в настоящее время нормализована, а лица, в отношении которых были приняты решения о наложении дисциплинарных взысканий, активно включились в эту работу. «Адвокаты очень рады новому составу [Совета АПЯО. – Прим. ред.] и благодарят Федеральную палату [адвокатов РФ. – Прим. ред.], что она своевременно вмешалась», – сказала президент ФПА РФ, предоставив слово первому вице-президенту ФПА РФ Михаилу Толчееву.
Михаил Толчеев отметил, что ситуация в АПЯО стабилизировалась, адвокатура области сплотилась, а те лица, к которым были применены меры дисциплинарного воздействия, входят в число лидеров адвокатского сообщества региона и многое делают в новом составе Совета АПЯО.
Совет ФПА РФ удовлетворил ходатайство президента АПЯО о снятии дисциплинарных взысканий.
Соглашение с Фондом поддержки участников СВО
Светлана Володина проинформировала о состоявшейся 26 июнявстречеруководства Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» и Федеральной палаты адвокатов РФ, посвященной сотрудничеству между этими двумя организациями. По ее словам, рассматривался такой вариант взаимодействия между Фондом и ФПА РФ, когда на типичные вопросы обратившихся в Фонд граждан будут подготовлены типовые ответы (планируется передавать их гражданам в письменном виде), а на сложные вопросы станут бесплатно отвечать адвокаты (их помощь будет субсидируемой).
В обсуждении участвовали вице-президент ФПА РФ, президент АП Красноярского края Ирина Кривоколеско и вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин. В частности, Олег Баулин сообщил, что в АП Воронежской области подготовлено методическое пособие для военнослужащих, ветеранов боевых действий, проживающих на территории региона, и членов их семей.
Проект поправок в Закон об адвокатуре
Светлана Володина напомнила о состоявшемся 15 июня расширенномсовещаниипрезидентов адвокатских палат Приволжского федерального округа, где обсуждался в том числе вопрос о правовом статусе стажера. (Участники совещания согласились с концепцией, предложенной вице-президентом ФПА РФ, президентом ПА Нижегородской области Николаем Рогачевым, и выработали вариант изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре), с которым решили обратиться в ФПА РФ для дальнейшего продвижения этих поправок в Государственную Думу ФС РФ. –Прим. ред.).
Проект изменений в ст. 28 Закона об адвокатуре членам Совета ФПА РФ представил Николай Рогачев. Он сообщил, что предлагаемые поправки не повлекут каких-либо расходов ни для государственного бюджета, ни для бюджета адвокатских палат. Поправки призваны, во-первых, скорректировать существующую формулировку указанной статьи, которую докладчик назвал неудачной, поскольку она не позволяет стажерам заниматься адвокатской деятельностью (консультированием, составлением правовых документов, представительством в суде), тогда как лица, не имеющие высшего юридического образования, перечисленные виды деятельности осуществляют. Это обстоятельство отрицательно сказывается на желании граждан поступать в адвокатуру, проходить стажировку. Вторым необходимым изменением Николай Рогачев назвал переход от заключения со стажерами трудовых договоров к оформлению с ними договоров гражданско-правового характера.
В дискуссии участвовали президент ФПА РФ Светлана Володина, вице-президенты ФПА РФ Елена Авакян и Олег Баулин, члены Совета ФПА РФ Гасан Мирзоев, Татьяна Проценко, президент АП Чувашской Республики Елена Кузьмина, президент АП Свердловской области Игорь Михайлович.
По итогам обсуждения Совет ФПА РФ решил принять проект за основу и создать рабочую группу по его доработке.
Изменения в Регламент чемпионата по мини-футболу
По вопросу о внесении изменений в Регламент Всероссийского чемпионата по мини-футболу среди адвокатов на приз «Адвокатской газеты» (далее – чемпионат) выступил вице-президент ФПА РФ, президент АП Московской области Алексей Галоганов. Он напомнил, что ранее было приняторешениео проведении чемпионата в два этапа: в первый год – отборочные турниры в федеральных округах, в последующий год – финальные соревнования среди победителей отборочных турниров.
