Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление) подготовлены заключения на 121 проект региональных актов, в том числе на 1 проект закона Удмуртской Республики о поправках к Конституции Удмуртской Республики, 12 иных проектов законов Удмуртской Республики, 10 проектов актов Главы Удмуртской Республики, 83 проекта актов Правительства Удмуртской Республики, 15 проектов ведомственных актов. Из них 50 проектов (33%) имели замечания и предложения, которые учтены органами государственной власти Удмуртской Республики в процессе их доработки (до принятия), в частности, проекты постановлений Правительства Удмуртской Республики «О некоторых вопросах, связанных с оценкой применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Удмуртской Республики», «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки по освобождению в 2023 году граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» или проходящих военную службу по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, от платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики, реализующих образовательную программу дошкольного образования», «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на стимулирование развития приоритетных подотрослей агропромышленного комплекса и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Удмуртской Республики» и другие.
В федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации внесено и юридически обработано: 10 Законов Удмуртской Республики, 10 Указов Главы Удмуртской Республики, 77 постановлений Правительства Удмуртской Республики, 16 ведомственных актов, всего 113 актов.
Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза, в том числе повторная, 127 региональных актов, среди которых Закон Удмуртской Республики от 15.03.2023 № 29-РЗ «Об Избирательной комиссии Удмуртской Республики»; Указ Главы Удмуртской Республики от 16.03.2023 № 61 «Об утверждении Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Удмуртской Республики на период пожароопасного сезона 2023 года»; постановления Правительства Удмуртской Республики от 03.03.2023 № 134 «Об утверждении форм и формата представления сведений об отдельных категориях налогоплательщиков – физических лиц, имеющих право на налоговую льготу в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 27 ноября 2002 года № 63-РЗ «О транспортном налоге в Удмуртской Республике», от 14.03.2023 № 147 «О государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов Удмуртской Республики», от 27.03.2023 № 166 «О составлении списков и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели Удмуртской Республики для Центрального окружного военного суда и Уфимского гарнизонного военного суда на 2023 – 2027 годы» и другие.
В результате проведения правовой экспертизы, в том числе повторной, противоречия федеральному законодательству выявлены в следующих региональных актах:
Законе Удмуртской Республики от 20.12.2012 № 71-РЗ «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики» (в редакции Законов Удмуртской Республики от 06.05.2013 № 28-РЗ, от 20.03.2015 № 7-РЗ, от 04.07.2016 № 45-РЗ, от 23.12.2019 № 74-РЗ, от 27.12.2019 № 77-РЗ, от 01.10.2020 № 55-РЗ) в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 05.12.2022 № 498-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) внесены изменения, касающиеся мест проведения публичного мероприятия.
Так, статья 8 Федерального закона № 54-ФЗ дополнена частью 2.1-1, предусматривающей места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в числе которых здания и территории речных, морских, железнодорожных и автомобильных вокзалов и станций, аэропортов, морских, речных портов, пристаней.
Частью 2.2 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 498-ФЗ) установлено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, за исключением совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», если это обусловлено историческими, культурными, иными объективными особенностями субъекта Российской Федерации, а также могут определяться иные места, в которых проведение указанных публичных мероприятий ограничивается по времени их возможного проведения.
В этой связи подпункт 2 статьи 4 указанного Закона не соответствует вышеназванным положениям Федерального закона № 54-ФЗ, поскольку в числе дополнительных мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, предусматривает железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, аэродромы, аэропорты, автовокзалы, речные порты, причалы, а также территории, непосредственно прилегающие к указанным объектам.
