Министр иностранных дел Японии Ёсимаса Хаяси в начале апреля посетил с визитом Пекин. Это событие можно рассматривать как важный шаг в деле нормализации двусторонних отношений, необходимость которой признают оба азиатских государства. Визит был согласован в ноябре прошлого года во время встречи премьер-министра Японии Фумио Кисиды и председателя КНР Си Цзиньпина на полях саммита АТЭС в Бангкоке.
Китайская сторона изначально предполагала, что Ё. Хаяси может посетить Китай в декабре, однако реализация плана была отложена из-за новой вспышки пандемии коронавируса в Китае, а также нежелания китайской стороны удовлетворить просьбу о встрече японского министра с Си Цзиньпином. Реализацию визита ускорило задержание в Китае в марте сотрудника японской фармацевтической компании «Астеллас Фарма» по подозрению в шпионаже, что потребовало от Токио незамедлительной реакции.
Чем примечателен визит?
Владимир Нелидов:
Обновление и постоянство японской военной политики
Визит привлек к себе внимание по нескольким причинам. Прежде всего, он состоялся за несколько недель до того, как Япония примет у себя саммит стран G7, на который Токио пригласил лидеров нескольких азиатских стран, но воздержался от приглашения главы Китая. В связи с подготовкой предстоящего в 2023 г. председательства в «Клубе семи» Япония активизировала свою дипломатию с целью продвижения в мире общей позиции Запада по насущным проблемам глобальной повестки дня, включая тему украинского кризиса. Китай в этой дипломатии занимает ключевое место.
Представляется важной и роль этого визита в контексте современного состояния двусторонних отношений. Поездка Ё. Хаяси стала первым посещением китайской столицы главой японского внешнеполитического ведомства более чем за три года (последний раз это произошло в 2019 г., незадолго до «закрытия» Китая в связи с пандемией). Большое символическое значение имела и сама программа визита: хотя Ё. Хаяси так и не получил аудиенцию председателя Си, он (помимо китайского министра иностранных дел Цинь Гана) встретился в премьер-министром КНР Ли Цянем — вторым человеком в партийно-правительственной иерархии, а также Ван И — членом Политбюро КПК, отвечающим за международную политику.
К тому же обеим сторонам важно установление личных контактов. Если Ё. Хаяси находится на посту министра иностранных дел с момента формирования первого кабинета Ф. Кисиды в ноябре 2021 г., его китайский визави впервые получил свое назначение только в конце прошлого года, когда в китайском руководстве произошли существенные перестановки. Сам же Ё. Хаяси считается знатоком Китая — он долгое время возглавлял парламентскую ассоциацию японо-китайской дружбы. Его отец в свое время возглавлял «Дом японо-китайской дружбы», а в бытность министром финансов в начале 1990-х гг. способствовал расширению финансовой помощи Китаю, несмотря на критику Пекина со стороны прочих стран Запада в связи с событиями на площади Тяньаньмэнь. Приезд в Пекин «синофила» Ё. Хаяси, помимо всего прочего, можно рассматривать как демонстрацию позитивного настроя Токио на установление более стабильных и конструктивных отношений с Китаем.
Между тем сам визит проходил в непростой для японо-китайских отношений международно-политической обстановке. С одной стороны, в контексте американо-китайской конфронтации и наметившейся новой холодной войны в Азии Япония воспринимает Китай как вызов, требующий широкого комплекса мер сдерживания (именно такая его оценка была зафиксирована в новой стратегии обеспечения безопасности, принятой правительством Японии в декабре 2022 г.). Токио тревожит региональная ситуация в области военной безопасности, связанная с напористой политикой Пекина в Восточной Азии и, особенно, с его активностью в японских территориальных водах вокруг спорных островов Сэнкаку/Дяоюйдао, где Китай продолжает поддерживать свое военное присутствие, направляя суда береговой охраны. Уместно вспомнить и то, что в августе прошлого года в исключительной экономической зоне Японии вблизи о. Сэнкаку упали пять баллистических ракет, запущенных китайскими военными, что заставило Токио выступить с протестами.
С другой стороны, Япония и Китай остаются важнейшими друг для друга экономическими партнерами, благосостояние и динамика экономического развития которых в значительной степени зависят от нормального политического климата в двусторонних отношениях. Диалог с Пекином по широкому кругу вопросов международной повестки дня, в том числе по спорным и конфликтным, наряду с укреплением американо-японского союза и расширением сотрудничества со странами-единомышленниками в Индо-Тихоокеанском регионе рассматривается Токио как важнейшая дипломатическая задача на обозримую перспективу. В позитивном развитии отношений с Японией заинтересован и Китай.