Члены Совета ФПА РФ приняли проект изменений в Регламент чемпионата за основу.
Награждения
Президент ФПА РФ Светлана Володина предложила включить в состав Комиссии ФПА РФ по наградам (далее – Комиссия) вице-президентов ФПА РФ Алексея Галоганова и Владислава Гриба, члена Совета ФПА РФ Татьяну Проценко, президента АП Республики Ингушетия Зарету Хаутиеву, а также помощника президента ФПА РФ Анастасию Селиванову.
Алексей Галоганов сообщил о прошедшем 26 июня заседании Комиссии, предоставил справочную информацию о количестве награжденных в региональных адвокатских палатах и поддержал предложенные Светланой Володиной кандидатуры. Члены Совета ФПА РФ проголосовали за новый состав Комиссии.
Также Совет ФПА РФ принял решение об учреждении знака отличия ФПА РФ «Лучший наставник» и о разработке положения об этом знаке.
Памятник Ф.Н. Плевако
Члены Совета ФПА РФ обсудили обращение президента АП Челябинской области Ивана Казакова об установке памятника Ф.Н. Плевако в г. Челябинске. В дискуссии приняли участие члены Совета ФПА РФ Татьяна Проценко, Игорь Михайлович, президент Гильдии российских адвокатов Гасан Мирзоев. По итогам дискуссии Совет поддержал предложение об установке памятника Ф.Н. Плевако.
Приказ Минюста России об утверждении формы ордера
Вице-президент ФПА РФ Олег Баулин выступил с докладом о результатах деятельности рабочей группы по подготовке предложений в приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении формы ордера, требований к его заполнению и оформлению». Он отметил, что с учетом позиции региональных палат рабочая группа пришла к выводу об отсутствии в настоящее время необходимости в изменении формы ордера, однако в случае принятия изменений в Закон об адвокатуре форма ордера будет изменена. В связи с этим он предложил обратиться в Минюст России с просьбой об установлении переходного периода, когда могут использоваться старая и новая формы ордера одновременно. Олег Баулин также сообщил, что члены рабочей группы пришли к выводу о необходимости вынесения на обсуждение адвокатским сообществом возможности указывать в ордерах максимально общие формулировки.
Кроме того, по словам Олега Баулина, рабочая группа отметила необходимость определения случаев, при которых ордера выдают адвокатские палаты. По мнению рабочей группы, адвокатские палаты должны обладать правом выдавать ордера в случае реализации ими публичных полномочий, в частности, на осуществление защиты по назначению, в гражданском и административном судопроизводстве, когда адвокат назначается судом, при оказании бесплатной юридической помощи, при представлении интересов граждан в соответствии с Законом РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Олег Баулин предложил создать совместно с Министерством юстиции РФ рабочую группу для дальнейшей работы в данном направлении.
В дискуссии приняли участие вице-президент ФПА РФ Елена Авакян, вице-президент ФПА РФ президент ПА Нижегородской области Николай Рогачев, президент АП Свердловской области Игорь Михайлович, президент ПА Самарской области Татьяна Бутовченко.
Предложение Олега Баулина было одобрено Советом ФПА РФ.
Типовое соглашение об организации информационного взаимодействия с Росфинмониторингом
Совет ФПА РФ рассмотрел проект типового соглашения об организации информационного взаимодействия Федеральной службы по финансовому мониторингу и адвокатских палат. Проект представил советник ФПА РФ Антон Быков. В обсуждении приняли участие первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев, исполнительный вице-президент ФПА РФ Оксана Сергеева, вице-президент ФПА РФ Владислав Гриб, вице-президент ФПА РФ, президент АП Московской области Алексей Галоганов, вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин, президент АП г. Москвы Сергей Зубков, президент АП Свердловской области Игорь Михайлович, член Совета ФПА РФ Гасан Мирзоев, президент АП Новосибирской области Андрей Жуков, президент АП Чувашской Республики Елена Кузьмина, первый вице-президент АП г. Москвы Игорь Поляков. После обсуждения Совет ФПА РФ согласовал рассмотренный документ.