Кроме того, частью 2.3 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 498-ФЗ) предусмотрено, что в случаях, определенных в части 2.2 названной статьи, законом субъекта Российской Федерации должны быть установлены адресные или иные ориентиры, указывающие на расположение мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций;
постановлениях Правительства Удмуртской Республики:
от 24.11.2021 № 642 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах»,
от 24.01.2022 № 17 «Об утверждении Положения о предоставлении из бюджета Удмуртской Республики субсидий некоммерческим организациям на проведение мероприятий для детей и молодежи на водных объектах в Удмуртской Республике» в связи с принятием постановлений Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 № 1666 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации № 1666), от 22.12.2022 № 2385 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 2385), которыми в Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее – Общие требования) внесены изменения, касающиеся требований, предъявляемых к участникам отбора, требований к отчетности, и другие;
постановлении Правительства Удмуртской Республики от 23.08.2021 № 431 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики юридическим лицам, осуществляющим формирование правоустанавливающих и иных документов, документов технического учета и идентификации объектов газораспределения, находящихся в государственной собственности» (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 14.03.2023 № 148) в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации № 2385, которым в Общие требования внесены изменения, касающиеся требований, предъявляемых к участникам отбора;
постановлении Правительства Удмуртской Республики от 27.05.2021 № 264 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным организациями агропромышленного комплекса» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 09.11.2021 № 606, от 26.04.2022 № 225) в связи с принятием постановлений Правительства Российской Федерации № 1666, № 2385, которыми в Общие требования внесены изменения, касающиеся требований, предъявляемых к участникам отбора, требований к отчетности, и другие.
Кроме того, в соответствии с подпунктом «и» пункта 5 Общих требований при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указываются, в том числе, условия и порядок заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом) соглашения, дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения (при необходимости), в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования для соответствующего вида субсидии.
В силу пункта 25 Положения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным организациями агропромышленного комплекса, утвержденного данным постановлением (далее – Положение), заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня принятия Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее – Министерство) решения о предоставлении субсидии заключить с ним соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Удмуртской Республики, или дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Удмуртской Республики. В случае незаключения соглашения о предоставлении субсидии или дополнительного соглашения к нему в указанный срок заявитель признается уклонившимся от заключения соглашения или дополнительного соглашения и субсидия ему не предоставляется.
Исходя из вышеназванных норм Положением не в полной мере определен порядок заключения соглашения, а именно не определены порядок составления проекта соглашения и порядок его направления (кем составляется проект соглашения, сроки его направления и т.д.). Отсутствие указанных элементов порядка заключения соглашения между Министерством и заявителем может повлечь за собой возложение на заявителя необоснованной обязанности не только подписать соглашение, но и разработать его проект.
В связи с этим по результатам проведения антикоррупционной экспертизы в названном Постановлении выявлены: коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96), в части отсутствия порядка составления и направления проекта соглашения; коррупциогенный фактор, содержащий неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, а именно наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96), в части возможного возложения Министерством на заявителя необоснованной обязанности в короткий срок не только подписать соглашение, но и разработать его проект, поскольку обязанность заявителя заключить соглашение пунктом 25 Положения ставится в зависимость от даты принятия Министерством решения о предоставлении субсидии, а не от даты получения им уведомления о принятом решении (проекта соглашения);
постановлении Правительства Удмуртской Республики от 20.07.2022 № 377 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на развитие потребительской кооперации в Удмуртской Республике» в связи с принятием постановлений Правительства Российской Федерации № 1666, № 2385, которыми в Общие требования внесены изменения, касающиеся требований, предъявляемых к участникам отбора, требований к отчетности, и другие.
Кроме того, в соответствии с подпунктом «и» пункта 5 Общих требований при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указываются, в том числе, условия и порядок заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом) соглашения, дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения (при необходимости), в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования для соответствующего вида субсидии.
В силу пункта 23 Положения о предоставлении субсидии на развитие потребительской кооперации в Удмуртской Республике (далее – Положение) заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня принятия Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее – Министерство) решения о предоставлении субсидии заключить с ним соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Удмуртской Республики. В случае незаключения соглашения о предоставлении субсидии в указанный срок заявитель признается уклонившимся от заключения соглашения и субсидия ему не предоставляется.
Исходя из вышеназванных норм Положением не в полной мере определен порядок заключения соглашения, а именно не определены порядок составления проекта соглашения и порядок его направления (кем составляется проект соглашения, сроки его направления и т.д.). Отсутствие указанных элементов порядка заключения соглашения между Министерством и заявителем может повлечь за собой возложение на заявителя необоснованной обязанности не только подписать соглашение, но и разработать его проект.
