В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 №657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление) от 10.10.2012 №170-п создан Экспертный совет при Управлении по вопросам мониторинга правоприменения (далее – Экспертный совет).
Экспертный совет обеспечивает участие и взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных и иных некоммерческих организаций, научных и образовательных организаций, иных организаций области, органов законодательной и исполнительной власти Магаданской области с Управлением в процессе проведения мониторинга правоприменения.
Заседания совета проводятся 1 – 2 раза в год.
17.11.2022 года состоялось заседание Экспертного совета, на котором были намечены планы работы на 2023 год:
- Управлению[1] создать рабочую группу по вопросам проведения независимой антикоррупционной экспертизы;
- Управлению[2] подготовить перечень нормативных правовых актов Магаданской области для последующего проведения мониторинга правоприменения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы;
- Уполномоченному по правам ребёнка в Магаданской области направить предложения по работе экспертного совета в сфере обеспечения и защиты прав несовершеннолетних, а также по совершенствованию регионального законодательства в указанной сфере, по разработке проекта закона Магаданской области «О дополнительных гарантиях прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в уголовном судопроизводстве».
В целях реализации указанных решений Управлением издано распоряжение от 12.01.2023 №2р «Об организации деятельности Управления Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу по проведению мониторинга правоприменения в 2023 году», согласно которому:
- поручено отделу по вопросам регионального законодательства и регистрации уставов муниципальных образований организовать работу по проведению мониторинга правоприменения законодательства Магаданской области в сфере тарифообразования, недропользования, оказания бесплатной юридической помощи населению;
- назначен ответственный за подготовку доклада по результатам проведённого мониторинга;
- поручено подготовленный доклад по результатам проведённого мониторинга направить Губернатору Магаданской области, Главному управлению Минюста России по Приморскому краю.
Согласно указанному распоряжению в 2023 году деятельность Управления по проведению мониторинга правоприменения осуществляется по трем направлениям:
- тарифообразование
- недропользование
- оказание бесплатной юридической помощи населению;
Тарифообразование
В результате проведённого анализа регионального законодательства в указанной сфере общественных отношений было выявлено следующее.
В ноябре и декабре 2022 года департаментом цен и тарифов Магаданской области было принято 140 нормативных правовых актов, опубликованных после истечения установленного законодательством 10-дневного срока обязательного официального опубликования со дня подписания.
Данные приказы департамента цен и тарифов Магаданской области регулируют тарифообразование на территории Магаданской области, затрагивают права, свободы и обязанности граждан и организаций региона.
В целом нарушения сроков опубликования составили от 15 до 53 дней.
При этом нарушение порядка и сроков обязательного официального опубликования могут повлечь за собой нарушения прав граждан, своевременно не уведомленных об увеличении тарифов в Магаданской области.
Управлением были сформированы перечни данных актов, проведена работа по сопоставлению сроков опубликования, выявлению нарушений. В результате в январе 2023 года были направлены письма Губернатору Магаданской области, в прокуратуру Магаданской области о грубом нарушении требований законодательства с приложением перечня приказов департамента цен и тарифов Магаданской области, принятых с нарушением порядка опубликования.
Прокуратурой Магаданской области вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства[3].
В результате проведённой по данному факту проверки органами прокуратуры было назначено рассмотрение представления прокуратуры Мгаданской области, ряд должностных лиц привлечён к дисциплинарной ответственности.
Недропользование
Основанием проведения мониторинга может являться почерпнутая информация из средств массовой информации. Так, 21 июня 2022 года INTERFAX.RU опубликовал информацию, что Госдума приняла в третьем чтении закон, который вводит запрет на выдачу лицензий на разработку недр иностранным компаниям. Для продолжения работы они должны будут создать юридические лица в Российской Федерации и передавать им права пользования участками недр.
Управлением был взят на контроль вопрос приведения регионального законодательства в указанной сфере в соответствие с федеральным, поскольку сфера недропользования – ключевая отрасль экономики региона.
Был проведён мониторинг нормативных правовых актов Магаданской области в данной сфере, все акты были проанализированы с точки зрения необходимости и достаточности, полноты правового регулирования, а также на предмет учёта последних изменений федерального законодательства (всего правовой оценке подлежало 13 нормативных правовых актов).
