Съезд утвердил отчеты о работе Совета ФПА, Ревизионной комиссии и КЭС, а также два новых Стандарта адвокатской деятельности
На cъезде также прозвучали выступления, посвященные защите прав адвокатов, развитию Комплексной информационной системы адвокатуры России, вопросам корпоративного строительства и профессиональной этики.
Как сообщила пресс-служба Федеральной палаты адвокатов РФ, 20 апреля в Москве прошел XI Всероссийский съезд адвокатов. Напомним, что наблюдать за ходом работы съезда можно было на сайте ФПА – как в прямом эфире, так и посредством текстовой трансляции.
Открывая рассмотрение отчета о работе Совета ФПА за период между съездами, президент ФПА Светлана Володина отметила, что численность адвокатского сообщества России увеличилась на 1400 адвокатов и сейчас составляет 83 526 адвокатов. Она привела данные о самых многочисленных (АП г. Москвы, Московской и Ростовской областей, Санкт-Петербурга, Краснодарского края) и самых малочисленных (АП Ненецкого и Чукотского автономных округов, Республики Алтай, Еврейской автономной области) палатах, составе адвокатуры по возрасту, стажу, гендерному признаку, численности адвокатских образований (преобладают адвокатские кабинеты).
Касаясь статистики приема квалификационного экзамена, президент ФПА сообщила, что статус адвоката получили 5860 человек (68% от числа подавших заявление). Как свидетельствует статистика, лучше всего подготовлены претенденты в Северо-Кавказском федеральном округе. Обратившись к статистике участия адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению, она констатировала, что этот показатель уменьшился, но только по причине снижения общего количества возбужденных уголовных дел. При этом сохранен прежний уровень участия адвокатов в гражданском судопроизводстве и возрос в административном.
Светлана Володина с сожалением отметила, что региональные палаты предоставляют в ФПА неполные данные о количестве случаев оказания БЮП и ее видах. Так, встречаясь с президентами адвокатских палат, она выяснила, что палаты оказывают бесплатную помощь в госпиталях, открывают центры БЮП, организуют выездные приемы и другие мероприятия. Несмотря на неполные данные, статистика показывает, что объем помощи, предоставляемой адвокатами как в рамках Закона о БЮП, так и на условиях pro bono, существенно возрос. За отчетный период бесплатную правовую помощь адвокатов получили свыше 87,5 тыс. человек, а на условиях pro bono – порядка 500 тыс.
Президент ФПА обнародовала сведения о дисциплинарной практике и применении к адвокатам мер дисциплинарной ответственности. Также она привела статистику обжалования решений советов адвокатских палат о прекращении статуса адвоката в ФПА и суд.
Далее были представлены данные о мероприятиях по повышению профессионального уровня. Так, в рамках вебинаров ФПА прошли 144 онлайн-лекции, среднее число слушателей одной лекции увеличилось до 14 800 человек (в 2019 г. это количество составляло 6000 адвокатов). Циклы вебинаров ФПА посмотрели адвокаты из 500 городов и 48 стран. Также президент ФПА обратила внимание на такой эффективный способ повышения профессионального уровня адвокатов, как некурируемые онлайн-курсы, в том числе размещенные на специальной платформе «Обмениваемся профессиональным опытом», доступ к которой возможен из раздела «Обучение» на сайте ФПА. Она добавила, что на этой платформе в ближайшее время будут размещены несколько новых курсов, в том числе по проблемам профессиональной этики и сложным вопросам практики (например, по навыкам работы адвоката на стадии предварительного следствия).
Проблемы и их решения
Первый вице-президент ФПА Михаил Толчееврассказал о принятии регламента для осуществления адвокатской деятельности на новых территориях. В частности, в ЛНР и ДНР оплата защитника по назначению не производилась с 2014 г. После присоединения новых территорий к России некоторые следователи и суды по привычке продолжали отказывать в выплате, но после вмешательства ФПА и Минюста практика изменилась. Для адвокатских палат Херсонской и Запорожской областей приобрели компьютеры, чтобы претенденты на статус адвоката проходили тестирование через КИС АР.
