Уполномоченный по правам человека в Псковской области Дмитрий Шахов представил депутатам Псковского областного Собрания свой ежегодный Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в 2022 году на территории Псковской области, а также о своей деятельности.
В своем выступлении на сессии Псковского областного Собрания депутатов региональный омбудсмен кратко остановился на основных положениях разделов, посвященных фундаментальным правам, в таких сферах прав как: личные, политические, социальные, экономические, экологические и культурные права, а также особенностях Доклада 2022 года в сравнении с предыдущими докладами.
Дмитрий Шахов в своём Докладе констатировал, что 2022 год был непростым из-за серьёзно изменившейся структуры обращений граждан. Появились новые направления: защита прав переселенцев и участников СВО – военнослужащих, мобилизованных граждан и членов их семей. Учитывая, что почти одна треть обращений в 2022 году касалась вышеуказанных вопросов, то Доклад 2022 года дополнен специальным 7 разделом: «Защита прав и свобод участников СВО и членов их семей».
Псковский омбудсмен отметил значительный рост в 2022 году обращений, касающихся сферы политических прав граждан: право на обращения в государственные органы, на судебную защиту, на обжалование действий (бездействия) органов государственной власти, на временное или на политическое убежище. Таких жалоб поступило 42% от всех обращений. В первую очередь, это связано, как сообщил Дмитрий Шахов, с резко увеличившимся числом жалоб на решения органов военного управления, командования воинских частей, а также на решения органов публичной власти по вопросам мобилизации. Так в 2022 году 66 граждан были мобилизованы с нарушением действующего законодательства, и решения по ним отменены. В суды Псковской области поступило и рассмотрено 7 административных дел, связанных с оспариванием гражданами или государственными органами решений муниципальных или областной комиссий по призыву по мобилизации.
Анализ состояния соблюдения прав, предусмотренных статьёй 31 Конституции РФ (свобода собраний, митингов, шествий и т.п.), свидетельствует о следующем.
В 2022 году на территории Псковской области проведено 2894 (+59,3%) мероприятия с массовым участием граждан, в том числе 1 157 (+16,5%) - культурно-массовых и религиозных, 556 (+166,0%) - публичных, в которых приняли участие 901320 человек (+249,5%). Правительством Псковской области согласовала в установленном законом порядке время и место проведения 351 публичных мероприятий, что более чем 70% больше, чем в 2021 году.
По данным органов внутренних дел в 2022 году грубых нарушений общественного порядка в период проведения массовых мероприятий не допущено. За нарушение общественного порядка при проведении массовых мероприятий задержано 13 (2021 г. - 10) граждан. В отношении 8 (2021r. - 102) составлены протоколы об административных правонарушениях (по ст. 20.21 КоАП РФ - 3, по ст. 20.3.32 КоАП РФ- 5).
Мониторинг соблюдения части 5 статья 29 Конституции РФ «Свобода массовой информации. Цензура запрещается» показал следующее.
В 2022 не было ни обращений в органы судебной власти, ни соответствующих решений: о прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации, о приостановление выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.
В 2022 году поступило и рассмотрено судом только одно исковое заявление о защите чести, достоинства, деловой репутации к средствам массовой информации. В удовлетворении иска - отказано.
Жалоб от представителей профессионального сообщества журналистов - как лично, так и от их ассоциаций и союзов - на какие-либо нарушения, связанные со свободой печати и информации, в 2022 году не поступило.
Следовательно, Уполномоченный по правам человека приходит к выводу, что нарушений в этой сфере в 2022 году допущено не было.
31% обращений к региональному Уполномоченному по правам человека было связано с соблюдением социальных прав жителей Псковской области, которых продолжают волновать вопросы: оказания медпомощи, пенсионных выплат, реализации права на жилище, установление инвалидности, защиты семьи, материнства и детства.
Резкое уменьшение числа обращений по сравнению с 2021 годом зафиксировано в сфере личных прав и свобод граждан. Таких обращений поступило 20%. Основными темами, с которыми обращались граждане, иностранные граждане и лица без гражданства стали: право на жизнь, на достоинство, запрет пыток, насилия, тайну частной жизни и неприкосновенность, свобода перемещений, свобода совести и вероисповедания, мысли и слова, право на возмещения ущерба от преступлений.
По вопросам, представляющим широкий общественный резонанс, Уполномоченным по правам человека в Псковской области осуществляется ежегодный мониторинг реализации ряда фундаментальных прав человека и гражданина.
Так, например, по вопросам правоприменительной практики, связанной с привлечением к ответственности по статьям КоАП и УК РФ (дискредитация ВС РФ, призывы к введению мер ограничительного характера в отношении РФ, её граждан и юридических лиц,) ситуация была следующая. В 2022 году суды Псковской области рассмотрели дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.3.3 КоАП РФ, в отношении 39-ти лиц, из которых 36 лиц привлечены к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа, в отношении 3-х лиц дела прекращены. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.3.4 КоАП РФ и уголовные дела, предусмотренные ст.ст. 207.3, 280.3, 284.2 УК РФ судами Псковской области не рассматривались.