Что успели обсудить
Предметом обсуждения в ходе прошедшего визита стали проблемные точки в двусторонних отношениях. Одной из них является «таможенная война», связанная с курсом Японии на сдерживание технологического развития КНР в военной сфере. 31 марта Япония вслед за США и Нидерландами заявила о намерении ограничить экспорт оборудования, используемого для производства полупроводников. Хотя в решении правительства не фигурирует название конкретной страны, ясно, что направлено оно на ограничение возможностей Китая по производству современных чипов. По сути, речь идет об одном из фронтов борьбы за технологическое лидерство в «чувствительных» сферах, где Япония стремится сохранить лидирующие позиции.
Китайская сторона призвала Японию отказаться от данного решения. В ходе беседы Цинь Ган попытался апеллировать к историческому опыту, заявив, что США «использовали тактику запугивания, чтобы жестоко подавить японскую полупроводниковую промышленность», и что «теперь они повторяют свои старые уловки против Китая». Он также обвинил Японию в том, что она является «миньоном» Вашингтона, и призвал ее «не помогать злодею творить зло». Прозвучало также предупреждение о том, что блокировка только еще больше подстегнет решимость Китая полагаться на собственные силы.
Андрей Кортунов:
Япония и новая биполярность
В свою очередь, Ё. Хаяси в ходе пресс-конференции отметил, что данные ограничения «не направлены на какую-то конкретную страну». Кроме того, японский министр выразил озабоченность Токио по поводу действий Китая, направленных на принуждение иностранных компаний к раскрытию и передаче новейших технологий; он призвал к установлению «прозрачной, предсказуемой и справедливой деловой среды».
Аресты японских граждан в Китае
Болезненной темой стал вопрос об арестах японских граждан. После принятия в 2014 г. в Китае Закона о контрразведке и Закона о национальной безопасности, предусматривающих максимальное наказание в виде смертной казни по делу о причастности к шпионской деятельности, в Китае были задержаны 17 граждан Японии по подозрению в шпионаже. В феврале 2023 г. Всекитайское собрание народных представителей приняло поправки, направленные на ужесточение Закона о контрразведке. Если ранее в документе основное внимание уделялось непосредственно защите государственной тайны, теперь сфера его действия была существенно расширена. В марте органы национальной безопасности Китая в Пекине по подозрению в причастности к шпионажу взяли под стражу 50-летнего сотрудника японской компании. Особую пикантность этому вопросу придает тот факт, что этот сотрудник два десятилетия жил и работал в Китае, в том числе на посту одного из руководителей Японской торгово-промышленной палаты в КНР. Тот факт, что китайское правительство внезапно арестовало японского бизнесмена, знакомого с местными условиями и обычаями, вызвало шок в японских компаниях, работающих в Китае. Ё. Хаяси запросил к нему консульский доступ, на что Цинь Ган ответил, что правительство «рассмотрит дело на основании законов».
В ходе беседы Хаяси и Циня был также поднят вопрос о планах Японии по сбросу в океан переработанных отходов с пострадавшей от цунами АЭС «Фукусима-1». Цинь призвал японских коллег «ответственно отнестись» к этому шагу, потому что это «серьезный вопрос, касающийся здоровья и безопасности людей», на что Хаяси заявил, что протестует против информационной кампании Китая по проблеме сброса отходов АЭС, так как она что она «не основана на науке».
Вопрос островов Сенкаку
Еще одним объектом обсуждения стала проблема Сенкаку/Дяоюйдао. В Японии не осталось незамеченным, что даже во время встречи двух министров корабли береговой охраны Китая продолжали находиться в территориальных водах Японии в районе этих островов. В японских СМИ акцентировали внимание на том, что непрерывное присутствие там по крайней мере одного такого судна превысило 80 часов, что является самым продолжительным периодом с момента национализации о. Сенкаку в 2012 г. При этом число таких случаев нарушения морского пространства Японии резко увеличилось с февраля 2021 г., когда в Китае вступил в силу Закон о береговой охране. Особый акцент в освещении этой проблемы поставлен на то, что в последнее время участились случаи сближения судов береговой охраны Китая и японских рыболовецких судов. Если в 2019 г. был только один такой подтвержденный случай, то в 2020 г. это число выросло до восьми, а в 2021 г. — до 18. Эксперты считают, что повышенная активность китайской береговой охраны является попыткой укрепить претензии Пекина на суверенитет над этим районом.