Михаил Толчеев затронул тему конфликтных ситуаций, которые произошли за последние два года в адвокатских палатах субъектов РФ. При этом он сослался на позицию Конституционного Суда о том, что законодатель определил границы деятельности государства и адвокатуры и что внутри адвокатуры суд рассчитывает на разумное саморегулирование, в том числе в конфликтных ситуациях.
Так, в АП Республики Алтай президент начал конфликтовать с общим собранием и советом палаты и оспаривать отдельные их решения в суде. При этом он отказался выдать доверенность на представление интересов палаты, а потому выступал в суде одновременно истцом и ответчиком. Совет принял решение о досрочном прекращении его полномочий. В итоге, отметил Михаил Толчеев, на сегодняшний день имеется судебный прецедент, включающий решения судов вплоть до уровня КС, который показывает, что спорный вопрос отнесен к компетенции совета палаты. В следующем примере члены Совета АП Оренбургской области настаивали на досрочном прекращении полномочий президента и стали блокировать заседания совета, из-за чего кворум не был достигнут. Совет ФПА внес представление о необходимости устранения нарушений и исполнения публичной функции. В итоге адвокатура пришла к консенсусу, и сейчас ситуация в палате стабильная.
Аналогичная ситуация возникла в АП Ярославской области в связи с истечением срока полномочий президента палаты. В данном случае представление Совета ФПА об устранении нарушений не было исполнено, в связи с чем Совет ФПА назначил временно исполняющего обязанности президента региональной палаты. Также Совет ФПА внес предписания в АП Республики Северная Осетия – Алания, указав на необходимость прекращения статуса адвоката Эльмана Пашаева и председателя квалифкомиссии. Была создана рабочая группа, в которую вошли первый вице-президент ФПА Михаил Толчеев, президент АП Республики Дагестан Акиф Бейбутов, президент АП Республики Ингушетия Зарета Хаутиева и президент АП Карачаево-Черкесской Республики Руслан Курбанов. Михаил Толчеев пояснил, что председателю квалифкомиссии также был прекращен статус адвоката, поскольку он приобрел его за несколько месяцев до вступления в силу Закона об адвокатуре и получил диплом после получения удостоверения адвоката.
Рассказал Михаил Толчеев и о так называемом экзаменационном туризме. Так, адвокаты, которые всю жизнь проживали в Крыму, получили статус адвоката в АП Чеченской Республики, а потом подали документы о переходе в АП Республики Крым. Так как палата им отказала, адвокаты обратились в суд, который удовлетворил встречный иск палаты о признании незаконным получения статуса адвоката.
Защита прав адвокатов
Председатель Комиссии Совета ФПА по защите прав адвокатов, первый вице-президент АП г. Москвы Генри Резник отметил, что период с прошлого съезда ознаменовался большим количеством модельных прецедентных дел, имеющих значение для правоприменения и для адвокатского сообщества в целом. Так, если за предыдущие 18 лет таких дело было 6, то всего за два прошедших года их 7.
Генри Резник рассказал о делах, по которым уже достигнуты результаты. Первое – дело адвоката Александра Лебедева. В нем обвинение предприняло попытку применения ст. 294 УК («Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования») к деятельности адвокатов в ходе осуществления ими защиты по делу. Благодаря усилиям Комиссии Совета ФПА по защите прав адвокатов итогом рассмотрения данного дела стала высказанная судом правовая позиция, согласно которой никакие процессуальные действия участников уголовного судопроизводства не способны создать состав преступления, предусмотренный ст. 294 УК.
