Александр Гусев, доктор политических наук, профессор
Министр иностранных дел Финляндии Пекки Хаависто на днях заявил, что Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) стоит на пороге глубокого системного кризиса, который может привести к ее распаду. Основной причиной кризиса финский министр назвал нежелание России и Белоруссии одобрить председательство Эстонии в 2024 году.[1]
Правда, как заявил заместитель министра иностранных дел России Александр Грушко, распад ОБСЕ действительно может состояться, но совершенно по другим причинам, а не вследствие того, будет или нет Эстония выполнять обязанности действующего председателя в следующем году. Комментируя вопрос о нежелании видеть на посту председателя ОБСЕ представителя Эстонии, глава российского МИДа Сергей Лавров заявил, что Москва и Минск изначально объясняли, что кандидатура Таллина неприемлема по нескольким причинам. Во-первых, Эстония является в настоящее время глубоко враждебным России государством, во-вторых, руководство этой страны ведет абсолютно недружественную политику и в отношении Белоруссии. В силу этого, такое государство просто не может по объективным причинам руководить общеевропейской организацией, которая должна действовать на основе учета интересов всех 57 государств, входящих в ОБСЕ. Масла в огонь подлил и журнал Foreign Policy, опубликовав материалы, что Россия не только не дает утвердить Эстонию в качестве председателя на 2024 год, но и заблокировала принятие бюджета организации в размере €138 млн, а также не согласилась продлить мандат мониторинговой миссии ОБСЕ на Украине, т.к. сочла ее работу необъективной и заподозрила ее сотрудников в шпионаже в пользу Киева.
Но вот факты - 23 апреля текущего года министр обороны Эстонии Мартин Херем в эфире эстонского ETV заявил, что в нынешних условиях главной целью Запада может являться только развал России. По его мнению, на карте мира не должна быть такой большой, могущественной и амбициозной страны. Запевалой в эстонском творческом тандеме выступил и министр иностранных дел Маргус Цахкна, заявивший на днях в эфире эстонского государственного телерадиовещательного канала ERR, что Россия в ОБСЕ якобы создает себе «рычаги влияния», но, несмотря на несогласие России, Эстония не откажется от возможности стать председателем ОБСЕ в 2024 году.
Напомню, что в соответствии с Правилами процедуры ОБСЕ, «все государства-участники на основе консенсуса принимают решения, которые должны отражать их согласованные мнения, являясь политически обязательными». В связи с этим, решения о ежегодном ротационном порядке назначения председателя должно быть одобрено всеми 57 государствами-членами ОБСЕ. В настоящее время государствами-членами ОБСЕ являются все государства постсоветского пространства, страны Европы, а также США и Канада.
Если обратиться к исторической ретроспективе, то следует отметить, что ОБСЕ, первоначально, создавалась как постоянно действующая международная площадка представителей европейских государств для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе. Первое Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» состоялось 9-21 ноября 1990 года и получило название «Парижского совещания глав государств и правительств государств-участников СБСЕ». В Париже была подписана «Парижская хартия для новой Европы», провозгласившая окончание холодной войны, был заключён «Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ)», принята совместная декларация 22 государств, включая всех членов НАТО и Организации Варшавского договора, а также создан трёхступенчатый механизм политических консультаций, включающий встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел (СМИД) и Комитет старших должностных лиц. В том же году принят «Венский документ о мерах по укреплению доверия», ставший основой системы безопасности в Европе.
Третье заключительное совещание «Конференции по человеческому измерению СБСЕ» проходило в Москве в период с 10 сентября по 4 октября 1991 года. Мне посчастливилось быть участником той московской конференции, на которой представители стран-участниц заявили о своей приверженности полному осуществлению принципов и положений Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парижской хартии, включая документы Копенгагенской конференции по человеческому измерению.
В последующие годы в СБСЕ, а затем и в ОБСЕ были осуществлены встречи на высшем уровне, а также принят целый ряд основополагающих документов по безопасности и сотрудничеству в Европе, в частности, «Вызов времени перемен», документ который положил начало превращению СБСЕ из форума преимущественно политического диалога между государствами-участниками в трансрегиональную организацию, ставящую целью поддержание военно-политической стабильности и развитие сотрудничества «от Ванкувера до Владивостока», была одобрена политическая декларация «На пути к подлинному партнёрству в новую эпоху» и осуществлены договорённости о начале разработки модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века.
