12 мая в Санкт-Петербурге на полях ХI Петербургского международного юридического форума Заместитель Руководителя Россельхознадзора Светлана Алексеева провела панельную дискуссию о трансформации контрольно-надзорной деятельности в сфере АПК с применением искусственного интеллекта.
Свою позицию о законодательном регулировании использования госорганами технологий нейросети и развития глобальной цифровой экосистемы озвучили: Заместитель Директора Департамента обеспечения регуляторной политики Правительства РФ Андрей Спиридонов, Директор АНО «Институт исследований и экспертизы ВЭБ» Алсу Гайнутдинова, Директор Департамента агропромышленной политики ЕЭК Армен Арутюнян, Председатель совета – директор Молочного союза России Людмила Маницкая, Заместитель директора департамента регулирования рынков АПК Министерства сельского хозяйства РФ Елена Трошина, Директор по искусственному интеллекту Сбер БизнесСофт Максим Иванов. Модератором сессии выступил Директор Национального центра развития искусственного интеллекта при Правительстве Российской Федерации Сергей Наквасин.
Начиная дискуссию Сергей Наквасин отметил, что проведенные опросы представителей российского АПК показали высокую степень готовности отрасли к внедрению цифровых технологий в производственную деятельность. Государственное управление также активно переходит на работу с цифровыми платформами. В числе наиболее интересных и передовых практик - информационные системы и аналитические модули Россельхознадзора. Однако на фоне быстро развивающихся технологий стала очевидна недостаточная готовность нормативного поля к их использованию при принятии управленческих решений. Этот вопрос Сергей Наквасин предложил детально обсудить в ходе мероприятия.
Представляющий на сессии российское Правительство Андрей Спиридонов подчеркнул, что Россельхознадзор, под надзор которого попадает важнейшая для страны сельскохозяйственная отрасль, демонстрирует впечатляющие результаты профилактической и риск-ориентированной работы благодаря внедренным цифровым инструментам. Разработанные ведомством информационные системы дают возможность эффективно применять индикаторы риска, освобождая добросовестный бизнес от излишней надзорной нагрузки, не снижая при этом уровень контроля за производством пищевой продукции в стране.
Светлана Алексеева отметила масштабность цифровой трансформации в России, которая поддерживается Президентом и Правительством РФ и затрагивает все направления государственной деятельности и ключевые сферы жизни граждан.
Россельхознадзор, одной из первых федеральных структур, 18 лет назад приступил к разработке и внедрению современных технологий в контрольно-надзорную деятельность. На сегодняшний день цифровая экосистема ведомства состоит из 10 информационных систем, которые отслеживают работу агросектора. В программах уже содержится более 2 петабайтов данных, для анализа которых Россельхознадзор совместно со СБЕРом создал и внедрил модель искусственного интеллекта, признанную ОЭСР выдающимся примером инновационной разработки.
Нейросеть в 90 тысяч раз увеличила скорость анализа большого массива информации, повысила продуктивность работы мониторинговой команды Россельхознадзора. Сейчас ИИ способна обрабатывать 46 млн документов в час. По итогам 10 месяцев работы, с июля 2022 года по апрель 2023 года, с применением искусственного интеллекта число выявленных нарушений выросло в 1,4 раза. Среди наиболее часто обнаруживаемых - фальсификация продукции с помощью подмены сырья, использование сырья неизвестного происхождения, изменение качественных характеристик продукции. При этом количество транзакций с признаками риска сократилось в 1,5 раза, что говорит о росте ответственности и добросовестности компаний.
«Цифровые инструменты позволили Россельхознадзору безболезненно отказаться от устаревшей системы плановых проверок и начать работу по индикаторам риска, эффективно выявляя нарушителей и одновременно не нагружая добросовестный бизнес излишними контрольными мероприятиями. Сейчас мы уже говорим о формировании с помощью информационных систем истории каждой компании, вовлеченной в производство и оборот сельхозпродукции, и их рейтинговании», - отметила Светлана Александровна.
Однако развитие цифровых технологий и их предметное использование сдерживает недостаточная проработка нормативного поля.
