На пленарном заседании Ассамблеи парламентарии стран СНГ одобрили ряд важных модельных законов.
В Таврическом дворце Санкт-Петербурга состоялось пятьдесят пятое пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ.
Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, открывая заседание, приветствовала парламентские делегации государств – участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ, руководителей парламентов стран Содружества, представителей отраслевых органов СНГ, партнерских международных организаций и дипломатического корпуса, руководителей органов исполнительной и законодательной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также делегацию Центральноамериканского парламента (ПАРЛАСЕН) во главе с его Председателем Амадо Серрудом Асеведо.
Она сообщила о деятельности органов Ассамблеи за последние полгода, проведенных мероприятиях – конференциях и форумах, а также результатах заседания Совета МПА СНГ, состоявшегося накануне. «Ассамблея завершила выполнение Перспективного плана модельного законотворчества в СНГ на 2020 – 2022 годы. Результатом этой большой работы в области модельного законотворчества стали 82 документа, подготовленных и принятых МПА». При этом с учетом одобренных на пленарном заседании документов общее количество модельных законодательных актов, других нормативных правовых документов достигнет 677. Председатель МПА СНГ считает такой результат внушительным.
Спикер СФ добавила, что законотворческая деятельность Ассамблеи будет нарастать. По ее словам, на ближайшие три года запланировано рассмотреть 135 документов.
Валентина Матвиенко отметила правильность взятого Ассамблеей курса на расширение круга экспертов, принимающих участие в работе МПА СНГ. Так, одним из инициаторов проведения международной олимпиады по гуманитарным и общественным наукам школьников стран СНГ стал Экспертный совет по науке и образованию. «В развитие экспертного направления Совет МПА СНГ утвердил состав нового, созданного полгода назад Экспертного совета по экологии и природопользованию. Его председателем утвержден вице-президент Российской академии наук Степан Калмыков».
Глава Совета Федерации подчеркнула заметную роль экологического направления в деятельности Ассамблеи. Она напомнила о подготовке Невского международного экологического конгресса и форума «Устойчивое развитие горных территорий». «Проведение и Невского конгресса, и Горного форума направлены, прежде всего, на выработку рекомендаций и определение актуальных и перспективных направлений для законотворчества в соответствующей области».
По словам Валентины Матвиенко, нормативно-правовое обеспечение решения вопросов экологии и природопользования оказалось в фокусе внимания МПА СНГ с самого начала деятельности. «Уже в 1992 году Межпарламентской Ассамблеей был разработан и принят первый экологический рекомендательный акт – «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества», — напомнила она. За время работы МПА создала более 70 документов, включая модельные кодексы, модельные законы, рекомендации, соглашения, а также проекты конвенций, посвященные проблемам экологии и охраны окружающей среды. Ассамблея стала автором принятой в 2016 году Советом глав правительств Конвенции о сохранении агробиоразнообразия государств-участников СНГ. При этом ряд нормативных актов посвящены решению региональных проблем – так, документы, касающиеся Каспийского моря, актуальны, прежде всего, для Азербайджана, Казахстана и России. «Проделана колоссальная содержательная работа», — подчеркнула спикер СФ.
Председатель Совета МПА СНГ добавила, что портфель документов экологической тематики, разработка которых предусмотрена новым Перспективным планом модельного законотворчества, также весьма солиден.
Выступление Валентины Матвиенко на 55-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ
Касаясь планов на 2023 год, Валентина Матвиенко обратила внимание на решение Совета глав государств СНГ об объявлении Года русского языка как языка межнационального общения в Содружестве Независимых Государств. Поддержана инициатива Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева об учреждении под эгидой СНГ международной организации по поддержке и продвижению русского языка. Спикер СФ уверена, что МПА СНГ, которая призвана содействовать развитию международного сотрудничества в различных областях, должна принять активное участие в процессе создания и функционирования такой организации.
Кроме того, знаковым мероприятием глава Совета Федерации назвала международную конференцию «Русский язык — основа интеграционного диалога в регионе СНГ», которую планируется провести во втором полугодии этого года. «Секретариат Совета МПА СНГ уже приступил к подготовке этого серьезного события».
С приветствием в адрес участников и гостей Ассамблеи обратился губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов. «Мы гордимся тем, что Санкт-Петербург уже более трех десятилетий является штаб-квартирой Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. Это подчеркивает особую значимость нашего города в развитии отношений между странами СНГ», — заявил он. «Время показало, что у нас общий путь. Он основан на общем прошлом, на ценностях, которые достались нам от предков, на честности и порядочности, уважении и взаимопомощи».
Председатель Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Сагиба Гафарова отметила уникальность и авторитетность площадки Ассамблеи для двустороннего и многостороннего взаимодействия.
Председатель Сената Парламента Республики Казахстан Маулен Ашимбаев подчеркнул, что за эти годы МПА СНГ доказала свою эффективность при обсуждении важнейших проектов и инициатив в области научно-технического, экономического и гуманитарного взаимодействия стран Содружества. Ассамблея — это прекрасная возможность выстраивания конструктивного диалога с различными международными парламентскими организациями, сказал он.
Председатель Национального Собрания Республики Армения Ален Симонян обратил внимание на важность обсуждения вопросов экологической повестки в рамках Ассамблеи.
В формате видеообращения перед участниками выступила Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Танзила Нарбаева. Она подчеркнула, что Ассамблея является востребованной международной структурой сотрудничества стран СНГ. Танзила Нарбаева отметила большой вклад Ассамблеи в развитие законодательства стран Содружества.
