21 апреля в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялся круглый стол «Актуальные вопросы участия делового сообщества в процедуре оценки регулирующего воздействия».
Время для проведения такого обсуждения было выбрано не случайно - именно сейчас Минэкономразвития России проводит общественное обсуждение изменений в постановление Правительства №1318, которым утверждены Правила проведения оценки регулирующего воздействия. Таким образом, экспертам была представлена возможность сформулировать предложения по части совершенствования процедуры ОРВ.
Заседание открыл вице-президент ТПП РФ Владимир Падалко. Он поблагодарил Минэкономразвития и его профильной Департамент регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия за принципиальную позицию при отстаивании интересов бизнеса. Во многом благодаря Министерству удается эффективно оппонировать разработчикам документов, которые предлагают не самые оптимальные для бизнеса решения.
Владимир Падалко остановился на основных проблемах, возникающих у экспертного сообщества при проведении оценки регулирующего воздействия.
В частности, он отметил: отсутствие аргументированной реакции на представленные замечания; имеющиеся случаи несоответствия итоговой редакции документа той версии, которая проходила ОРВ; качество подготовки сводных отчетов; некорректное указание разработчиком степени регулирующего воздействия; проблему «брошенных» проектов, по которым не ведется никакой работы; а также неработающую процедуру в отношении законопроектов, принятых Государственной Думой во втором чтении. Владимир Падалко также высказал предложения по решению обозначенных проблемных вопросов
Директор Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Александр Литвак представил подготовленные министерством инициативы по оптимизации процедуры ОРВ.
Одним из главных изменений станет введение новых критериев отнесения проектов актов с обязательными требованиями к высокой, средней или низкой степени регулирующего воздействия. Проектом предполагается увязать степень регулирующего воздействия акта с затратами на исполнение обязательных требований за шесть лет. Так, высокая степень будет предусмотрена для проектов, вводящих требования, для соблюдения которых бизнес должен будет затратить более 3 млрд руб., средняя степень – от 300 млн руб. до 3 млрд руб. и низкая – менее 300 млн руб. Таким образом, предполагается сосредоточить максимальное внимание на оценке проектов актов, предполагающих наибольшие затраты.
Александр Литвак, отметил, что возрастает риск необоснованного перевода проектов актов в низкую степень регулирующего воздействия. Но для решения этого вопроса министерство предполагает задействовать механизм согласования отнесения проектов к низкой степени с рабочими группами «регуляторной гильотины».
«Наша цель, запустить процесс дискуссии между разработчиками и экспертным сообществом, высвободить экспертные ресурсы благодаря приоритизации актов с высокой степенью регулирующего воздействия», - говорит А.Литвак.
О региональном аспекте проведения процедуры ОРВ рассказали президент Союза «Вятская ТПП» Андрей Усенко, президент Тамбовской областной ТПП Елена Воронина и директор Департамента правовой работы ТПП Нижегородской области Максим Южалин. Все они отметили, что оценка регулирующего воздействия – трудоемкая процедура, требующая высокой квалификации и отдачи. Отдельной проблемой была обозначена непрозрачность регулирования: введение обязанностей и изменение ответственности, прописанные в проектах актов, требуют для предпринимателей дополнительных разъяснений в связи со спецификой документов.
Представитель Комитета ТПП РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням Дмитрий Пось поддержал совершенствование процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, так как это снизит риски избыточного административного давления на бизнес, и рассказал о работе комитета по направлению ОРВ.
Заместитель председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости Марина Карпова, на примере оценки фактического воздействия статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», продемонстрировала, что далеко не всегда заложенное законодателем регулирование развивается в правильном направлении, а порой приводит к значительным затратам.
Председатель подкомитета по развитию бизнеса в сфере управления жилой недвижимостью Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере ЖКХ Сусана Киракосян предложила добавлять в экспертные группы не только экспертов отрасли, но и научных сотрудников, ученых.
Заместитель председателя Совета ТПП РФ по финансово-промышленной и инвестиционной политике Юлия Приходина обратила внимание, что зачастую проекты документов плохо проработаны с точки зрения юридической техники, но отметила, что за последние полтора года уровень подготовки документов улучшился. Также она подчеркнула, что для экспертов очень важно видеть обратную связь, свидетельствующую о том, что рекомендации принимаются (пусть не полностью, но, хотя бы частично). Это очень сильно мотивирует с точки зрения общественной работы.
Директор по связям с государственными органами Национального союза производителей молока «Союзмолоко» Любомир Панов рассказал, что их отрасль стала «пилотной» по расчету стандартных издержек по обновленной методике. Сейчас идет формирование реестра обязательных требований, который бы облегчил работу по расчету таких издержек. Он обозначил риск «дробления» актов, чтобы избежать достижения порога в
3 млрд руб.
Заместитель руководителя Юридического управления Ассоциации международных автомобильных перевозчиков Елена Зрилова обратила внимание, что портал regulation.gov.ru позволяет размещать проекты «задним числом».
Подводя итоги круглого стола, директор Департамента по работе с объединениями предпринимателей ТПП РФ Александр Волченко отметил, что все замечания и предложения, высказанные экспертами в ходе мероприятия, будут обобщены и направлены в Министерство экономического развития РФ.
Департамент по работе с объединениями предпринимателей, И.Савенкова