Однако, в последующие годы ОБСЕ все дальше и дальше дистанцировалась от своих первоначальных идей и целей по обеспечению мер доверия и формирования эффективной системы европейской безопасности. По мнению, постоянного представителя РФ при ОБСЕ Александра Лукашевича, в последние годы Европу накрыла русофобская волна, а ОБСЕ особенно в период польского председательства в 2022 году фактически превратилась в «политический шабаш» по отношению к России. Комментируя опубликованный доклад ОБСЕ о якобы нарушениях Россией прав человека на Украине, постпред отметил, что этот документ был «составлен псевдоэкспертами» на основе антироссийских тезисов Запада и Украины, в основе которых лежат фейки и неподтвержденные данные.[2]
Что касается ДОВСЕ, как одного из основополагающих договоров в сфере европейской системы безопасности, то хотел бы напомнить, что еще в 2007 году руководством России было заявлено о невыполнении договоренностей по «Договору об обычных видах вооружения в Европе», прежде всего, в части мониторинга и инспекции войск. Во-первых, потому что НАТО продолжало расширяться в сторону России, а новые участники альянса, вступившие в блок в 1999 и 2004 годах, до настоящего времени его так не ратифицировали. Во-вторых, в течение последнего десятилетия ОБСЕ практически отказалось от соблюдения условий Договора, игнорировало интересы России по обеспечению системы европейской безопасности, проявляло маниакальное стремление стран коллективного Запада включить в орбиту своих североатлантических и англосаксонских интересов Украину, Грузию и Молдову, что создавало непреодолимые препятствия для полноценного участия нашей страны в реализации ДОВСЕ и в целом в деятельности ОБСЕ.
Учитывая эти обстоятельства, Президент России Владимир Путин в мае текущего года принял решение о денонсации «Договора об обычных вооруженных силах в Европе». Денонсация договора призвана нейтрализовать дисбаланс обычных вооруженных сил между Североатлантическим блоком и РФ, усугубившийся после заявок Финляндии (уже вступила) и Швеции на вступление в НАТО, а также на фоне накачивания Украины западными вооружениями.
На минувшей неделе глава МИД РФ Сергей Лавров в ходе своего выступления на международном форуме под эгидой Совбеза РФ в Подмосковье, заявил, что последние годы Вашингтон целенаправленно разрушает архитектуру европейской безопасности, уделяя особое внимание созданию неприемлемых угроз для России, превратив Организацию в структуру, слабо влияющую на положение дел в сфере европейской безопасности.[3]
Напомню, что еще в начале 90-х годов тогдашний госсекретарь США Джеймс Бейкер докладывал президенту Джорджу Бушу-старшему, что Россия закладывает под Соединенные Штаты бомбу, объединяя Европу рамках создаваемой военно-политической структуры, поэтому СБСЕ является одной из основных угроз НАТО в Европе.
Изменилось ли отношение США к ОБСЕ за последние годы? Показательным в этом отношении является заявление зампостпреда США при ООН Джеффри Делаурентис, озвученное им на заседании Совбеза ООН, посвященном сотрудничеству ООН с ОБСЕ в начале мая текущего года. По его мнению, Вашингтон по-прежнему ценит ОБСЕ, как инструмент эффективной многосторонности и содействия уважению прав и свобод человека, контролю над вооружениями, региональной стабильности, мерам укрепления доверия и безопасности, экономическому процветанию и устойчивой экологической политике. Что касается отношения к России, то он подчеркнул, что Соединенные Штаты по-прежнему видят в России главную угрозу своей национальной безопасности, а участие нашей страны в международных организациях, в том числе и в ОБСЕ, рассматривают как подрыв авторитета глобального лидера. Как пишет Foreign Policy, по заявлению экс-постпреда США при ОБСЕ Джеймса Гилмора, для того, чтобы остановить Россию, США должны ввести против Москвы не только жёсткие санкции, а добиться исключения России из всех международных организаций, в том числе, и из ОБСЕ.[4]
Понятно, что независимая российская внешняя политика подрывает глобальные амбиции Вашингтона, поэтому, по заявлению американского президента Джо Байдена, Соединенные Штаты намерены активно использовать, в том числе и институты ОБСЕ в атаке на Россию и российского президента, который «требует, чтобы НАТО вернулось в границы 1991 года, что фактически означало бы превращение альянса в тень. Этого не будет». Что это как не угроза национальным интересам России?!
В связи с этим возникает вопрос, возможен ли расклад, при котором ОБСЕ может исключить Россию из состава государств-членов? Регламентом такая процедура не предусмотрена, хотя теоретически такое возможно, если все 57 членов организации проголосуют за это предложение, естественно, включая Россию. А вот Россия может и в одностороннем порядке добровольно отказаться от членства в Организации. Правда, можно предположить, что такой радости мы американцам и их европейским партнерам не доставим. Как заявили в российском МИДе, Россия не планирует выходить из ОБСЕ и считает для себя важным занять более жесткую позицию по принципиальным вопросам повестки дня организации.
Однако, американцы не оставляют попыток повлиять на своих европейских партнеров в давлении на Россию. Как заявил постпред США при ОБСЕ Майкл Карпентер изданию Euractiv о том, что Россия не заинтересована в соблюдении не только правил и процедур, принятых в ОБСЕ, но и фундаментальных принципов, на основе которых действуют США, и поэтому следует найти пути, как обойти российское вето.
Российский постпред при ООН Василий Небензя в ответ на это заявление, дал четкий ответ, заявив на майском заседании Совбеза ООН, что «у ОБСЕ по-прежнему есть шанс сыграть роль в сближении порой полярных и непримиримых точек зрения и выработке устраивающей всех платформы для диалога и рамок для мирного сосуществования. Так же как это в свое время сделали советские, американские и европейские переговорщики в начале-середине 70-х годов при выработке Хельсинкских соглашений, которые легли в основу СБСЕ. Для этого нужно не просто перестать демонизировать своих оппонентов, но и отказаться от логики конфронтации и «игры с нулевой суммой».[5]
Анализ ситуации, складывающейся в настоящее время в ОБСЕ позволяет выделить четыре концептуальных основания отсутствия признаков системного кризиса:
Первое- позиция России и Белоруссии по отказу утверждать Эстонию в качестве страны, председательствующей в ОБСЕ в 2024 году не может служить подтверждением «системного кризиса» Организации. В качестве альтернативы эстонскому председательствованию рассматриваются кандидатуры Австрии и Казахстана, которые надеемся будут учитывать интересы всех стран-участниц ОБСЕ.
Второе – Россия, несмотря на беспрецедентное давление коллективного Запада не только не отказывается от своего участия в работе ОБСЕ, но и стремится сохранить за собой лидирующие позиции в Организации.
Третье – именно стремление стран коллективного Запада препятствовать участию России в работе ОБСЕ свидетельствуют о нездоровых глобальных амбициях Соединенных Штатов и их европейских партнеров и создает тот самый «системный кризис».
Четвертое - дальнейшая судьба ОБСЕ, по мнению бывшего генерального секретаря ОБСЕ Томаса Гремингера, возглавляющего сейчас женевский аналитический центр GCSP, в руках не столько нынешнего руководства Организации, стремящегося к компромиссу для сохранения организации, сколько в руках главных игроков стран-участниц ОБСЕ, включая Российскую Федерацию.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
[1] Глава МИД Финляндии предупредил об угрозе распада ОБСЕ 29.05.2023 года. Электронный ресурс: https://www.interfax.ru/world/903646
[2] Постпред РФ в ОБСЕ предложил Боррелю "приехать на поле боя" 14.04.2022 года. Электронный ресурс: https://tass.ru/politika/14375931
[3] Глава МИД Финляндии заявил о возможности распада ОБСЕ 29.05.2023 года. Электронный ресурс: https://interaffairs.ru/news/show/40590
[4] Экс-постпред США при ОБСЕ: Россия должна стать изгоем среди цивилизованных стран 23.01.2022 года. Электронный ресурс: https://russian.rt.com/inotv/2022-01-23/Eks-postpred-SSHA-pri-OBSE-Rossiya
[5] Ни безопасности, ни сотрудничества в Европе 29.05.2023 года. Электронный ресурс: https://www.kommersant.ru/doc/6013239