Решение Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике «Лесоустройство: актуальные проблемы и направления развития»

Подготовлено решение Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике «Лесоустройство: актуальные проблемы и направления развития».

Рассмотрев итоги парламентских слушаний “Лесоустройство: актуальные проблемы и направления развития”, проведенных совместно с Научным советом РАН по лесу, а также с учетом согласительного совещания с участием уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по доработке рекомендаций указанных парламентских слушаний, в целях дальнейшего развития лесоустройства как основы государственного управления лесами и планирования лесного хозяйства, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует:

1. Правительству Российской Федерации:

1.1. Продолжить работу по совершенствованию правового обеспечения лесоустройства в целях:
исключения избыточных требований и необоснованного дублирования норм лесного законодательства при организации использования лесов для заготовки древесины в связи с приданием лесоустройству статуса государственного инструмента управления лесами;

  • отнесения к задачам лесоустройства установление расчетной лесосеки (допустимого ежегодного объема изъятия древесины) в границах лесничеств, а также в границах лесных участков, предоставленных в аренду или постоянное (бессрочное) пользование;
  • определения функций и полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации полномочия, по приемке лесоустроительных работ, выполненных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
  • обеспечения равного доступа лиц, использующих леса, к источникам государственного финансирования мероприятий лесоустройства в границах лесных участков, предоставленных им в аренду или долгосрочное (постоянное) пользование для заготовки древесины;
  • установление возможности софинансирования субъектами Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации на проведение лесоустройства.

1.2. Рассмотреть возможность установления регулируемых цен на проведение мероприятий лесоустройства федеральным государственным бюджетным учреждением, занимающим доминирующее положение на рынке лесаучетных работ, предусмотрев в качестве основы ценообразования методы установления нормативной стоимости и предельных нормативов рентабельности лесоустройства с учетом цен, которые сформировались в условиях конкуренции на соответствующем рынке услуг.

1.3. Рассмотреть предложения по формированию в Российской Федерации рынка экасистемных услуг, оказываемых лесными экосистемами, установлению специальных инструментов монетизации защитных, регулирующих и поддерживающих функций лесов.

1.4. Внести в порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства изменения, обеспечивающие координацию плана проведения лесоустройства с деятельностью лиц, осуществляющих мероприятия по лесоустройству в соответствии с контрактами, заключаемыми с федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному в области лесных отношений федеральному органу исполнительной власти.

1.5. Дать поручение Министерству финансов Российской Федерации о ежегодном финансировании лесоустройства в размере не менее 4,8 млрд рублей, что позволит выполнить необходимый объем проведения лесоустроительных работ на всей площади лесов, эксплуатируемых в целях заготовки древесины.

2. Минприроды России:

2.1. Рассмотреть предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающих:

  • особенности проведения лесоустройства в зонах интенсивного лесопользования, в том числе, с использованием метода контроля текущего прироста запаса древесины;
  • мероприятия по экономической оценке и экономическому зонированию лесов;
  • состав и порядок проектирования мероприятий по повышению защитных функций лесов, сохранению их биологического разнообразия, а также усилению климаторегулирующих функций леса;
  • сроки внесения лесоустроительной документации, в том числе, содержащей количественно-качественные характеристики лесотаксационных выделов и карты – схемы лесничеств (лесных участков), в государственный лесной реестр;
  • нормативы выделения особо защитных участков вокруг населенных пунктов и садовых товариществ и их площадные характеристики с учетом численности постоянного или временного проживающего населения, наличия жилых домов и планов развития населенных пунктов;
  • наличие в составе лесоустроительной документации анализа результатов государственного управления лесами, а также хозяйственной деятельности лиц, использующих леса на основании договоров аренды, договоров постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, за прошедший ревизионный период;
  • требования по совмещению работ, связанных с проектированием эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, с работами по проведению таксации лесов и проектированием мероприятий по их сохранению;

2.2. Предусмотреть в порядке исчисления расчетной лесосеки положения, дополняющие подходы к определению расчетной лесосеки в зоне интенсивного лесопользования методом определения допустимого объема изъятия древесины, основанным на оценке максимальной количественной спелости, значений хозяйственного диаметра и объемного прироста.

2.3. Рассмотреть вопросы соответствия нормативов точности количественных характеристик лесных насаждений, определяемых при лесоустройстве, требованиям, предъявляемым к таксации лесосек на лесных участках, предоставленных в аренду или постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины.

2.4. Исключить дублирование задач (мероприятий), выполняемых при проведении лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного мониторинга воспроизводства лесов, государственного лесопатологического мониторинга, дистанционного мониторинга лесопользования, а также административных обследований лесных участков.

3. Федеральному агентству лесного хозяйства:

  • обеспечить приоритетное проведение за счет средств федерального бюджета таксации лесов и проектирование мероприятий по их сохранению в границах лесных участков, предоставленных в аренду или постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины, а также в местах реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов;
  • предусмотреть формирование плана проведения лесоустройства на 10-ти летний срок, позволяющий лесопользователям оценивать перспективу освоения лесов и обеспечивать планирование хозяйственной деятельности;
  • предусмотреть возможность заключения с частными лесоустроительными предприятиями, сотрудники которых прошли аттестацию на право осуществления мероприятий по лесоустройству и включены в соответствующий реестр специалистов, к проведению лесотаксационных работ, долгосрочных договоров (контрактов) на проведение мероприятий лесоустройства;
  • в установленном порядке включить в отраслевой план НИОКР на очередной финансовый год проведение научных исследований, связанных с разработкой методики исчисления нормы пользования древесиной по значениям средних диаметров древостоев и приросту древесины, а также разработкой научных основ участкового метода лесоустройства в условиях интенсификации лесопользования.

4. Министерству образования и науки Российской Федерации в целях повышения кадрового потенциала лесоустройства создать специализацию “Лесоустройство” в рамках общего направления подготовки специалистов “Лесное дело” и предусмотреть не менее 150 бюджетных целевых мест по указанному профилю.

5. Направить данное решение в Правительство Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, Научный совет РАН по лесу, руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.