Telegram-канал вице-спикера Совета Федерации Константина Косачева
Летом 2022 года президент США Джо Байден заявил, что действия России на Украине «могут ознаменовать конец основанного на правилах международного порядка и открыть дверь для агрессии в других местах с катастрофическими последствиями во всем мире».
В статье Байдена нет упоминания о международном праве. В октябре 2022 года опубликована Стратегия национальной безопасности США: «порядок, основанный на правилах» рассматривается в качестве «основы глобального мира и процветания», а международное право упоминается лишь вскользь.
Нежелание США ссылаться на международное право является провокацией, адресованной России и Китаю.
В действительности концепция «rules-based order» обслуживает политику исключительности.
Как это работает?
Во‑первых, США не являются участником многих договоров, которые составляют часть современного международного права. Американцы не ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года. При этом США указывают Китаю на угрозу «основанному на правилах международному порядку» в Южно-Китайском море.
Во‑вторых, США осуществляют толкование международного права, оправдывающее применение силы. Речь - об обращении к применению силы в качестве реализации «гуманитарной интервенции» во время бомбардировок Белграда в 1999 году под эгидой НАТО.
США и Великобритания произвольно интерпретировали резолюции СБ ООН, которые санкционировали применение силы в Ираке в 2003 году и Ливии в 2011 году. Именно США впервые предложили толкование права на самооборону (статья 51 Устава ООН) через нанесение превентивных ударов, реализовав это на практике.
США отсутствуют среди участников Протоколов к Женевским конвенциям 1977 года, Римского статута Международного уголовного суда 1998 года, Конвенции по кассетным боеприпасам 2008 года, Оттавской конвенции по противопехотным минам 1997 года, Конвенции ООН о правах инвалидов 2006 года, Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года.
В‑третьих, США не имеют намерения ставить вопрос об ответственности за нарушения международного права со стороны своих союзников. Все случаи таких нарушений рассматриваются американской администрацией как случаи sui generis (пресловутое «Косово – это другое»), то есть, когда национальные интересы США исключают обращение к международному праву, имеет место обращение к «порядку, основанному на правилах».
«Международный порядок, основанный на правилах» – это альтернативный режим, находящийся вне рамок международного права, который неизбежно бросает вызов международному праву и угрожает ему.
Эту концепцию можно рассматривать как порядок, включающий либеральные ценности. Или - как конкурирующий порядок, отстаиваемый США, которые стремятся навязать толкование международного права, наилучшим образом отвечающий интересам Запада.
Таким образом, «порядок, основанный на правилах» – это порядок, выгодный США. В свою очередь, это дает России, Китаю и другим государствам мирового большинства повод для критики данной псевдоюридической концепции.
Однако до тех пор, пока страны «коллективного» Запада не ответят на три простых вопроса (что такое «порядок, основанный на правилах», какие конкретно правила составляют этот порядок и кем они согласованы), в мировых делах будет господствовать беспорядок.
Напротив, правопорядок, основанный на Уставе ООН и международном праве в том виде, в каком оно развивалось после Второй мировой войны, должен быть противопоставлен правилам без права, поскольку ООНоцентричное право является более надежным рецептом достижения мира, чем аморфный и дискриминационный «международный порядок, основанный на правилах».
На эти нестыковки обращают внимание в экспертных кругах. В Лейденском журнале международного права опубликована статья Джона Дугарда (профессор, действующий судья ad hoc в Международном Суде ООН и бывший член Комиссии международного права ООН).
Ключевые тезисы:
- Правила, составляющие «международный порядок, основанный на правилах», предстоит либо прописать, либо отказаться от использования этой концепции вообще.
- Эти правила представляют собой негласные соглашения между горсткой западных государств, в отношении которых не было четкого согласия других членов международного сообщества.
- Термин «порядок, основанный на правилах» стирает различие между обязательными и необязывающими правилами, создавая впечатление, что все государства и другие субъекты международного права подчиняются этому порядку, независимо от того, согласились они с этими правилами или нет.
- «Международный порядок, основанный на правилах» – это альтернативный режим, находящийся вне рамок международного права, который неизбежно бросает вызов международному праву и угрожает ему.
- Мягко говоря, эту концепцию можно рассматривать как порядок, включающий либеральные ценности. Менее снисходительно это можно рассматривать как конкурирующий порядок, отстаиваемый некоторыми западными государствами, в частности США, которые стремятся навязать толкование международного права, наилучшим образом отвечающее интересам Запада, в частности интересам Соединенных Штатов.
Вот так. Конец цитаты. И это всё, что нужно знать о «порядке».