Значение автономных и муниципальных выборов, состоявшихся в Испании 28 мая, выходит далеко за рамки электоральных процессов такого уровня. Оппозиционные партии постарались придать им характер плебисцита, на котором решался вопрос о доверии правительству Педро Санчеса и, соответственно, определялось направление будущего развития страны. Отчасти оппозиция достигла своей цели. На следующий день после голосования Санчес объявил о проведении в стране досрочных парламентских выборов. Они назначены на 23 июля (очередные выборы должны были состояться в декабре).
Предвыборный расклад политических сил
twitter.com/ElectsWorld
Политическая ситуация в Испании характеризуется острым соперничеством двух лагерей — левого (прогрессистского), в который входит коалиционное правительство левоцентристской Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) и левого блока «Унидас Подемос» (УП), поддерживаемое прежде всего националистическими, тяготеющими к сепаратизму партиями Каталонии и Страны Басков, и правого (консервативного), в котором главенствует правоцентристская Народная партия (НП) и присутствует близкая ей по ряду идейно-политических установок праворадикальная «Вокс».
С точки зрения электоральной арифметики правительство Санчеса находилось в неблагоприятной ситуации накануне выборов. Во-первых, кандидаты от левых сил проиграли ранее состоявшиеся выборы в законодательные собрания автономных областей Мадрида (май 2021г.), Кастилии-Леона (февраль 2022 г.) и Андалусии (июнь 2022 г.), что, безусловно, влияло на общественные настроения. Во-вторых, почти все опросы за последние примерно два года предсказывают победу на национальных выборах Народной партии. В апреле 2022 г. в НП сменился лидер. Непопулярного в партии Пабло Касадо сменил известный в стране политик Альберто Нуньес Фейхоо. Под его руководством региональное отделение НП в Галисии четыре раза подряд побеждало на местных выборах, что беспрецедентно для современной Испании. Вопреки ожиданиям многих Фейхоо, казавшийся умеренным и компромиссным политиком, встал в жесткую оппозицию к правительству. Лидер НП не скрывает намерения победить на июльских выборах. В ходе избирательной кампании он призывал избирателей всех правых партий, а также разочарованных в политике ИСРП, сплотиться вокруг НП и «покончить с правлением Санчеса».
В сложившейся обстановке правительство предприняло серьезные попытки переломить ситуацию. Санчес, проводивший в последние годы выраженную социальную политику, интенсифицировал работу в этом направлении. За последние два месяца был принят целый пакет мер, направленных на поддержку прежде всего молодежи и наиболее социально незащищенных групп населения. В числе этих мер паритетное представительство мужчин и женщин в органах власти — от правительства до административных советов крупных предприятий; выделение 1,3 млрд евро на развитие профессионального обучения; предоставление 93 тыс. квартир (в том числе новой застройки) для аренды по доступным ценам; погашение государством 20% от размера ипотеки на приобретение первого жилья для молодежи и лиц с низкими доходами и т.д. Оппозиция называла действия Санчеса «электорализмом», вкладывая в это понятие намерение лидера социалистов поднять свой престиж и укрепить позиции правящей коалиции в преддверии местных и национальных выборов.
Лагерь левых сил включает также целый ряд объединений, партий, организаций, блоков, стоящих левее ИСРП, наиболее известные из которых «Подемос» и «Объединенная левая» (ядро этой коалиции — компартия). Отдельно следует сказать о новой политической силе в левом лагере — «Сумар» — политической платформе, зарегистрированной в 2022 г. и объединяющей разные политические и профессиональные организации, людей прогрессивных взглядов. Лидер «Сумар» Иоланда Диас, второй заместитель председателя правительства и министр труда и социальной экономики, воспринимается значительной частью общественности как здравомыслящий политик, способный к диалогу и примирению разных позиций. В последние годы Диас устойчиво занимает одно из самых высоких мест в рейтинге политических деятелей страны. «Сумар» быстро набирает влияние и, по данным некоторых опросов, уже обгоняет «Подемос» — младшего партнера ИСРП по правительственной коалиции. В платформу «Сумар» входят «Объединенная левая», «Мас Испания», «Мас Мадрид», «Компромисс» и другие объединения (всего их 15). Однако «Подемос» не вошла в орбиту «Сумар» из-за разногласий между руководством обеих организаций. Это обстоятельство дезориентирует немалую часть их потенциальных избирателей и в целом ослабляет совокупный потенциал левого лагеря. «Сумар» не участвовала в голосовании в мае, но примет участие в национальных выборах. При этом Диас активно участвовала в майской избирательной кампании, призывая поддержать своих сторонников.