Генеральный секретарь Межпарламентского союза Мартин Чунгонг в видеообращении подчеркнул, что изменение климата затрагивает все страны планеты. Сегодня пришло время преодолеть проблемы и предупредить нанесение вреда в будущем, и парламентарии должны взять на себя особую ответственность в вопросах защиты окружающей среды и обеспечить принятие действенных законов, считает он.
Выступление Председателя Центральноамериканского парламента Амадо Серруд Асеведо было посвящено перспективам межпарламентского взаимодействия с МПА СНГ.
По вопросу совершенствования нормативно-правовой базы Содружества Независимых Государств в сфере экологии и природопользования выступили Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Наталья Кочанова, Председатель Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Нурланбек Шакиев, первый заместитель Генерального секретаря СНГ Леонид Анфимов, первый заместитель Председателя Государственной Думы Иван Мельников.
Заместитель председателя Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Виктор Новожиловвыступил попроектам трех модельных законов.
Представляя новую редакцию модельного закона «О доступе к экологической информации», сенатор отметил, что необходимость разработки этого документа связана с принятием в 1998 году Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, которую большинство государств – участников СНГ ратифицировали и привели в соответствие с ней свое экологическое законодательство. «Предлагаемая модель регулирует отношения в области обеспечения права каждого на своевременное получение достоверной экологической информации и определяет правовой режим, порядок предоставления и распространения экологической информации», — пояснил Виктор Новожилов.
Вынося на рассмотрение проект модельного закона «Об экологических фондах», парламентарий указал, что документ содержит положения о порядке их формирования и основных направлениях расходования средств данных фондов. «Имплементация положений предлагаемой модели в национальное законодательство позволит разработать рекомендации по обеспечению целевого характера расходования денежных средств, полученных в качестве экологических платежей — на восстановление и улучшение качества окружающей среды», — уточнил Виктор Новожилов.
Цель проекта модельного закона «О пчеловодстве», по словам парламентария, унификация и развитие правовых механизмов защиты пчеловодства и медоносных пчел, сохранение биологического разнообразия, обеспечение свободы передвижения рабочей силы, товаров, услуг и капитала в области пчеловодства на территории государств – участников СНГ. «На современном этапе пчеловодство является одной из ключевых подотраслей сельского хозяйства, играющей важную роль в обеспечении продовольственной безопасности, а также сохранении биологического разнообразия», — сказал Виктор Новожилов.
Об изменениях в модельный Налоговый кодекс проинформировал член Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин. В частности, сенатор рассказал о новой редакции главы 3 «Специальный (особый) налоговый режим. Упрощенная система налогообложения» и главе 3.1 «Специальный (особый) налоговый режим. Патентная система налогообложения».
Проект «Рекомендаций по нормативному регулированию использования искусственного интеллекта, включая этические стандарты для исследований и разработок», подготовленный согласно Перспективному плану модельного законотворчества в СНГ на 2020–2022 годы, представила председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова. По ее словам, разработка проекта выполнена на основе оценки современного уровня развития систем искусственного интеллекта и анализа законодательства государств – участников СНГ. «Цель настоящих Рекомендаций – предложить согласованные ориентиры формирования системы правовых и этических норм, призванных стимулировать разработку и применение систем искусственного интеллекта в государствах Содружества с акцентом на обеспечение прав граждан, безопасности личности, общества и государства», — отметила сенатор.
Глава Комитета СФ обратила внимание на то, что документ прошёл все этапы рассмотрения на заседаниях Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию, был направлен в профильные комитеты и комиссии парламентов государств – участников СНГ. Замечания и предложения, полученные в ходе работы над проектом, учтены. «Принятие Рекомендаций будет способствовать сближению национальных законодательств государств – участников СНГ, согласованным подходам к формированию национального законодательства в области систем искусственного интеллекта, послужит основой для разработки соответствующих национальных нормативных правовых актов», — подчеркнула Лилия Гумерова.
В ходе пленарного заседания были рассмотрены проекты модельных законов «О цифровой трансформации отраслей промышленности государств — участников СНГ», «Об особо охраняемых природных территориях», «О защите прав потребителей», «Об экологической безопасности», «О противодействии киберпреступности», «Об инвестиционно-доверительной банковской деятельности», «О цифровом здравоохранении» и др.
В рамках пленарного заседания состоялась церемония награждения. В соответствии с Указом Президента РФ за большой вклад в укрепление межпарламентского сотрудничества Российской Федерации с государствами Центральной Америки Председатель СФ вручила Орден Дружбы заместителю Председателя Центральноамериканского парламента, гражданину Республики Никарагуа Гильермо Даниэлю Ортеге Рейесу.
Медалью МПА СНГ «За укрепление парламентского сотрудничества» награждены председатель Комитета Сената Парламента Республики Казахстан по социально-культурному развитию и науке Нурторе Жусип и член Комитета Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по обороне, безопасности и борьбе с коррупцией, член Комитета Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по труду и социальной политике Арзу Насиб оглу Нагиев.
Серебряная медаль МПА СНГ и Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» «Древо жизни» вручена Комитету по внешним связям Санкт-Петербурга.
Почетной грамотой Совета МПА СНГ удостоены помощник Председателя Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Айнур Мюлатиф газы Нурахмедова и председатель Постоянной комиссии Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь по международным делам и национальной безопасности Сергей Рачков, а также международная телерадиокомпания «Мир».
Юбилейная медаль «МПА СНГ. 30 лет» вручена ответственному секретарю ПА ОДКБ – руководителю Секретариата организации Сергею Поспелову и заместителю руководителя Секретариата Совета МПА СНГ Алексею Должикову.