1. Какие требования предъявляются к учредителям некоммерческой организации? Кто не может выступать учредителем некоммерческой организации?
Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовой формы могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица.
Действующее законодательство Российской Федерации содержит требования к минимальной численности учредителей некоммерческой организации, в частности, для создания общественной организации требуется наличие как минимум 3 учредителей, для местной религиозной организации – 10 учредителей-физических лиц.
Пунктом 1.2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации:
1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов;
6) организация или физическое лицо, в отношении которых межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма, принято решение о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества в соответствии со статьей 7.4 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», до отмены такого решения.
Лицо, которое ранее являлось руководителем или входило в состав руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых по основаниям, предусмотренным положениями Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, не может быть учредителем некоммерческой организации в течение десяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Дополнительные требования к учредителям некоммерческих организаций могут быть установлены специальными законами, например Федеральным законом от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей».
2. Какие существуют особенности определения адреса некоммерческой организации в пределах ее места нахождения?
В Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закона № 129-ФЗ) в обязательном порядке содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) адрес представляет собой описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
Содержащиеся в Государственном адресном реестре (Федеральной информационной адресной системе) (далее – ГАР (ФИАС)) сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления. При этом при написании адреса обеспечивается соблюдение установленных Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее – Правила присвоения адресов), требований к структуре адреса (часть 2 статьи 8 Закона № 443-ФЗ). Структура адреса, установленная Правилами присвоения адресов, предусматривает написание адреса в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации (муниципальное деление).
С вступлением в силу приказа ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» для целей государственной регистрации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, используется адрес в соответствии со сведениями, содержащимися в ГАР (ФИАС), в муниципальном делении.
Таким образом, при заполнении форм заявлений, используемых для государственной регистрации некоммерческих организаций, необходимо учитывать, что в заявлении должны указываться детальные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), являющегося местом нахождения некоммерческой организации (дом (владение и т.п.), корпус (строение и т.п.), квартира (офис и т.п.)) в соответствии со сведениями, содержащимися в ГАР (ФИАС).
3. Возможно ли изменить состав учредителей в некоммерческой организации?
По общему правилу, изменение состава лиц, принявших решение о создании некоммерческой организации, после государственной регистрации этой организации невозможно, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Такие случаи определены пунктами 3 и 4 статьи 15 Закона № 7-ФЗ и пунктом 2.2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ.
В соответствии с указанными нормами, изменение сведений об учредителях с последующим изменением сведений о них в ЕГРЮЛ в некоммерческих корпорациях, фондах и автономных некоммерческих организациях возможно в двух случаях: при добровольном выходе лица из состава учредителей и принятии в состав учредителей организации нового лица (лиц).
Таким образом, выход из состава учредителей некоммерческих корпорациях, фондов и автономных некоммерческих организаций осуществляется на основании добровольного волеизъявления учредителя в порядке, предусмотренном Законом № 129-ФЗ и Законом № 7-ФЗ.
Для исключения из ЕГРЮЛ сведений об учредителе некоммерческой организации лицо, выходящее из организации, представляет в регистрирующий (налоговый) орган заявление о своем выходе.
Возможность и порядок исключения из ЕГРЮЛ сведений об учредителях некоммерческих организаций юридических лицах, правоспособность которых прекращена, равно как и о физических лицах в связи с их смертью, действующим законодательством не предусмотрены.
4. Кто может быть заявителем при государственной регистрации некоммерческой организации?
В соответствии со статьей 9 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации некоммерческой организации заявителями могут являться следующие физические лица:
- руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица (во всех случаях, за исключением создания);
- учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
- руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
- конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
- иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.
5. Каков порядок уведомления о начале деятельности религиозной группы?
Деятельность религиозных групп регламентируется Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и иными нормативными правовыми актами.
Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
Руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации (далее - уполномоченный орган), по месту осуществления деятельности религиозной группы.
Органом, уполномоченным принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.
В уведомлении о начале деятельности указываются сведения об основах вероисповедания, о местах совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, руководителе (представителе), гражданах, входящих в религиозную группу, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства.
Форма уведомления о начале деятельности религиозной группы утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации
от 05.08.2021 № 133.
6. Может ли некоммерческая организация создавать филиалы и представительства? И если да, то нужно ли отражать сведения о них в учредительном документе?
Статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ и статьей 5 Закона № 7-ФЗ установлено, что некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.
Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.
Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения.
Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации.
Ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация.
Согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы и представительства некоммерческой организации должны быть указаны в Едином государственном реестре юридических лиц. Необходимость указания сведений о филиалах и представительствах в учредительном документе организации отсутствует.
7. Имеются ли особенности в содержании учредительного документа образовательной организации?
Особенности деятельности, в том числе требования к учредительному документу образовательной организации, определены положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).
Так, в соответствии со статьей 25 Закона № 273-ФЗ в уставе образовательной организации в обязательном порядке должна содержаться, наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:
1) тип образовательной организации;
2) учредитель или учредители образовательной организации;
3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
8. Каковы особенности изменения адреса некоммерческой организации на другой субъект Российской Федерации?
Процедуру оформления изменения места нахождения некоммерческой организации (адреса организации, влекущего изменение места ее нахождения), можно разделить два этапа:
1-й этап – внесение изменений в ЕГРЮЛ сведений о принятии решения об изменении места нахождения некоммерческой организации. Для этого в течение трех рабочих дней после принятия решения об изменении места нахождения организация представляет в территориальный орган Минюста России по прежнему месту нахождения заявление по форме №Р13014, утвержденной Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», а также указанное решение.
2-й этап – не ранее двадцать первого дня после внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что некоммерческой организацией принято решение об изменении места нахождения, в территориальный орган Минюста России по новому месту нахождения организацией должны быть представлены документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (изменение места ее нахождения).
9. Все ли зарегистрированные в установленном порядке казачьи общества могут принимать на себя обязательства по несению государственной или иной службы?
Статьей 123.15 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ определено, что казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» российское казачество привлекается к несению государственной и муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Заключения (договоров) соглашений федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами с казачьими обществами, не внесенными в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, не допускается.
10. В каких случаях возможен отказ в государственной регистрации некоммерческой организации?
В соответствии со статьей 23.1 Закона № 7-ФЗ в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям:
1) если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;
2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;
3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет
нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;
4) если необходимые для государственной регистрации документы,
предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», представлены не
полностью либо представлены в ненадлежащий орган;
5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с пунктом 1.2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
6) если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации;
7) если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.
Основания отказа в государственной регистрации установлены также положениями статьи 20 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», статьи 23 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьи 12 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».