Предвыборная борьба носила упорный и ожесточенный характер. Партийный спектр поляризован. Идеологическое размежевание между двумя лагерями выглядит весьма отчетливо. Левые выступают за увеличение социальных расходов (на жилищное строительство, общественный транспорт, повышение стипендий и т.д.), правые — за снижение различных видов налогов. При этом острота риторики намного опережает степень идейных разногласий. Деятели ведущих партий не стесняются в выражениях, стремясь ослабить и дискредитировать соперника.
Партийно-политическая борьба еще больше обострилась, когда баскская леворадикальная националистическая партия «Бильду», имеющая в кортесах депутатскую фракцию и поддерживающая по ряду проблем правительство Санчеса, включила в свои избирательные списки 44 кандидата, в свое время осужденных за участие в преступлениях террористической организации ЭТА (в 2018 г. она самораспустилась). Это вызвало негативную реакцию в общественном мнении страны, весьма чувствительном к «проблеме ЭТА», оставившей недобрую память о себе. Правая оппозиция не замедлила воспользоваться «списком «Бильду», чтобы обвинить правительство в связях с сепаратистами и террористами. По их утверждению, ИСРП «может править только при поддержке «Бильду» и каталонских сепаратистов». Беспощадная критика сотрудничества социалистов с сепаратистами из «Бильду», «подрывающими институты и разрушающими Испанию», стала лейтмотивом предвыборной риторики НП, стремившейся, как уже отмечалось, вместе с другими правыми силами превратить выборы в плебисцит о доверии правительству.
Вал критики в адрес ИСРП не ослаб даже после того, как семеро кандидатов из списка «Бильду», осужденных за убийства и понесших наказание, заявили, что в случае избрания откажутся занимать свои посты. Дальше других в своей критике идет представитель НП, глава мадридской автономии Исабель Диас Аюсо, которая ставит знак равенства между «Бильду» и ЭТА и требует запретить эту партию. В своей предвыборной риторике Аюсо, отличающаяся остротой постановки политических проблем, вышла за рамки полномочий руководителя регионального масштаба. Ее заявления были рассчитаны не столько на региональный, сколько на национальный уровень. Девизом кампании стал слоган: «Или Санчес, или Испания». «Начиная с 1977 г. для испанцев никогда так много не стояло на карте… Под угрозой наше существование, наше благополучие и наша свобода», — заявляет Аюсо. Глава мадридской автономии потребовала отменить порядка десяти законов, принятых правительством Санчеса, не согласовав это требование с мнением лидера НП Фейхоо. Бросив прямой вызов Санчесу, Аюсо одновременно создала проблемы для Фейхоо, поставив его в неудобное положение. Конкуренция двух руководителей потенциально угрожает единству партийных рядов.
Вместе с тем обоих руководителей беспокоит конкуренция со стороны праворадикальной «Вокс». Соперничая с этой партией на одном и том же электоральном поле, Народная партия стремится не допустить оттока к ней своих потенциальных избирателей и переманить часть ее электората. НП намеревалась победить, завоевав твердое большинство в как можно большем числе автономий и муниципалитетов, чтобы на местах не вступать в правящую коалицию с партией, которая частью общественности воспринимается как наследница франкизма. Следует также отметить, что НП возлагала большие надежды на приток к ней голосов избирателей правоцентристской «Сьюдаданос», еще недавно входившей в число самых влиятельных партий страны, а ныне переживающей тяжелый кризис.
За несколько дней до выборов разразился коррупционный скандал, связанный с несколькими фактами подкупа избирателей кандидатами ИСРП. В ходе полицейских операций в Мелилье, Альмерии и Мурсии 30 человек были задержаны по обвинению в этом деле. НП использовала случившееся для очередного пропагандистского наступления на социалистов, обвинив их в намерении «подтасовать результаты выборов».
Убедительная победа Народной партии
Итоги выборов превзошли самые оптимистичные прогнозы правой оппозиции. ИСРП и ее союзники потерпели тяжелое поражение.
Выборы проводились в 12 автономиях — Мадриде, Валенсии, Кастилии-Ла- Манча, Арагоне, Наварре, Эстремадуре, Мурсии, Астурии, Кантабрии, Ла- Риохе, на Канарских и на Балеарских островах [1]. ИСРП, которая после предпоследних выборов 2019 г. первенствовала в 9 из перечисленных автономий, теперь удержала свои позиции лишь в трех — в Кастилии-Леоне, Астурии и Наварре. На Канарских островах она сформирует правительство при условии заключения соглашения с местными националистами.
