В последнее время ведутся острые дискуссии по проблемам экспорта продовольствия из Украины в страны ЕС. Восточноевропейские страны оказались вынуждены принять на свои внутренние рынки большой поток зерна и других продуктов питания, вывезенных из Украины, что привело к резкому падению цен и недовольству местных фермеров.
Ирина Дерюгина:
Что стоит за «Черноморской зерновой инициативой»
Продовольствие из Украины поступает на мировой рынок по нескольким маршрутам. Главный путь (по объемам движения продовольствия) — Черноморский коридор, по которому оно вывозится в рамках «Черноморской зерновой инициативы» («зерновой сделки»), второй путь — два «зеленых» транспортных коридора (сухопутный и речной) через восточноевропейские страны в ЕС. В 2022 г. в странах ЕС были установлены нулевые импортные пошлины и отменены квоты на ввоз товаров из Украины, одновременно организованы «зеленые» коридоры. Предполагалось, что продовольственные товары будут следовать в западные страны, минуя приграничные с Украиной области. Однако большая часть товаров попадала именно в соседние с Украиной восточноевропейские страны и продавалась по демпинговым ценам — как минимум на 30% ниже, чем у местных производителей. Резкий рост импорта сельхозпродукции создал проблемы для фермеров из Польши, Румынии, Болгарии, Венгрии, Чехии, Словакии, сообщил в конце января Совет Европы. В результате премьер-министры Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии и Словакии направили письмо председателю Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен, в котором говорилось, что тарифы на импорт из Украины, возможно, потребуется восстановить.
На складах фермеров, в первую очередь Польши, к сегодняшнему дню скопились тысячи тонн зерна, которое в ближайшее время не сможет быть реализовано. Звучат заявления, что польское зерно «уничтожено» техническим зерном из Украины. В ответ на выступления фермеров польское правительство до 30 июня 2023 г. запретило ввоз из Украины зерна и других категорий товаров — фруктов, яиц, мяса птицы, сахара и меда, а также ввело запрет на их транзит, поскольку демпинговая цена делает неконкурентной местную продукцию. Позднее аналогичный запрет на импорт зерна, масличных культур и ряда других сельхозпродуктов из Украины ввела Венгрия. Запрет на ввоз продуктов питания с Украины, за исключением транзита, также установили Болгария и Словакия. Однако считается, что запрет на ввоз украинского зерна последовал слишком поздно, ситуация уже накалилась. В Польше создана специальная комиссия по расследованию мошенничества с украинским зерном.
ЕС, с одной стороны, стал опасаться усиления фермерских бунтов в странах, граничащих с Украиной, а с другой — заинтересован в том, чтобы показать солидарность всех европейских стран в отношении Украины. Поэтому Еврокомиссия, рассмотрев на заседании 19 апреля 2023 г. проблему экспорта украинских продовольственных товаров, согласовала, что Польша возобновит транзит украинского зерна, но только в опломбированных вагонах. По словам доцента МГИМО МИД России Николая Топорнина, в ночь на субботу 22 апреля 2023 г. должен был начать действовать специальный режим, по которому Польша, Румыния, Словакия, Болгария и Венгрия открывают границу для транзита украинского зерна, а взамен ЕС выделяет 100 млн евро для субсидий фермерам этих стран, и большая часть, примерно 60 млн евро, пойдет на нужды наиболее пострадавших польских фермеров.
Марина Панюжева:
Как зерновая сделка поможет России
Мало у кого из экспертов вызывает сомнение тот факт, что из-за сложившихся коррупционных цепочек часть украинского зерна и других агропродовольственных товаров будет продолжать оседать на рынках восточноевропейских стран, так как не разработан механизм контроля за движением «опломбированных» поездов с продовольствием, которые необходимо проверять при въезде и выезде из транзитной страны. С другой стороны, пока действует «Черноморская зерновая инициатива», в западноевропейские страны поступает значительное количество украинского зерна по Черноморскому коридору. Поэтому еще большее увеличение его поставок вызовет негативное отношение со стороны Румынии и Франции, которые сами являются крупными экспортерами зерна.
