Постановлением Правительства Саратовской области от 13.02.2020 № 83-П утверждено Положение о порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев.
С целью повышения эффективности предусмотренных Положением мероприятий и усиления контроля с 22 марта 2023 года в Положение внесены дополнения, предполагающие необходимость присутствия уполномоченных представителей органов местного самоуправления при осуществлении отлова, передаче животных без владельцев в приют, возврате в места прежнего обитания. Дополнены требования о необходимости вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и их возврата на прежние места обитания, а также обеспечить беспрепятственный доступ специалистов государственной ветеринарной службы на проведение мероприятий по стерилизации и вакцинации против бешенства отловленных животных.
Вместе с тем результаты проведенного прокуратурой области мониторинга практики применения Положения и выявленных в данной сфере нарушений свидетельствуют о недостаточности внесенных в нормативный акт изменений.
К примеру, анализ обращений граждан в органы прокуратуры, медицинские учреждения и публикаций в СМИ показал, что органы местного самоуправления г. Саратова, г. Петровска, г. Ртищево, Саратовского, Екатериновского, Краснокутского, Новобурасского, Самойловского, Духовницкого, Советского и Вольского районов неэффективно выполняли возложенные полномочия, что проявлялось в отсутствии контроля за исполнением подрядчиками обязанностей по отлову собак и заключении контрактов на отлов такого количества животных, которое не соответствует потребностям.
В связи с этим прокурорами перечисленных районов в 2022 году в органы местного самоуправления внесены представления, работа активизирована.
В Хвалынском и Балтайском районах подрядчик АНО «ЗооЦентр» уклонялся от исполнения возложенных договорами обязанностей по отлову безнадзорных животных, что послужило основанием для внесения прокурорами представлений в органы местного самоуправления.
По результатам рассмотрения представлений подрядчик приступил к мероприятиям по отлову животных.
Отмеченные нарушения указывают на необходимость дополнения регионального Положения требованиями, направленными на усиление контроля за работой органов местного самоуправления и организаций-исполнителей мероприятий.
Прокуратурой области предложено закрепить нормативном акте Правительства обязательность ведения видеозаписи не только процессов отлова и их возврата на прежние места обитания животных без владельцев, но и других мероприятий - стерилизации и вакцинации против бешенства отловленных животных. При этом видеофиксация процедур должна позволять однозначно установить дату, место и время ее проведения, фиксировать основные этапы, а также идентифицировать животных, в том числе путем фиксации характерных внешних признаков и особенностей, а также неснимаемых и несмываемых меток.
Для обеспечения контроля предлагается установить требования к представлению копий видеозаписей в уполномоченный орган государственной власти.
Кроме того, прорабатывается вопрос о нормативном закреплении оснований для одностороннего расторжения договоров (контрактов) с подрядчиками (исполнителями) мероприятий по отлову и содержанию в случае неоднократного нарушения ими требований законодательства, регулирующих обращение с животными.
По предложению прокуратуры области управлением ветеринарии области подготовлены соответствующие дополнения в постановление Правительства области от 13.02.2020 № 83-П, проект постановления проходит процедуру согласования.
Вопрос его принятия в окончательной редакции находится на контроле прокуратуры области.