Стороны обсудили также вопрос Тайваня. Япония рассматривает стабильность ситуации вокруг острова как ключ к ее собственной безопасности, а ее военные аналитики все чаще в своих прогнозах исходят из того, что Китай однажды попытается захватить Тайвань силой. Ё. Хаяси подчеркнул важность «мира и стабильности в Тайваньском проливе», на что Цинь Ган повторил тезис о том, что Пекин «не допустит вмешательства в тайваньский вопрос или ущерба суверенитету Китая в любой форме», подчеркнув, что Тайвань является «в центре основных интересов Китая». Между тем Министерство иностранных дел Тайваня выразило «высокую признательность и благодарность» за высказывания Ё. Хаяси об острове на его встрече с Цинем, отметив, что правительство Японии в последние годы неоднократно заявляло, что оно разделяет с территорией основные ценности, такие как свобода, демократия, права человека и верховенство закона.
Обсуждение украинского кризиса
Андрей Губин:
Яичные скорлупки, вооружённые молотками: зачем Японии и Республике Корея ударное оружие?
В ходе беседы был затронут и украинский кризис. Следует отметить, что встреча двух министров состоялась менее чем через две недели после того, как японский премьер Ф. Кисида совершил визит на Украину и встретился с президентом страны В. Зеленским. В это же время Си Цзиньпин находился в Москве, где в ходе его встречи с президентом В. Путиным обсуждался план прекращении огня и политическое урегулирование кризиса. В ходе прошедших переговоров проявились принципиальные различия в подходах сторон. Если в совместном заявлении по итогам поездки Ф. Кисиды содержалось требование о том, чтобы Россия «немедленно и безоговорочно» вышла из Украины, то в заявлении по итогам встречи Си Цзиньпина и Владимира Путина говорится о том, что стороны «выступают против односторонних санкций». В Японии позиция Китая подвергается критике, поскольку китайский план не призывает Россию вывести свои войска с Украины, а значит — не является беспристрастным.
Визит Ё. Хаяси стал поводом «сверить часы» двух стран по украинскому вопросу с учетом итогов встреч на высшем уровне. Токио, принимая во внимание особый характер взаимоотношений Москвы и Пекина, признает значительный посреднический потенциал последнего в деле урегулирования украинского кризиса. Однако стороны ожидаемо лишь констатировали различия своих позиций. Поэтому Ё. Хаяси призвал Китай сыграть «ответственную роль», основанную на международном праве, в работе по достижению мира и стабильности на Украине. Часть этого обсуждения осталась за рамками публичного поля — Ё. Хаяси заявил в ходе пресс-конференции 2 апреля, что во время встречи с Цинем он «провел откровенные обсуждения, принимая во внимание понимание вопросов, разделяемых членами G7», и что такие вопросы включали ситуацию на Украине.
***
Поездка Ё. Хаяси в Китай показала, что японо-китайские отношения продолжают динамично развиваться, несмотря на большой багаж проблем, созданный в последнее десятилетие. Обе стороны заинтересованы в снижении уровня напряженности в этих отношениях. Хотя Китай и Япония продолжают воспринимать друг друга в качестве геополитических противников, в обозримой перспективе можно ожидать расширения политического диалога (на повестке дня стоит визит Си Цзиньпина в Японию), дальнейшего развития экономических и гуманитарных связей двух стран.
Встреча ожидаемо выявила противоречия — это и проблемы Сенкаку и Тайваня, и вопрос личной безопасности японских бизнесменов, работающих в Китае, и тема экспортных ограничений, и различия в подходах ко многим проблемам глобального характера. Однако эти моменты, как показал ход обсуждения, не создают непреодолимых препятствий для развития двусторонних отношений. В некоторых случаях стороны находят возможности для смягчения их остроты.
Переговоры Ё. Хаяси и Цинь Гана продолжались около трех часов. Перед их началом было отмечено стремление стран к «конструктивным и стабильным» двусторонним отношениям, и некоторые итоги визита, действительно, можно оценить как свидетельство позитивного их развития. Так, 31 марта, за день до визита Ё. Хаяси в Китай было завершено создание горячей линии между японскими и китайскими военными ведомствами. Стороны подтвердили важность поддержания линий связи для обеспечения безопасности, укрепления доверия и предотвращения непредвиденного развития событий.
К позитивному итогу можно отнести и принятое в ходе переговоров решение продолжить работу над возобновлением трехстороннего диалога Япония — Китай — Республика Корея. Этот формат активно развивался с 2008 г., однако после 2012 г. он фактически был приостановлен из-за проблем в отношениях Токио и Сеула. Стоит отметить, что в последнее время японо-южнокорейские отношения получили дополнительный стимул развития: в ходе визита президента РК в Токио в середине марта была намечена формула примирения по конфликтным вопросам исторического прошлого. Принятое в Пекине решение позволяет надеяться на воссоздание полноценного диалогового формата, который изначально был нацелен на обсуждение вопросов экономических отношений между тремя азиатскими гигантами, включая идею создания зоны свободной торговли.