Запрет на ввоз украинского зерна в европейские страны по сухопутному коридору мог бы негативно сказаться на украинской экономике, однако объемы, проходящие по этому пути, относительно небольшие. Из совокупного украинского экспорта, равного примерно 40 млн т зерновых, запрет коснулся всего 3 млн т. Основной поток экспорта идет по Черноморскому коридору на условиях «зерновой сделки». Только с начала апреля по морскому маршруту из Украины было вывезено примерно 2 млн т сельскохозяйственных продуктов (зерна, подсолнечного масла, масличных и кормовых культур), а если оценить объемы экспорта с открытия Черноморского коридора, то к 23 апреля было экспортировано 28,8 млн т. В распределении продовольствия по странам-импортерам наблюдалась сильнейшая неравномерность, которая за последний месяц еще более усилилась. Ведущие бенефициары — Китай, Испания, Турция — получили 67% объема всех товаров, вывезенных с Украины, против 51%, полученного ими до марта 2023 г.
Однако судьба «зерновой сделки» также находится в подвешенном состоянии. Россия, продлившая сделку до 18 мая 2023 г., для дальнейшей ее реализации твердо требует от ООН выполнения условий Меморандума о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений (в том числе аммиака) на мировые рынки. В МИД России сообщили, что дальнейшая судьба «Черноморской зерновой инициативы» зависит от прогресса в выполнении пяти пунктов: подключения Россельхозбанка к SWIFT; возобновления поставок сельхозтехники и запчастей; отмены ограничений на страхование, доступа в порты; восстановления работы аммиакопровода Тольятти — Одесса; разблокировки счетов компаний, связанных с производством и перевозкой сельхозпродукции.
В настоящее время идут интенсивные переговоры по подключению Россельхозбанка к SWIFT и восстановлению работы аммиакопровода Тольятти — Одесса. Так, официальный представитель генсека ООН Стефан Дюжаррик заявил, что организация ведет обсуждения с людьми, которые отвечают за SWIFT, по поводу переподключения российских банков для выполнения «зерновой сделки». Но тут же объявил о полном бессилии ООН в выполнении своих собственных договоренностей: «у нас нет полномочий делать то, что должны делать те, у кого есть полномочия». Восстановление же работы аммиакопровода Тольятти — Одесса, которое обозначено в Меморандуме, блокируется Украиной из политических соображений. Поэтому в российском правительстве принято решение переориентироваться на строительство перевалочного терминала для поставок аммиака и удобрений в Тамани (Краснодарский край), первая очередь которого должна заработать в конце 2023 г.
Министры сельского хозяйства G7 на встрече в японском городе Курасики подтвердили важность «зерновой сделки» и на словах поддержали ее «продление, полное исполнение и расширение», но отнюдь не предложили реальных мер по осуществлению договоренностей с Россией.
В итоге остались только два участника — Россия и Турция, мнение которых будет иметь значение для дальнейшей судьбы сделки. Россия жестко настаивает на выполнении пяти вышеназванных пунктов, ей необходим прогресс для разблокировки экспорта продовольствия и удобрений. Россия не будет действовать в ущерб собственным интересам, заявил замглавы МИД России Сергей Вершинин. Турция, которая является наиболее важным посредником в переговорах по «зерновой сделке», призывает западные страны и ООН выполнить все пункты договоренностей. Вероятнее всего, и этот призыв не будет услышан Западом. Тогда Россия после выборов в Турции, которые должны состояться 14 мая 2023 г., будет договариваться о продлении сделки уже персонально с Турцией, рассматривая различные дополнительные условия.
В случае же непродления «Черноморской зерновой инициативы» даже на небольшой срок запрет на экспорт продовольствия из Украины в страны ЕС по сухопутному коридору может больно ударить как по поставкам зерна в западноевропейские страны, так и по украинским доходам от экспорта продовольствия.