Так, было выявлено 2 нормативных правовых акта[4], не учитывающих запрет на выдачу лицензий на разработку недр иностранным компаниям (предоставление в пользование участков недр местного значения).
Были проведены повторные правовые экспертизы, составлены экспертные заключения с выводами о противоречии федеральному законодательству, о наличии коррупциогенных факторов. Экспертные заключения направлены в органы, принявшие акты, а также в прокуратуру Магаданской области.
Получены письма о согласии с выводами Управления, прокуратурой Магаданской области вынесены протесты об устранении противоречий.
В настоящее время акты находятся в процессе приведения в соответствие, приказ департамента природных ресурсов администрации Магаданской области от 01.02.2008 №21/08 «Об утверждении административного регламента» признан утратившим силу.
Оказание бесплатной юридической помощи населению
В феврале 2023 года в Управлении состоялось заседание рабочей группы по вопросу мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Магаданской области в сфере оказания бесплатной юридической помощи.
Участие в рабочей встрече приняли:
- исполняющий обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации Магаданской области и Чукотскому автономному округу,
- руководитель департамента административных органов Магаданской области,
- директор Областного государственного казённого учреждения «Государственное юридическое бюро по Магаданской области»,
- начальник отдела по вопросам регионального законодательства и регистрации уставов муниципальных образований Управления Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
В ходе заседания рабочей группы:
- были проанализированы 5 основных нормативных правовых актов Магаданской области в сфере оказания бесплатной юридической помощи сточки зрения правоприменения;
- рассмотрены порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Магаданской области;
- проанализирован на предмет достаточности и полноты правового регулирования порядок деятельности государственных юридических бюро Магаданской области;
- рассмотрен порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Кроме того, в ходе рабочей встречи поступила следующая информация руководителя департамента административных органов Магаданской области.
Исходя из практики применения законодательства, возникает необходимость внесения изменений в Методику распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетом г. Байконура на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утверждённую постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 №513 (далее – Методика).
Подход к расчёту суммы субвенции в соответствии с Методикой не учитывает особые природно-климатические и экономико-географические факторы субъектов Российской Федерации, характерных для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Общий подход к нормированию на основании единых требований и исходных данных для всех субъектов Российской Федерации, без учёта специфики регионов и объективных факторов, влияющих на исполнение государственных полномочий в сфере регистрации актов гражданского состояния может привести к ограничению прав граждан, гарантированных гражданским законодательством. Акты гражданского состояния являются объективным отражением правового состояния граждан. Правовое состояние гражданина – это характеризующий гражданина как субъекта гражданских правоотношений объем прав и обязанностей, определяемый возможностью гражданина иметь определенные права и нести обязанности (правоспособностью).
Обеспечение возможности реализации прав граждан Российской Федерации является одной из задач, стоящих перед органами ЗАГС России.
Применение в Методике подхода по единообразному нормированию расходов на реализацию полномочий в сфере ЗАГС не отвечает принципу обеспечения исполнения переданных государственных полномочий органами ЗАГС.
С учётом изложенного, было предложено рассмотреть возможность дополнения Методики корректирующим коэффициентом, отражающим специфику субъектов Российской Федерации и объективные затраты на обеспечение прав граждан в сфере регистрации актов гражданского состояния, а именно процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера при расчёте расходов на оплату труда, установленной в соответствии со статьями 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации и статьями 10, 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
В Министерство юстиции, а также в Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю направлено письмо с указанной информацией по результатам работы рабочей группы.
[1] в срок до 01.04.2023
[2] в срок до 01.03.2023
[3] от 01.02.2023 №Прдс-22-12-23/905-20440001
[4] приказ департамента природных ресурсов администрации Магаданской области от 01.02.2008 №21/08 «Об утверждении административного регламента» (в редакции приказа департамента природных ресурсов администрации Магаданской области от 17.06.2019 №67/19); постановление Правительства Магаданской области от 30.04.2014 № 368-пп «О порядке предоставления и пользования участками недр местного значения на территории Магаданской области» (в редакции постановления Правительства Магаданской области от 14.04.2020 № 263-пп).