Андрей Кадомцев, политолог
В конце сентября истекают полномочия генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга. Несмотря на слухи о возможности нового продления срока пребывания в должности нынешнего генсека, в кулуарах альянса уже разворачивается борьба за один из наиболее значимых постов среди коллективных институтов Запада.
Полномочия Столтенберга, заканчиваются 30 сентября нынешнего года. Бывший премьер-министр Норвегии занимает должность уже без малого девять лет - его легислатура продлевалась три раза. Причем Столтенберг собирался завершить свою работу на посту генсека еще в прошлом году. Однако в марте 2022 года его полномочия были продлены «в экстренном порядке» еще на год. В феврале нынешнего года пресс-секретарь генсека Оана Лунгеску заявляла, что Столтенберг «не намерен добиваться» «продления срока своих полномочий на этом посту».
По традиции, Соединенные Штаты не выдвигают своего представителя на главную политическую должность в НАТО, поскольку американский генерал занимает один из высших военных постов в альянсе - верховного главнокомандующего в Европе. Тем не менее, без согласия Вашингтона ни один кандидат, де-факто, не может занять должность генерального секретаря. Таким образом, на должность генсека НАТО претендуют политики из европейских стран или Канады. Инсайдеры признают, что процесс «выборов» носит предельно закрытый и кулуарный характер. Выбор «происходит путем консультаций между влиятельными странами». Формально, решения в НАТО принимаются на основе консенсуса. Тем не менее, четыре ведущие экономики - США, Германия, Франция и Великобритания - оказывают определяющее влияние, даже если сами не всегда прямо претендуют на позицию.[i]
Общие требования к будущему кандидату понятны. Еще в 2021 году Center for Strategic and International Studies выпустил прогноз трех наиболее вероятных сценариев будущего НАТО. Из них один сулил альянсу продолжение наметившегося к тому времени глубокого застоя, а другой – и вовсе предрекал распад организации.[ii] И тут весьма кстати оказалась спровоцированная Западом эскалация украинского кризиса, как утверждают западные наблюдатели, это «вдохнуло в альянс новую жизнь». Тем не менее, прошедший в июне прошлого года саммит военного блока показал, что раскол в его стане никуда не делся, и среди членов существует, по меньшей мере, три группы стран, по-разному представляющих себе задачи союза в украинском конфликте.
В группу «ястребов» входят, в первую очередь, члены блока, имеющие общую границу с Россией. Польша и страны Балтии, которых всемерно поддерживал Лондон. К ним, судя по всему, склоняются Финляндия и, вероятно, Германия. «Ястребы» требуют наращивать военную помощь Киеву «до победного конца». В группу «голубей» входит ряд ведущих государств ЕС, а также Северной Европы. Италия, Франция, которая продолжает придерживаться линии, согласно которой «нельзя допускать унижения Москвы». «Умеренные» дают понять, что Киев едва ли способен добиться существенных успехов военным путем, а значит необходимо усиливать работу над соглашением о перемирии. Даже ценой «территориальных уступок со стороны Украины». Третью группу составляют те участники НАТО, которые поддерживают официальную линию альянса в основном на словах. На деле же стараются минимизировать свою вовлеченность в происходящее. Среди них Венгрия, Португалия, Греция, Хорватия, Словакия, Люксембург.
Особую позицию среди членов НАТО занимают США и Турция. По мнению некоторых экспертов, геополитические интересы Америки «двойственны». С одной стороны, Вашингтон играет решающую роль в военной помощи Киеву. С другой, утверждают критики, Америка предоставила лишь вооружения, способные «уравнять возможности сторон», но не дать украинцам решающего перевеса. Кроме того, США уделяют все больше внимания «экзистенциальному» противостоянию с Китаем и явно хотели бы усилить роль НАТО в военном давлении на Пекин. Вашингтон стремится реанимировать политику времен «холодной войны», которая была направленна на контроль над Евразией посредством создания военно-политических альянсов на границах мегаконтинента.
Однако многие европейские члены блока явно не в восторге от подобной перспективы. Недавно центр ECFR провел опрос жителей европейских стран - членов НАТО. В среднем, 62 процента из них «считают, что их страны должны оставаться нейтральными в войне США с Китаем из-за Тайваня». Даже в Польше доля готовых поддержать Америку в гипотетической войне с КНР составляет не более одной трети от числа опрошенных. На таком фоне, в ЦВЕ вновь растут сомнения в желании Америки выполнять свои военные обязательства в рамках 5-й статьи Североатлантического договора, постулирующего принцип общей обороны.
Турция, в свою очередь, стремится максимально хеджировать свои внешнеполитические риски через диверсификацию внешнеполитических связей. Анкара видит, что ее не ждут в потенциальных новых интеграционных проектах Запада. Турция энергично развивает сотрудничество с Москвой, в том числе в военно-промышленной сфере. Рассматривает перспективу вступления в ШОС. К этому можно добавить такую застарелую натовскую проблему, как сохраняющееся нежелание ряда стран-членов повысить военные расходы до минимально согласованного уровня в 2 процента ВВП. Не исключаются, несмотря на все судебные проблемы, опасения возвращения в Белый дом Дональда Трампа или другого сторонника американского изоляционизма. Особую позицию по украинскому кризису занимает Венгрия. А в Словакии реальны перспективы возвращения в правительство грядущей осенью партии бывшего премьера Роберта Фицо, который «неоднократно критиковал политику НАТО в связи с конфликтом на Украине».