При проверке исправительных колоний, следственных изоляторов, исправительных центров УФСИН России по Псковской области превышение лимита наполнения в 2022 году не выявлено. Количество лиц, содержащихся в указанных учреждениях на конец 2022 года составляло 2035 человек (2021-2117, 2020 - 2332, 2019-3029, 2018-3962) при установленном лимите – 5971 человек. При этом, 132 осуждённых, отбывающих наказание, имеют гражданство иностранного государства, что на 11% меньше чем в 2021 году (2021- 148, 2020-171, 2019- 263, 2018- 385, 2017–217), а 2 человек являются лицами без гражданства (2021-6, 2020- 10, 2019-18,2018- 26, 2017-22).
Смертность среди лиц, находящихся в учреждениях УФСИН в 2022 году снизилась на 25% и составила 6 случаев. Все случаи –заболевания граждан. Случаев смерти от туберкулёза не зарегистрировано. Число больных туберкулёзом в 2022 году снизилось на 12,5%.
Со стороны сотрудников УФСИН России по Псковской области преступлений в отношении граждан, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, за 2022 году совершено не было (2021-0, 2020-2). Лицами, отбывающими наказания в учреждениях УФСИН России по Псковской области в отношении сотрудников совершено 4 преступления (2021-4, 2020-2).
Четвертую позицию среди всех обращений, как сказал Дмитрий Шахов, по-прежнему, занимают обращения наших жителей в сфере экономических прав. Чаще всего это вопросы нарушения прав собственности, в том числе в сфере земельных отношений, нарушения прав экономической деятельности, влекущие невозможность своевременной выплаты заработной платы работникам из-за неисполнение договорных обязательств между предприятиями и невыполнение правительственного соглашения со стороны «Экопрома». Таких обращений в 2022 году поступило 6% от общего числа.
Практически нет жалоб на экологических правы граждан, и полностью отсутствуют жалобы на нарушения культурных прав.
По данным экологического мониторинга самые низкие значения уровня радиации (мкЗв/час) наблюдаются в Пушкинских Горах (0,8) и городе Опочка (0,9), максимальная в городе Гдов (0,12). В городах Псков, Великие Луки -0,11.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха классифицируется как низкий. В г. Пскове, например, 3(ИЗА), в г. Великие Луки -4 (ИЗА).
Высокий уровень загрязнения реки Гдовка отмечен на территории Гдовского района - категория «грязная» класс 4. Остальные водоемы по загрязнению относятся к 3 классу (загрязнённые и очень загрязнённые).
Уполномоченный по правам человека в Псковской области особо отметил выполнение рекомендаций 2021 года со стороны регионального Комитета по природным ресурсам и экологии, возглавляемого Виктором Мусатовым, за развернутый профессиональный анализ и мероприятия в экологической сфере.
Новый раздел Доклада, посвящённый защите прав и свобод участников СВО и членов их семей, касается комплексного анализа соблюдения прав: на жизнь, на достоинство, на охрану здоровья и оказание медицинской помощи, на своевременную и полную выплату денежного довольствия военнослужащего, на возмещение ущерба по военной травме, граждан, проходящих военную службу по призыву, по неучастию в специальной военной операции; приостановление исполнительного производства, на увольнении с военной службы, отсрочку от мобилизации, на альтернативную военную службу при призыве по мобилизации.
По результатам проведённой работы в 2022 году, во взаимодействии с Уполномоченным по правам человека в РФ, Министерством обороны РФ, военной прокуратуры Псковского гарнизона, а также командованием ряда воинских подразделений ситуация на 31 декабря 2022 года следующая: каждый второй военнослужащий, обращение о котором получено, его судьба установлена, и все они вернулись на Родину, 4 военнослужащих погибли в ходе специальной военной операции, в отношении 4 военнослужащих, имеющаяся информация противоречива и пока нет оснований считать её достоверной, один военнослужащий находится в плену и принимаются все возможные меры, в том числе в рамках международного взаимодействия, по его возвращению на Родину.
Как рассказал в своём докладе Уполномоченный по правам человека в Псковской области, больше всего и это 52% составили жалобы на федеральные структуры. В основном граждане жаловались на органы военного управления, военкоматы, должностных лиц воинских частей, а также часто обжаловались решения УФСИН, УФССП, псковского Отделения Пенсионного фонда РФ, районных и гарнизонного судов, УМВД по Псковской области. При этом, как отметил Дмитрий Шахов, что после встречи и плодотворной беседы с начальником УМВД Алексеем Овсянниковым, число жалоб на органы внутренних дел сократилось почти в 8 раз. Положительная тенденция отмечена и по линии УФСИН по Псковской области, где с приходом нового начальника управления Алексея Емельянова число жалоб сократилось в 2 раза, что очень существенно. Ранее складывающаяся тенденция была изменена. По информации регионального омбудсмена не было жалоб в 2022 году ни на УФСБ по Псковской области, ни на Псковскую таможню, ни на Управление Федеральной налоговой службы.
Минимальное число жалоб было на региональные органы власти – Правительство и несколько комитетов - 2%, на органы местного самоуправления -1%. Ни одной жалобы не было на Псковское областное Собрание депутатов. Такая тенденция сохраняется уже 4 года подряд, подчеркнул Дмитрий Шахов.
По итогам Доклада региональный омбудсмен планирует внести в Псковское областное Собрание депутатов предложения, направленные на совершенствование законодательства и устранения правовых пробелов, выявленных в 2022 году.