Правда, в некоторых случаях социалистам удалось даже несколько улучшить свои показатели, однако набранных голосов не хватало для того, чтобы в одиночку сформировать региональное правительство, а потенциальные союзники подвели. Речь идет прежде всего о «Подемос» и «Объединенной левой» (в 10 из 12 автономий они выступали вместе), которые явно сдали позиции и зачастую даже не вошли в парламенты. Совокупное число депутатских мест этих объединений в региональных парламентах сократилось по сравнению с выборами 2019 г. с 49 до 18.
Примером отступления левых партий могут служить результаты выборов в автономной области Валенсия. ИСРП, НП и их союзники придавали им большое значение (столица Валенсии занимает третье место в Испании по численности населения). За 40 лет существования испанской демократии 20 лет этим регионом управляли консерваторы и 20 лет — социалисты (при этом последние 8 лет местное правительство формировала ИСРП). Выборы здесь становились своего рода маркером, определявшим соотношение сил в национальном масштабе. Консерваторы одержали победу, завоевав вдвое больше мест, чем у них было раньше. Заметно возросло и представительство «Вокс». Социалисты тоже выступили неплохо, получив на 4 депутатских места больше. Однако их союзники потерпели тяжелое поражение, в частности, УП, имевшая 8 мест, вообще не вошла в региональный парламент. Это обстоятельство лишило левые партии возможности заключить соглашение о совместных действиях, как это было раньше.
В большинстве автономий победу одержали консерваторы. Даже там, где они заняли второе место, их присутствие в законодательных собраниях автономий возросло. Успеху НП благоприятствовал разгромный результат выборов для «Сьюдаданос», представительство которой в местных органах власти еще вчера было весьма заметным, а теперь практически исчезло. Электорат «Сьюдаданос» в подавляющем большинстве перешел к Народной партии, что планировалось ее руководством еще до выборов.
Крупным успехом НП стали выборы в автономной области Мадрид, где ее местное отделение во главе с Аюсо набрало абсолютное большинство голосов. НП получила 71 депутатский мандат в ассамблее Мадрида, на 6 больше, чем в 2021 г. и почти в три раза опередив по их числу ИСРП (27 мест).
Кроме того, 28 мая состоялись выборы в 8131 муниципалитете. Консерваторы и здесь одержали победу, но не со столь очевидным преимуществом. Результаты этих выборов таковы: НП — 31,5%, ИСРП — 28,1%, «Вокс» — 7,2%, УП — 3,2%. За НП проголосовали 7 млн, за ИСРП — 6,3 млн. НП заняла первое место в борьбе за посты мэра в большинстве крупных городов страны — Мадриде, Валенсии, Севилье, Мурсии, Сарагосе, Пальма-де Майрке, Малаге, Гранаде, Кадисе.
Однако отнюдь не всюду консерваторы имеют абсолютное большинство, необходимое для формирования в одиночку местного правительства. В Валенсии, Арагоне и 18 провинциях им необходим для этого союзник в лице «Вокс». Сотрудничество может быть разным, предполагающим либо участие «Вокс» в местном правительстве вместе с НП, либо поддержку этой партией однопартийного правительства консерваторов, включая воздержание при голосовании. Возникает, однако, серьезная проблема, связанная с восприятием значительной частью общественности праворадикальной «Вокс» как «нерукопожатной» партии. Переход этой «красной линии» чреват для НП электоральными потерями. Выход из сложного положения «команда Фейхоо» видит в предоставлении региональным руководителям права самостоятельно решать, какую позицию в отношении «Вокс» занять. Опыт уже есть. Правительство автономии Кастилия-Леон стало первым в Испании с 2022 г., включающим наряду с представителями НП четырех членов «Вокс». Однако уровнем автономий и провинций дело не ограничивается. Вполне вероятно, что в случае победы на июльских выборах Фейхоо, который по возможности стремится «избежать коалиции с «Вокс», столкнется с этой проблемой и на национальном уровне.
Светлана Гаврилова:
Каталонский вопрос на повестке политической жизни Испании
Между тем лидер «Вокс» Сантьяго Абаскаль, обвиняя НП в «высокомерии», утверждает, что поддержка его сторонниками этой партии будет отнюдь «не бесплатной». Такого рода заявления имеют под собой основания. Позиции «Вокс» в результате выборов окрепли. Партия завоевала депутатские места в законодательных собраниях всех автономных областей (за исключением Мадридской) и будет иметь представительство в 2000 тыс. муниципалитетов (по сравнению с нынешними примерно 800). По существу, мнение «Вокс» становится решающим при формировании и функционировании органов власти значительной части автономий и муниципалитетов.