Следующим примером стало дело адвокатаСергея Юрьева. Возбуждение данного дела стало, по словам спикера, попыткой создать прецедент криминализации размера адвокатского гонорара. АП г. Москвы и Комиссия Совета ФПА по защите прав адвокатов подготовили правовое заключение с позицией, которую в итоге поддержал суд. В данном правовом заключении отмечалось, что согласно позиции Минюста юридическая помощь шире, чем правовая услуга, и ее размер не регулируется законом. Генри Резник подчеркнул, что соглашение адвоката и его доверителя выражает их свободную волю и вмешательство в него недопустимо. Кроме того, невозможно по виду оказания помощи определить стоимость и значение помощи, которая оказана.
Далее Генри Резник рассказал о деле Сергея Волженкина и других адвокатов, которым вменялось заключение соглашения об оказании юридической помощи с организацией, находившейся в предбанкротном состоянии и имеющей невыполненные обязательства. По мнению обвинения, адвокаты должны были оценить финансовое положение доверителя и не заключать соглашение, поскольку это могло повлиять на интересы кредиторов. Правовое заключение Комиссии Совета ФПА по защите прав адвокатов определило окончательное решение Верховного Суда РФ, который отменил все предыдущие судебные акты по делу и прекратил производство по делу. При этом ВС указал, что возлагать на адвокатов обязанность исследовать финансовое положение клиента недопустимо.
Адвокату Ирине Савельевой вменялось разглашение сведений по делу, несмотря на созданный ранее прецедент по делу другого адвоката, в котором была сформулирована правовая позиция суда: если материалы дела рассматривались в открытом судебном заседании, то разглашения быть не может. Однако обвинение основывалось на неопределенности формулировки данной статьи. В результате, сообщил Генри Резник, удалось добиться прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности, однако суды не пересмотрели правовую оценку данного обвинения.
В следующем примере спикер рассказал о попытке криминализации переговоров адвокатов по групповому делу. Предложение адвоката другому адвокату, чтобы его подзащитный поменял показания, было квалифицировано как фальсификация доказательств. Только в кассационной инстанции суд разделил позицию защиты и отменил вынесенные нижестоящими судами обвинительные приговоры
В деле адвокатаДианы Ципиновой было допущено одно из грубейших нарушений – недопуск адвокатов к подзащитному, однако в дальнейшем адвоката обвинили в неподчинении законным требованиям сотрудников полиции (хотя это требование было незаконным) и привлекли к административной ответственности. Данное обвинение было снято, но затем адвоката обвинили в нанесении побоев сотрудникам полиции. Как отметил Генри Резник, хотя данное дело продолжается, промежуточная цель – защита корпоративных интересов – уже достигнута.
Генри Резник добавил, что на следующем заседании Совета ФПА будет утвержден новый состав Комиссии по защите прав адвокатов. Он напомнил о главном принципе работы комиссии: содействие адвокату оказывается только в случае его непосредственного обращения в региональную адвокатскую палату.
Корпоративное строительство и профессиональная этика
Вице-президент ФПА Юрий Пилипенко посвятил свое выступление корпоративному строительству. Он напомнил, что в истекшие два года были отмечены юбилеи Закона об адвокатуре и Первого Всероссийского съезда адвокатов. На основе Закона об адвокатуре впервые в нашей стране была создана единая адвокатская корпорация.
Говоря о практике применения сравнительно новых положений профильного закона, Юрий Пилипенко упомянул, что в ряде адвокатских палат президенты были избраны на конференциях (собраниях) адвокатов. «Многие относились к этому с опаской. Но уже многие прошли через эту процедуру и могут совершенно спокойно смотреть вперед», – сказал он.
Второй пример – новая компетенция ФПА, которая, по мнению докладчика, оказалась полезна и востребованна, и если бы этой компетенции не было, государству пришлось бы вмешаться и тогда о самоуправлении не пришлось бы говорить.
