Администрация Шегарского района Томской области провела малую закупку на работы по подготовке площадки для строительства детсада в рамках госпрограммы «Развитие образования в Томской области». АО «Строительное управление Томской домостроительной компании» за свой счет выполнило также работы, в частности, по забивке свай, устройству фундамента.
Позднее объявили конкурентную закупку среди прочего на строительство детсада. Этот же подрядчик подал единственную заявку. С ним заключили контракт.
Томское УФАС России решило, что компания фактически начала строительство до победы в конкурентной закупке, и выявило нарушение п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещающего заказчикам создавать преимущественные условия отдельным участникам.
Суды, в том числе Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, с УФАС не согласились:
- сведения о строительстве объекта опубликовали заранее, поскольку оно предусмотрено в госпрограмме. Потенциальные участники могли с ними ознакомиться;
- доступ к участку подрядчику дали для подготовительных работ в рамках малой закупки. Строительные же работы проводили уже после заключения сделки по итогам конкурентной закупки;
- подрядчик – коммерческая организация, цель которой – извлекать прибыль. Он выполнил работы на свой риск и понимал, что участвовать в закупке могут и другие претенденты. Такие действия основаны на экономическом интересе в сделке;
- жалоб от иных субъектов экономической деятельности на то, что те не могли поучаствовать в закупке, не поступало;
- то, что условия закупки сформулировали специально для подрядчика и ограничили конкуренцию, не доказали;
- факт переговоров заказчика с подрядчиком о его участии в конкурентной закупке не подтвердили. Стенограммы телефонных переговоров, распечатки электронной переписки и т. д. не представили.