В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление) является органом, уполномоченным на осуществление контрольно-надзорных функций за деятельностью зарегистрированных на территории Воронежской области некоммерческих организаций.
Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Контроль за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Управлением в порядке, установленном Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 № 274.
В ходе осуществления Управлением предоставленных контрольно-надзорных полномочий за деятельностью некоммерческих организаций в 2022 году выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации.
1. По результатам анализа отчетов, представляемых некоммерческими организациями:
- в нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), статьи 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ (далее – Закон № 135-ФЗ) и статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон № 95-ФЗ) некоммерческие организации, общественные объединения, благотворительные организации, региональные отделения политических партий не представляют либо несвоевременно представляют в Управление ежегодную отчетность, необходимость предоставления которой предусмотрена вышеуказанными положениями федеральных законов;
- в нарушение приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» в формах отчетности указываются искаженные наименования некоммерческих организаций либо используются сокращенные наименования, несмотря на то, что в заполняемых формах отчетности подлежит указанию полное наименование отчитывающейся некоммерческой организации;
- в представленных отчетах некоммерческих организаций содержащиеся сведения об адресе (месте нахождения), а также о руководителе некоммерческой организации зачастую не совпадают с аналогичными сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, что является нарушением положений Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- в нарушение приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185«О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческими организациями отчеты представляются по неактуальным (устаревшим) формам;
- в нарушение пункта 8 статьи 6 Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачьими обществами, внесенными в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, не исполняется обязанность по представлению сведений об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
2. В нарушение пункта 4 статьи 3 Закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 20 Закона № 82-ФЗ некоммерческими организациями используется символика (в печати, на бланках и др.), описание которой отсутствует в учредительных документах.
3. В нарушение требований пункта 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 29 Закона № 82-ФЗ некоммерческие организации не исполняют/несвоевременно исполняют обязанность по информированию в трехдневный срок органа, принявшего решение о государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сведений об адресе, о лице, имеющем право действовать без доверенности).
4. В нарушение пункта 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее – ГК РФ) некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме автономной некоммерческой организации, самостоятельно осуществляют предпринимательскую деятельность, не создавая для этого хозяйственные общества или не участвуя в них.
5. В ряде случаев коды основного и дополнительных видов экономической деятельности, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, не соответствуют целям и видам деятельности некоммерческих организаций, предусмотренным положениями их уставов, что противоречит статье 24 Закона № 7-ФЗ.
6. В нарушение пункта 8.1 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон № 125-ФЗ) религиозными организациями нередко нарушаются положения собственного устава и Закона № 125-ФЗ. Так, религиозными организациями не соблюдается установленная периодичность проведения собраний коллегиальных органов, а также порядок переизбрания (назначения) указанных органов и должностных лиц на новый срок в связи с истечением срока их полномочий, предусмотренного уставом религиозной организации.
7. В нарушение требований статьи 32 Закона № 7-ФЗ, абзаца 7 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ, пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» некоммерческие организации не представляют или представляют в неполном объеме, либо с нарушением установленного срока запрашиваемые документы для проведения проверочных мероприятий.
8. В нарушение требований Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившего в силу 01.09.2014, наименования некоммерческих организаций, а также положения их учредительных документов не приводятся в соответствие с действующим законодательством при первом внесении изменений в их учредительные документы.
9. В нарушение положений пункта 3 статьи 54, пункта 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 29 Закона № 82-ФЗ некоммерческие организации не исполняют обязанность по обеспечению связи с иными органами, в том числе с органами государственного контроля (надзора), юридическими и физическими лицами, что подтверждается неоднократным возвращением почтовой корреспонденции в адрес отправителя, с отметкой об отсутствии получателя по указанному адресу и/или отметкой «выбыл».