В связи с этим по результатам проведения антикоррупционной экспертизы в названном Постановлении выявлены: коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96), в части отсутствия порядка составления и направления проекта соглашения; коррупциогенный фактор, содержащий неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, а именно наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96), в части возможного возложения Министерством на заявителя необоснованной обязанности в короткий срок не только подписать соглашение, но и разработать его проект, поскольку обязанность заявителя заключить соглашение пунктом 23 Положения ставится в зависимость от даты принятия Министерством решения о предоставлении субсидии, а не от даты получения им уведомления о принятом решении (проекта соглашения);
постановлении Правительства Удмуртской Республики от 16.05.2016 № 199 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки родителям (законным представителям), один или оба из которых являются инвалидами первой или второй группы и не имеют других доходов, кроме пенсии, по оплате за присмотр и уход за детьми, обучающимися в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования» в связи с тем, что его отдельные положения не соответствуют федеральному законодательству в силу следующего.
Подпунктом 5 пункта 3 Порядка предоставления мер социальной поддержки родителям (законным представителям), один или оба из которых являются инвалидами первой или второй группы и не имеют других доходов, кроме пенсии, по освобождению от платы за присмотр и уход за детьми, обучающимися в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденного названным постановлением, предусмотрено, что для освобождения от родительской платы в образовательных организациях один из родителей (законных представителей) представляет в образовательную организацию, в том числе копию трудовой книжки (для неработающих граждан) родителя (законного представителя), который является инвалидом первой или второй группы.
Однако Федеральным законом от 16.12.2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» (далее – Федеральный закон № 439-ФЗ) Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен статьей 66.1, регулирующей вопросы формирования работодателем в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Вопросы, касающиеся выдачи документов, связанных с работой, и их копий, урегулированы статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой сведения о трудовой деятельности предоставляются работнику в порядке, установленном статьей 66.1 названного Кодекса;
постановлении Правительства Удмуртской Республики от 25.03.2013 № 129 «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, занимавшим должности руководителей организаций – сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) районных агропромышленных объединений» (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 03.05.2018 № 163) в связи с тем, что его отдельные положения не соответствуют федеральному законодательству в силу следующего.
Согласно подпункту 2 пункта 6 Положения о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, занимавшим должности руководителей организаций – сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) районных агропромышленных объединений (далее – Положение) к заявлению о назначении ежемесячной доплаты к пенсии заявителем, претендующим на эту доплату, прилагаются документы, подтверждающие периоды работы в должности руководителя сельскохозяйственной организации и (или) районного агропромышленного объединения (копия трудовой книжки, справки архивных учреждений и другие документы, подтверждающие периоды работы в должности руководителя сельскохозяйственной организации и (или) районного агропромышленного объединения).
Однако Федеральным законом № 439-ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен статьей 66.1, регулирующей вопросы формирования работодателем в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Вопросы, касающиеся выдачи документов, связанных с работой, и их копий, урегулированы статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой сведения о трудовой деятельности предоставляются работнику в порядке, установленном статьей 66.1 названного Кодекса.
В силу части третьей статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации сведения о трудовой деятельности могут использоваться также для исчисления трудового стажа работника, внесения записей в его трудовую книжку (в случаях, если в соответствии с названным Кодексом, иным федеральным законом на работника ведется трудовая книжка) и осуществления других целей в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 6 Положения предусмотрено предоставление заявителем справки, выданной территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, о назначенной страховой пенсии по старости (инвалидности) либо о пенсии, досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (предъявляется по желанию заявителя).
С 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Данный Фонд создан путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).
Кроме того, подпунктом 6 пункта 6 Положения предусмотрено предоставление заявителем копии страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования.
Вместе с тем Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» предусмотрен документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 01.04.2019 № 48-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования, выданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняют свое действие, обмену не подлежат и являются документами, идентичными документам, подтверждающим регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета;
постановлении Правительства Удмуртской Республики от 30.03.2022 № 148 «Об утверждении Положения о порядке предоставления из бюджета Удмуртской Республики субсидии автономной некоммерческой организации «Спортивно-адаптивная школа Удмуртской Республики по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта» на подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 20.03.2023 № 155) в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации № 2385, которым в Общие требования внесены изменения, касающиеся требований, предъявляемых к участникам отбора.