Затем Юрий Пилипенко представил отчет КЭС. Он доложил, что в истекшие два года КЭС впервые выполняла функции первой инстанции (по пяти делам). Кроме того, в КЭС поступило 65 жалоб (50 жалоб адвокатов, чей статус был прекращен, рассмотрены в 2022 г., и уже 15 – в 2023-м). Более 30% жалоб не остались без изменений со стороны КЭС и Совета ФПА, утвердившего соответствующие заключения КЭС. «Я к этому отношусь с острожным оптимизмом. И считаю, что эти 30%, плюс-минус, – очень хороший, заслуживающий уважения результат работы комиссии», – заключил он.
Также с апреля 2021 г. по апрель 2023 г. было дано 13 разъяснений КЭС и выработаны Рекомендации по ведению дисциплинарных дел, утвержденные Советом ФПА. Необходимость принятия таких рекомендаций обусловлена тем, что, как показала работа комиссии, культура ведения дисциплинарных дел существенно различается в разных палатах. Отчет о работе КЭС был утвержден съездом.
Развитие КИС АР
Вице-президент ФПАЕлена Авакян представила итоги работы Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР). Так, в настоящее время более 27 тыс. организаций являются пользователями КИС АР, из них адвокатских образований – более 16,7 тыс. Более 51 тыс. пользователей КИС АР – физлица, из которых свыше 33,5 тыс. – уполномоченные лица (дознаватели, следователи, судьи). Кроме того, системой пользуются более 10,6 тыс. уполномоченных органов, из них 1276 – федеральные суды.
Елена Авакян отметила, что за 2022 г. с помощью подсистемы автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению (АРПН) КИС АР было распределено более 500 тыс. заявок. 44 адвокатские палаты полностью внедрили АРПН КИС АР, 16 находятся на стадии подключения и тестирования, а остальные – в разной степени подготовки.
Вице-президент ФПА пояснила, что безопасность системы полностью обеспечена, загружаемые в нее данные максимально защищены. Кроме того, идет работа над заключением соглашения с МВД о взаимодействии в рамках АРПН КИС АР, по условиям которого сотрудники МВД смогут подавать заявки с рабочих мест, где нет интернета.
«Мы ни разу не слышали ни одного недовольного отзыва от уполномоченных лиц», – заметила Елена Авакян, говоря об АРПН КИС АР. При этом система позволила выровнять нагрузку адвокатов.
Все адвокатские палаты подключены к системе приема квалификационного экзамена КИС АР, которая введена в действие 1 марта 2022 г., сообщила вице-президент ФПА. Тестирование производится исключительно с применением КИС АР; также с ее помощью осуществляется электронный документооборот с претендентами на получение адвокатского статуса. На базе КИС АР, по сути, создан полноценный реестр претендентов. В планах – подключение КИС АР к СМЭВ, введение юридически значимого электронного документооборота и многие другие важные шаги, включая чат-бот КИС АР для ответов на вопросы граждан из сферы действия Закона о БЮП.
По словам Елены Авакян, до конца 2023 г. будет завершено программирование подсистемы по вопросам оплаты защиты по назначению. Сроки дальнейшей работы над подсистемой зависят от того, когда произойдет подключение КИС АР к СМЭВ, которое невозможно без внесения в Закон об адвокатуре соответствующих положений о КИС АР.
Адвокатура как институт гражданского общества
Вице-президент ФПА Владислав Гриб рассказал о деятельности адвокатуры как института гражданского общества, подчеркнув ее значение для повышения эффективности деятельности во всех других сферах. Он перечислил адвокатов, которые являются членами Общественной палаты РФ, и высказал пожелание, чтобы адвокаты входили в общественные палаты всех регионов, а также в максимально возможное число общественных советов при различных государственных структурах.
Владислав Гриб сообщил, что ФПА является членом Комиссии по урегулированию трудовых споров, ее представители входят в Комиссию по законопроектной деятельности при Правительстве РФ, адвокаты входят в Комиссию по правам человека при Президенте РФ и в другие общественные структуры, а также у них «есть свое лобби в Государственной Думе и Совете Федерации». При ФПА создан Совет заслуженных юристов России, ведется другая важная работа, направленная на укрепление позиций адвокатуры как института гражданского общества. «Мы также активно участвуем в ряде общественных советов федеральных министерств и ведомств, где активно отстаиваем наши корпоративные права», – отметил Владислав Гриб.