Финансовая помощь адвокатам АП Белгородской области
Президент ФПА РФ Светлана Володина сообщила о поступившей просьбе президента АП Белгородской области Елены Иониной о выделении финансовой помощи адвокатам Шебекинского района Белгородской области в связи с разрушением их домов в результате атак ВСУ. В частности, предложено освободить адвокатов на три месяца от уплаты взносов путем взаимозачетов с АП Белгородской области. Решение об удовлетворении просьбы АП Белгородской области принято Советом единогласно.
Финансовая помощь адвокатским палатам новых субъектов РФ
Первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев сообщил о текущем материально-техническом состоянии Адвокатских палат Запорожской и Херсонской областей. По его словам, АП Запорожской области нуждается в ремонте рабочего помещения, АП Херсонской области необходимы денежные средства для оплаты работы бухгалтера и секретаря палаты.
Совет единогласно принял решение об оказании финансовой помощи Адвокатским палатам Запорожской и Херсонской областей.
Внедрение КИС АР
О ходе внедрения Комплексной информационной системы адвокатуры России и разработки ее новых подсистем рассказала вице-президент ФПА РФ Елена Авакян. Она сообщила, что подсистема приема квалификационного экзамена внедрена в 100% адвокатских палат, включая АП новых субъектов РФ. К подсистеме автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению (АРПН) к настоящему времени подключились 64 адвокатские палаты, 45 из них уже полностью перешли на распределение поручений с помощью АРПН.
Елена Авакян проинформировала о начале активной работы над подсистемой КИС АР «Финансовый блок», которая не только позволит адвокатам вести учёт работы по назначению, но и будет способствовать автоматизации процесса ее оплаты.
Елена Авакян также сообщила, что подсистема ведения реестров согласована с разработчиками. В сентябре планируется произвести глобальные изменения архитектуры системы, необходимые для ее аттестации, а в октябре – запустить в адвокатских палатах подсистему ведения реестров, с учетом возможности ее интеграции с системами Министерства юстиции РФ. Ведутся технические работы по подключению КИС АР к Системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), идет подготовка к заключению договора с МВД о бесшовной интеграции.
Руководитель Департамента разработки, внедрения и эксплуатации КИС АР Юлия Корухова рассказала об изменениях в подсистеме приема квалификационного экзамена. В частности, увеличена продолжительность проведения экзамена для претендентов, имеющих инвалидность по зрению, с 60 до 120 минут. Также, по ее словам, на данный момент в случае подачи заявления о сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката претендентом, проживающим в другом регионе, адвокатской палате, в которую подано заявление, требуется направлять уведомление в ФПА РФ, поскольку требуется обращение к разработчику для технического переноса личного кабинета.
Кроме того, Юлия Корухова сообщила о практике использования прокурорами полномочий дознавателей и следователей по назначению защитников в соответствии со ст. 50 УПК РФ. По ее словам, в данном вопросе имеется пробел в законодательстве, поскольку в Постановлении Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» речь идет о дознавателе, следователе, судье, при этом в ряде пунктов упоминаются и прокуроры, но не сформулирован порядок оплаты труда адвокатов, назначенных на основании постановлений прокуроров.
Юлия Корухова предложила создать рабочую группу для формулирования конкретных предложений для Министерства юстиции РФ по изменению законодательства, в том числе Постановления Правительства № 1240. Совет ФПА РФ поддержал это предложение.
Согласование места допуска к сдаче квалификационного экзамена
Вице-президент ФПА РФ Олег Баулин доложил о состоявшихся за время, прошедшее после предыдущего заседания Совета ФПА РФ, заседаниях Комиссии ФПА РФ по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката. Рассмотрено 67 заявлений, удовлетворено 46 из них.
Совет ФПА РФ единогласно утвердил решения Комиссии.