Нынешний исторический период грозит оказаться для НАТО еще большим вызовом, чем предыдущие три десятилетия. Генсек альянса обладает незначительной властью принимать решения, но, будучи лицом и голосом НАТО, играет важную публичную роль. По мнению западных комментаторов, «необходим высококвалифицированный коммуникатор, чтобы сплотить политические, дипломатические и военные группировки вокруг общего курса». Он или она также должны быть способны провести множество институциональных реформ, необходимых для сохранения хотя бы видимости согласия среди государств-членов. К адаптации к новым гибридным вызовам, к «новой стратегической угрозе в Индо-Тихоокеанском регионе», а также к интеграции в процессы военного строительства новых передовых технологий. Наконец, в стане альянса набирает силу мнение о желательности избрать новым генеральным секретарем женщину - в рамках общей для Запада политики «усиления гендерного равенства».
Кто же входит в число наиболее заметных кандидатов на пост нового генсека? Среди четырех наиболее влиятельных членов альянса, свой национальный кандидат есть пока лишь у Великобритании. Это министр обороны Бен Уоллес. Упоминалось и имя бывшей премьер-министра Терезы Мей. Франция, по-видимому, «похоронила» свои перспективы в борьбе за пост генсека НАТО в 2019 году, когда президент Макрон заявил о «смерти мозга» альянса. Наиболее потенциально проходной кандидат от ФРГ – нынешняя глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Однако СМИ сообщают о желании Берлина сохранить ее во главе ЕС. Часто называют имена премьер-министра Нидерландов Марка Рютте, главы правительства Испании Педро Санчеса, датского премьера Метте Фредериксен, а также премьер-министра Эстонии Каи Каллас. В феврале ряд американских СМИ писали о Кристии Фриланд (Chrystia Freeland), заместителе премьер-министра Канады, как о наиболее предпочтительном кандидате с точки зрения Вашингтона.
По формальным показателям, самый проходной кандидат – Уоллес. Он много лет занимает пост министра обороны в одной из самых антироссийских стран НАТО. Осуществил крупную программу модернизации вооруженных сил, выступает за увеличение военных расходов выше уровня в 2 процента ВВП, он же «был одним из первых министров обороны, оказавших летальную помощь Украине, и предоставил больше военной помощи, чем любая другая страна после США». За этим британцем следует Фредериксен, обладающая, как премьер-министр, опытом решения оборонных вопросов, а также «популярностью, распространяющейся на весь альянс».
Слабая сторона британского министра – недовольство Великобританией со стороны многих членов ЕС после многолетнего и болезненного развода в рамках Брекзит. Фредериксен многие воспринимают в контексте «скандинавского засилья» в руководстве НАТО, поскольку этот же регион представляют Столтенберг и его предшественник, датчанин Рассмуссен. Кроме того, ни один из северных членов альянса до сих пор не довел свои расходы на оборону до уровня в 2 процента ВВП; и ни одна из этих стран не играет значимой роли в военной структуре блока.
Избрание генсеком представителя Балтии рассматривается в контексте публичного нежелания альянса «усиливать конфронтацию с Москвой». Каллас не скрывает своей агрессивной антироссийской позиции, что откровенно раздражает, по меньшей мере, Париж и Берлин.
Против Фриланд – традиция избрания генсека из числа глав государств или правительств. Кроме того, военный бюджет Канады также не дотягивает до 2 процентов ВВП. Ряд обозревателей полагает, что географическая равноудаленность как от Европы, так и от Азиатско-Тихоокеанского региона, может оказаться в нынешних условиях дипломатическим преимуществом, и указывают в этой связи в сторону Канады. При этом у Фриланд имеются украинские корни по материнской линии. А канадские СМИ сообщали о сотрудничестве ее деда в годы войны с нацистской оккупационной администрацией.
Компромиссными вариантами выглядят кандидатуры от Нидерландов и Италии, которая продвигает бывшего премьер-министра Марио Драги и Федерику Могерини, экс-министра иностранных дел и Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности. Италия делает акцент на том, что в силу географического положения, часто оказывается первой на пути миграционных волн, одного из ключевых современных вызовов европейской безопасности.
Наконец, наблюдатели не сбрасывают со счетов вероятность продления полномочий и нынешнего генсека Столтенберга. По меньшей мере, до следующего саммита НАТО в 2024 году.
На минувшей неделе британский премьер-министр Риши Сунак съездил в Вашингтон. Помимо прочего, он, по данным британских СМИ, он пытался убедить президента Байдена поддержать кандидатуру Уоллеса на пост генсека. Тем не менее, 9 июня Джо Байден в ходе совместной пресс-конференции с Сунаком отметил, «что НАТО еще предстоит прийти к консенсусу насчет того, кто займет должность генсека». Согласно сообщению на сайте Белого дома, он подчеркнул, что среди членов альянса вопрос о новом генеральном секретаре остается предметом активного обсуждения. При этом необходимо признать, что, кто бы не стал новым генсеком НАТО, антироссийская роль альянса останется прежней.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции