Социальные контракты в целом положительно влияют на снижение числа малоимущих граждан и рост их доходов, к такому выводу пришла Счетная палата. По ее оценке, соцконтракт в 2022 году помог четверти граждан, получивших такую господдержку, выйти из бедности, а двум третям малоимущих — повысить доходы. Размер финансирования этого вида соцпомощи в последние два года в Счетной палате считают недостаточным
Черту бедности в среднем преодолели 24% малоимущих граждан, заключивших с государством социальный контракт в 2021-2022 годах. У 59% участников программы в тот же период выросли доходы, сообщает РБК со ссылкой на отчет Счетной палаты по итогам анализа результативности господдержки в виде социального контракта (СК).
СК — одна из форм государственной социальной помощи малоимущим гражданам: она может быть предоставлена для поиска работы, индивидуальной трудовой деятельности, ведения личного подсобного хозяйства или преодоления трудной жизненной ситуации. По этим соглашениям государство обязуется оказать помощь (социальные услуги, денежные выплаты, приобретение необходимых товаров), а получатели принимают на себя конкретные обязательства (пройти переобучение, трудоустроиться, развивать собственное дело и т. п.).
Условия программы предусматривают, что до 350 000 рублей можно получить на открытие бизнеса, до 200 000 рублей — на развитие личного подсобного хозяйства. Для выхода из трудной жизненной ситуации определяется индивидуальный размер единовременной или ежемесячной поддержки. Показатель эффективности СК — преодоление черты бедности его участниками и снижение уровня бедности в регионе, отмечают аудиторы. В отчете Счетной палаты отмечается, что в 2021 году (по завершении СК) доходы в среднем выросли у 52,5% участников программы, в 2022 году — у 66%. У 22,5% «соцконтрактников» в 2021 году и у 25% в 2022 году среднедушевой доход превысил границы бедности, оценили результативность СК аудиторы.
Минтруд в комментарии к докладу Счетной палаты приводит другие цифры по результативности соцконтракта — в частности, указывает, что по итогам 2022 года в 70,6% случаев доходы граждан повысились после реализации соцконтракта, а 28,7% граждан вышли из бедности. Данные Минтруда носят окончательный характер, пояснили в пресс-службе ведомства. Следующим шагом станет перевод социального контракта на принципы «социального казначейства», что позволит унифицировать подходы к учету доходов, усовершенствовать процедуру мониторинга, а также даст возможность подать заявление через «Госуслуги», сообщила первый заместитель министра труда и социальной защиты Ольга Баталина.
Наиболее востребованным направлением (39% от общего числа заключенных контрактов) стал поиск работы. На открытие своего дела пришлось 28% соцконтрактов, на помощь в сложной ситуации — 22%. В 10% случаев получатели помощи нуждались в господдержке на развитие личного подсобного хозяйства. Согласно целям госпрограммы «Социальная поддержка граждан», в 2024 году уровень бедности в России должен снизиться конкретно за счет применения СК на 22%. «Указанное значение фактически достигнуто уже в 2021 году, а в 2022 году превысило плановое значение 2024 года», — говорится в отчете.
Аудиторы обратили внимание, что в десяти регионах с высоким уровнем охвата соцконтрактами (6–11,5%) доля граждан, у которых повысились доходы и которые смогли преодолеть бедность, не превышает среднероссийскую. Наихудшие результаты по доле граждан, вышедших из бедности, показали Ингушетия и Тюменская, Тамбовская, Орловская, Сахалинская области (ниже 10%). Лучшие результаты по этому же показателю у Смоленской, Костромской, Курской областей, Тувы и Ямало-Ненецкого автономного округа (38–40%). В целом показатели эффективности программы по регионам находятся в диапазоне от 8,9% до 42,2%.
СК используют в 54 регионах, на финансирование этого вида господдержки в 2021 году направили 26,6 млрд рублей, в 2022 году — 36,6 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета — 21,7 млрд рублей и 29,9 млрд рублей соответственно. Этот размер финансирования в Счетной палате назвали недостаточным. В совокупности за 2021–2022 годы было заключено более 558 000 контрактов, помощь получили 1,8 млн россиян (с учетом членов семей участников программы), подсчитали аудиторы. В 2022 году доля граждан, охваченных поддержкой в виде соцконтракта, снизилась с 5,5% по итогам 2021 года до 5,1%. Малоимущие многодетные семьи смогли покрыть дефицит доходов с помощью различных пособий на детей, говорится в отчете.
Счетная палата назвала ряд претензий к реализации СК:
- У потенциальных получателей помощи — «низкий уровень знаний для составления бизнес-планов, отсутствие у них информации о возможностях, требованиях и условиях ведения того или иного бизнеса»;
- Работники органов социальной защиты «не всегда могут квалифицированно оценить представляемые гражданами бизнес-планы»;
- Контракт на преодоление трудной жизненной ситуации «позволяет решить острые бытовые проблемы, но при этом не приводит ни к росту доходов, ни к появлению мотивации обеспечивать себя самостоятельно, ни к трудоустройству»;
- Не все участники соцконтрактов на развитие личного подсобного хозяйства показали, что «настроены на многолетний период развития своего подсобного хозяйства, в том числе на реализацию продукции в период более одного года»;
- Участники программы нередко «перестают выходить на связь с сотрудниками социальной защиты, отказывают в предоставлении сведений после окончания», что мешает объективно оценить эффективность принимаемых мер по преодолению порога бедности.