«Все потенциальные нарушения, выявленные нейросетью, в виду отсутствия детального нормативного регулирования, перепроверяются инспекторами Россельхознадзора. Вместо того, чтобы освободить инспектора и дать ему возможность заниматься более важными задачами, мы загружаем его дополнительной механической работой. Поэтому необходимо как можно скорее решить вопрос доверия технологиям, которое может быть построено только на общепризнанных единых стандартах, введенных в правовое поле» - пояснила Заместитель Руководителя Службы.
Позицию Россельхознадзора также представил Советник Руководителя Николай Власов, стоящий при активной поддержке главы ведомства Сергея Данкверта у истоков развития цифровой среды в Службе. Он также выступил в поддержку передачи технологиям возможности принимать юридически значимые решения, отметив, что развитие нейросетей в России невозможно без внедрения правовой культуры, в том числе составления соответствующего глоссария.
Максим Иванов, представитель СБЕР БизнесСофта, который безвозмездно сделал искусственный интеллект для Россельхознадзора, рассказал о возможных направлениях развития модели нейросети, в том числе с привлечением инспекторов ведомства для обучения системы на примере действий человека.
Армен Арутюнян, Директор Департамента агропромышленной политики ЕЭК, сообщил, что с точки зрения продбезопасности необходимо скорейшее внедрение цифровых технологий в торговые и экономические отношения между странами союза.
«Глобальная работа, проделанная Россельхознадзором в этом направлении, должна стать примером для всех стран ЕАЭС, что в конечном итоге будет поэтапно приводить к упрощению торговли между странами и обеспечению потребителей только качественной и безопасной продукцией», - подчеркнул представитель ЕЭК.
Председатель Совета - директор Молочного союза России Людмила Маницкая рассказала о масштабной работе по очищению молочного рынка от фальсификата, проведенной благодаря внедрению ФГИС «Меркурий» - сквозной системы прослеживаемости животноводческой продукции.
«Меркурий стал огромным подспорьем в работе молочной отрасли за счет автоматизации выявления недобросовестных игроков рынка. Внедрение системы на первом этапе сопровождало сильное противодействие, однако сейчас молочная промышленность по достоинству оценила все ее преимущества по созданию конкурентной среды и поддержке репутации честных производителей», - сообщила Людмила Маницкая.
Глава Молочного союза подчеркнула, что молочная отрасль сейчас полностью поддерживает использование искусственного интеллекта в надзорной работе Россельхознадзора и необходимость законодательного регулирования этой сферы.
Директор ВЭБ Алсу Гайнутдинова отметила, что институт находится в начале пути взаимодействия с Россельхознадзором и с интересом приступил к анализу и оценке эффекта, который производит на экономику цифровая экосистема ведомства.
На первом этапе совместная работа ВЭБ и Россельхознадзора показала, что внедрение искусственного интеллекта в надзорную работу способствует повышению качества продуктов питания, снижению объема фальсификата, росту прибыли добросовестных компаний и улучшению их репутации. Позитивный эффект для экономики выражается в увеличении собираемости налогов, повышении доверия к бизнесу, уменьшении экологических потерь.
Так, например, по предварительной оценке в 2022 году потенциальный недополученный доход бюджета в виде разницы НДС на готовую молочную продукцию (выдавая фальсификат за натуральную молочную продукцию, недобросовестный бизнес получает возможность платить налоги по сниженной на 10% ставке) мог составить 18,4 млрд рублей. Кроме того, на 5 млрд рублей мог вырасти доход государства в виде налогов за счет выпуска дополнительного объема качественной натуральной молочной продукции, которая заняла бы нишу фальсифицированной.
По оценке ВЭБ, дополнительный рост пищевой промышленности в результате снижения объема фальсификата продукции приведет к значительному росту ВВП.
С расчетами ВЭБ относительно потерь работодателей от попадания в оборот продукции с истекшим сроком годности можно ознакомиться здесь.
Представляющая Министерство сельского хозяйства РФ Елена Трошина сообщила, что аграрное ведомство, которое также имеет 13 своих информационных систем, считает крайне важной и поддерживает цифровую трансформацию Россельхознадзора.
В завершении дискуссии была единогласно подтверждена важность предложенной Россельхознадзором глубокой проработке нормативной базы о порядке действий искусственного интеллекта в контроле и надзоре в России.