Подпунктом 6 пункта 6 Положения о порядке предоставления из бюджета Удмуртской Республики субсидии автономной некоммерческой организации «Спортивно-адаптивная школа Удмуртской Республики по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта» на подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации (далее – Положение) установлено, что для получения субсидии на дату подачи Министерству по физической культуре и спорту Удмуртской Республики (далее – Министерство) заявки, указанной в подпункте 1 пункта 7 Положения, автономная некоммерческая организация «Спортивно-адаптивная школа Удмуртской Республики по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта» (далее – САШ) не должна являться иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее – офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации).
В силу подпункта 3 пункта 7 Положения для получения субсидии САШ представляет в Министерство справку о согласии с условиями предоставления субсидии, указанными в пункте 5 Положения, и о соответствии САШ требованиям, установленным пунктом 6 Положения, по форме согласно приложению к Положению.
Вместе с тем исходя из положений вышеназванного приложения САШ в справке подтверждает, что является или не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых являются государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов.
Таким образом, между вышеназванными нормами Положения имеется внутреннее противоречие (коллизия), которое создает неопределенность в правовом регулировании и его правоприменении.
В связи с этим по результатам проведения антикоррупционной экспертизы в названном Постановлении выявлен коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае (подпункт «и» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96);
постановлении Правительства Удмуртской Республики от 30.03.2022 № 149 «Об утверждении Положения о предоставлении из бюджета Удмуртской Республики субсидий физкультурно-спортивным организациям, осуществляющим развитие адаптивной физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 20.03.2023 № 155) в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации № 2385, которым в Общие требования внесены изменения, касающиеся требований, предъявляемых к участникам отбора.
Подпунктом 4 пункта 9 Положения о предоставлении из бюджета Удмуртской Республики субсидий физкультурно-спортивным организациям, осуществляющим развитие адаптивной физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее – Положение) установлено, что для получения субсидии на дату не ранее чем за три календарных дня до даты подачи в Министерство по физической культуре и спорту Удмуртской Республики (далее – Министерство) документов, указанных в пункте 10 Положения, физкультурно-спортивная организация, осуществляющая развитие адаптивной физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее – физкультурно-спортивная организация), не должна являться иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее – офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации).
В силу подпункта 4 пункта 10 Положения для участия в отборе физкультурно-спортивная организация представляет в Министерство в срок, указанный в объявлении о проведении отбора, заявку по форме согласно приложению 1 к Положению, с приложением, в том числе справки по форме согласно приложению 2 к Положению.
Вместе с тем исходя из положений вышеназванного приложения 2 физкультурно-спортивная организация в справке подтверждает, что является или не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых являются государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов.
Таким образом, между вышеназванными нормами Положения имеется внутреннее противоречие (коллизия), которое создает неопределенность в правовом регулировании и его правоприменении.
В связи с этим по результатам проведения антикоррупционной экспертизы в названном Постановлении выявлен коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае (подпункт «и» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96).
За указанный период в соответствие с федеральным законодательством приведены:
постановление Правительства Удмуртской Республики от 03.09.2021 № 460 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из бюджета Удмуртской Республики организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации, выполняемых с территории Удмуртской Республики»;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 12.09.2013 № 418 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики».
С учетом изложенного по состоянию на 31.03.2023 в Удмуртской Республике действует 38 нормативных правовых актов, в которых Управлением выявлены противоречия федеральному законодательству (перечень прилагается).
В марте 2023 года по поручению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области подготовлены и направлены:
мониторинг нормативных правовых актов Удмуртской Республики в целях выявления нормативных правовых актов, требующих приведения в соответствие с Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;
обобщенная информация о нормативных правовых актах Удмуртской Республики в сферах обеспечения детских музыкальных, художественных, хореографических школ, училищ и школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами; региональных и местных авиаперевозок в Российской Федерации, эксплуатации инфраструктуры воздушного транспорта, в том числе аэродромов, вертодромов, а также прочих объектов, необходимых для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, утверждающие порядки предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики.
В рамках работы по осуществлению государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации Управлением зарегистрировано 4 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Фактов оставления решений без рассмотрения и возврата их без регистрации, а также отказов в государственной регистрации указанных актов не было.