В целом убедительная победа НП на майских выборах определяется несколькими обстоятельствами. Прежде всего сыграло роль недовольство части электората политикой ИСРП, усталостью от нее и ее лидера, в немалой степени объясняющиеся тем, что правление социалистов (они находятся у власти с 2018 г.) пришлось на время пандемии COVID-19, принесшей много бед испанцам. Постоянным раздражающим фактором стало присутствие в правительстве членов «Подемос», по бытующему мнению партии «левоэкстремистской и популистской», а также сотрудничество руководства ИСРП с партиями Каталонии и Страны Басков, тяготеющими к сепаратизму. Видимо, чувствуя эти настроения, правые партии активно пропагандировали «антисанчизм», выдвинув лозунг «Свергнем Санчеса». Cказались и последствия санкционной политики Евросоюза против России (правительство Санчеса — активный сторонник этой политики), связанной с украинским кризисом, в частности, быстрый рост цен. Нельзя не учитывать также упомянутые выше проблемы, возникшие накануне выборов, — «список Бильду» и коррупционный скандал, демобилизовавшие часть левого электората.
На следующее утро после оглашения результатов автономных и муниципальных выборов Санчес объявил о проведении 23 июля досрочных парламентских выборов. Этот неожиданный шаг главы правительства, позволивший ему перехватить политическую инициативу у Народной партии, может объясняться целым рядом причин. В их числе назовем стремление Санчеса успокоить страсти в партийной среде и электорате социалистов, поднять боевой дух своих сторонников, обескураженных тяжелым поражением на выборах. Другим мотивом представляется намерение положить конец распрям и спорам между «Сумар» и «Подемос», подтолкнуть их к объединению, которое очень важно для левых сил в сложившейся ситуации. Вполне вероятно, преследуется также цель отвлечь внимание общественности от обсуждения итогов выборов и сфокусировать его на новой повестке дня. Еще один существенный довод, объясняющий решение Санчеса, — намерение использовать для сплочения всех своих сторонников важный для многих испанцев аргумент о присутствии в органах власти автономий и муниципалитетов, которые формируются после выборов, «правоэкстремистской “Вокс”, разрушающей демократию». Наконец, решение Санчеса могло быть продиктовано просто желанием найти достойный выход из очень сложного положения, в котором оказалось его правительство.
Примечательно, что с 1 июля начинается полугодовое председательство Испании в Совете Евросоюза. Высказываются опасения, что пертурбации в стране могут осложнить работу ЕС.
***
Прошедшие выборы радикально трансформировали территориально-политический ландшафт Испании. Меняется политический цикл —Испания сдвигается вправо, встраиваясь в общий поток подъема консервативной волны в Евросоюзе. Однако насколько устойчива эта тенденция? Остается неясным, чем в большей степени руководствуются испанские избиратели, делая свой выбор, — симпатией к правоконсервативным силам или всего лишь протестными настроениями по отношению к правящей коалиции и ее лидеру.
Результаты выборов ставят под сомнение распространенную точку зрения, что бипартизм, понимаемый как бесспорное преобладание ИСРП и НП над всеми остальными партиями, ушел в прошлое. По итогам майских выборов он остается. Два новичка испанской политики, которые совсем недавно чуть ли не на равных конкурировали с «тяжеловесами», потерпели неудачу: «Сьюдаданос» практически сошла с политической сцены (ее руководство заявило, что в июльских выборах партия участвовать не будет), а «Подемос» лишилась значительной части былого влияния. Правда, еще один новичок — «Вокс» укрепилась как третья сила, далеко отстающая от лидеров. Между тем в Испании в первые три десятилетия демократии и господства бипартизма тоже была третья партия, как и «Вокс», далеко отстававшая от первых двух, но намного опережавшая остальных, — Компартия, а позже коалиция «Объединенная левая», в которую влились коммунисты. Ситуация с реальной многопартийностью может проясниться в результате июльских выборов, когда определится потенциал «Сумар», на сегодняшний день кажущейся многим перспективной левой платформой.
Поляризация, деление на правый и левый лагеря остается отличительной особенностью политической жизни Испании. Можно ожидать, что начинающаяся кампания подготовки к национальным выборам не будет уступать по накалу той, что предшествовала только что состоявшимся.
1. Результаты выборов можно посмотреть здесь: https://elpais.com/espana/elecciones-autonomicas/2023-05-28/votos-y-resultados-elecciones-28m-por-comunidades.html#?rel=mas