Он отметил, что адвокатура является базой Ассоциации юристов России – адвокаты составляют основу рядов этой ассоциации (адвокатура входит в АЮР в качестве коллективного члена. – Прим. ред.). Кроме того, в АЮР есть Комиссия по адвокатуре. «Мы являемся самым большим и самым профессиональным институтом гражданского общества», – заключил Владислав Гриб.
Отчет Совета ФПА за период с апреля 2021 г. по апрель 2023 г. съезд утвердил.
Новые Стандарты адвокатской профессии утверждены
Проект Стандарта оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы БЮП, ранее одобренный КЭС и Советом ФПА, представил вице-президент ФПА Олег Баулин. Он пояснил, что единые требования к качеству оказания бесплатной юридической помощи, которые в силу Закона о БЮП разрабатывает Минюст, не могут применяться к адвокатам в силу специфики адвокатской деятельности.
Первоначальный вариант проекта стандарта был принят за основу на заседании Совета ФПА 15 декабря 2022 г. Олег Баулин сообщил, что документ доработан согласно замечаниям региональных палат, поступившим в рабочую группу, и рассказал о предложенных поправках, отметив, что к настоящему времени возражений и дополнений к проекту не осталось. Он также раскрыл основное содержание этого документа, устанавливающего единые требования к качеству оказываемой адвокатами БЮП, его структуру, ответил на вопросы участников съезда.
Советник ФПА Сергей Макаров представил проект Стандарта подготовки и направления адвокатских запросов. Он отметил, что научно-практические мероприятия ФПА, где обсуждались вопросы об адвокатских запросах, и изучение общероссийской практики показали, что по всей стране адвокаты по-разному используют этот инструмент, иногда не в полном соответствии с требованиями Закона об адвокатуре. В связи с этим необходимо, чтобы наряду с нормативным регулированием со стороны государства этот вопрос был комплексно урегулирован корпоративным актом.
По словам Сергея Макарова, Стандарт направлен на то, чтобы все адвокаты страны одинаково использовали адвокатский запрос. Он включает три раздела: общие положения об адвокатском запросе, подготовка и направление адвокатского запроса, получение ответа на адвокатский запрос. В Стандарте дано определение адвокатского запроса, поскольку в Законе об адвокатуре он упоминается, но его определение отсутствует.
В п. 2 Стандарта указано, что адвокат вправе направлять адвокатский запрос только в рамках оказания квалифицированной юридической помощи, и отмечается, что он может направлять адвокатский запрос при оказании любых видов юридической помощи (консультирование, представительство, защита, иные виды помощи).
Сергей Макаров обратил особое внимание на п. 3 Стандарта, сформулированный на основе результатов анализа практики. В нем указано, в частности, что адвокатский запрос может направляться только с целью сбора информации, необходимой для оказания квалифицированной юрпомощи, и не может быть самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи.
Советник ФПА также рассказал о дополнительном разъяснении, содержащемся в третьем разделе Стандарта. Оно посвящено вопросу о том, как быть, если ответ не получен или получен в значительно более узком объеме, чем запрошенная информация. В Стандарте содержится следующая рекомендация: по согласованию с доверителем либо оспорить полное отсутствие ответа, либо направить повторный запрос. Резюмируя, Сергей Макаров отметил, что Стандарт – это корпоративный акт, который суммирует всю имеющуюся практику и дает адвокатам установки о том, как максимально эффективно применять статусное право на адвокатский запрос.
По итогам обсуждения оба Стандарта были единогласно утверждены XI Всероссийским съездом адвокатов. Наряду с утверждением двух новых Стандартов съезд принял решения по кадровым вопросам.
Источник: Адвокатская газета