Иран – Саудовская Аравия: разрядка напряженности

Владимир Сажин, старший научный сотрудник Института востоковедения РАН, кандидат исторических наук

10 марта в Пекине Исламская Республика Иран (ИРИ) и Королевство Саудовская Аравия (КСА) при посредничестве Китайской Народной Республики (КНР) согласовали совместное трёхстороннее заявление о восстановлении дипломатических отношений между Тегераном и Эр-Риядом, разорванных в 2016 году. Документ подписан секретарями советов национальной безопасности ИРИ и КСА контр-адмиралом Али Шамхани и Мосаедом бин Мохаммадом аль-Айбаном, а также руководителем канцелярии комиссии по иностранным делам ЦК Коммунистической партии Китая Ван И.

Возникают вопросы: что стало основными причинами разрыва двусторонних отношений, а ныне – их восстановления? Что побудило Китай выступить посредником в сближении двух стран? Какие последствия этого важного события возможны для ИРИ, КСА, КНР, региона и мира?

В предлагаемой статье делается попытка ответить на эти вопросы.

Немного истории

Отношения Саудовской Аравии и Ирана в период правления двух последних иранских монархов (1925 – 1979 гг.) развивались нормально, даже дружески. Иранская династия Пехлеви не была зациклена на религиозные проблемы.

Ситуация изменилось после победы исламской революции в Иране в 1979 г. Шиитская Исламская Республика Иран в религиозно-идеологическом плане противопоставила себя, как центр шиизма, Саудовской Аравии, на территории которой зародился ислам, и которая исторически считает себя лидером исламского мира.

Более того, религиозные противоречия усугубили и политическое противостояние двух ведущих держав Ближнего Востока, борющихся за доминирование в регионе. ИРИ, основываясь на доктринальной концепции «экспорта исламской революции иранского образца» в другие государства, активно использует в своих интересах шиитские общины в арабских странах, в том числе в КСА, где шииты составляют 10 – 15% всего населения.

Протестная волна, во многом организованная Западаом, прокатившаяся по арабскому миру в 2011 г. и получившая название «Арабская весна», стала причиной региональной дестабилизации. Иран и Саудовская Аравия воспользовались этими протестами для продвижения своего влияния, в частности, в Сирии, Ливане, Бахрейне и Йемене, где и столкнулись их интересы.

Для ИРИ важнейшим направлением политики в ближневосточном ареале явилось формирование «Шиитского пояса», простирающегося от Ирана на запад через Ирак, Сирию и Ливан до Средиземного моря. Это достигается усилением и укреплением так называемой «Оси сопротивления», куда собраны все проиранские силы Ближнего Востока. Как пояснил командующий аэрокосмическими силами КСИР бригадный генерал Амир Али Гаджизаде, «все члены «Оси сопротивления» едины, и мы должны объединить наши усилия по изгнанию американских сил из региона и уничтожению сионистского режима... «Ось сопротивления» – это не только Иран, она простирается от Красного до Средиземного моря и от «Ансар Аллы» в Йемене до «Хезболлы» в Ливане».[1]

Этот т.н. «Шиитский пояс», затягиваемый Ираном на Ближнем Востоке «Осью сопротивления», явно пришлись не по вкусу Королевству. Поэтому практически во всех странах, включенных ИРИ в этот пояс, Эр-Рияд противостоял Тегерану. Там, по сути, шла ирано-саудовская прокси-война. Подобное противостояние имело место и раньше, в том числе и на полях кровопролитной ирано-иракской войны (1980 – 1988 гг.), в которой саудиты открыто заняли сторону Саддама Хусейна.

Противостояние двух стран порой выражалось и в других формах. В ИРИ и КСА помнят, как в 1987 г. паломники из Ирана выступили в священном городе Мекка с несанкционированным антиамериканским протестом, который был подавлен саудовскими силами безопасности, что привело к гибели 400 иранцев.

На протяжении многих лет, начиная с 2004 г., саудовские силы безопасности подавляли у себя в стране акции протестующих шиитов, требующих равных прав с суннитами и даже отделения Восточной провинции, где и проживает большинство саудовских шиитов. В 2012 г. был арестован их лидер шейх Нимр аль-Нимр.

В октябре 2011 г. США обвинили Иран в заговоре с целью убийства посла КСА в Вашингтоне Аделя аль-Джубейра – нынешнего государственного министра иностранных дел.[2]

Различных, на первый взгляд незначительных, инцидентов, и более крупных, привлекших внимание мирового сообщества событий, в которых задействованы КСА и/или ИРИ и которые накаляли отношения между двумя странами, за последние 25 лет было много. Но главной проблемой в двусторонних отношениях между ИРИ и КСА стала казнь упомянутого шейха Нимра аль-Нимра и 46 его сторонников в январе 2016 г. Тогда в знак протеста в Иране толпа местных жителей разгромила посольство КСА в Тегеране и саудовское консульство в священном городе Мешхед. Саудовская Аравия разорвала дипломатические отношения с Исламской Республикой.

В течение семи лет уже без дипотношений напряжённость между двумя странами сохранялась, что негативно влияло на ситуацию на Ближнем Востоке. Вспомним войну в Йемене, где КСА и ИРИ находились по разные стороны баррикад. При этом Тегеран обвинял Эр-Рияд во вмешательстве в иранские внутренние дела. Имеется в виду поддержка антиправительственных протестов, начавшихся в ИРИ в сентябре 2022 г. в том числе в финансовой поддержке оппозиционного телеканала Iran International, который базируется в Британии и США и активно освещает протесты в Иране.[3] Эр-Рияд, в свою очередь, выступал против иранской экспансии в регионе и активно боролся с ней.

Однако сегодня мы стоим на пороге глобальных перемен, мир претерпевает грандиозные трансформации в различных частях планеты. Обстановка на Ближнем и Среднем Востоке меняется быстрыми темпами, причём в непредсказуемых направлениях. США, более 70 лет господствующие в этом регионе, сегодня сконцентрировали своё внимание на Украине и Китае (Тайване). Израиль, где к власти пришло ультраконсервативное правительство во главе с главным ненавистником Ирана Биньямином Нетаньяху, с молчаливого одобрения Вашингтона, готовится к реальному военному удару по ИРИ. Ядерная сделка с Ираном (Совместный всеобъемлющий план действий – СВПД), ещё вчера должна была возродиться, сегодня, похоже, стала призраком. Всё это, плюс неоднозначная внутриполитическая и экономическая ситуация в Иране и Саудовской Аравии, подвигли эти ведущие державы региона - навстречу друг другу, чтобы, по возможности, избежать негативного развития событий.

Подробности Пекинского заявления

Как уже было отмечено, согласованное и подписанное в Пекине заявление стало официальным документом о восстановлении дипотношений. Но не только. Указанный пункт договорённостей был не единственный. Помимо этого, в заявлении много аспектов, в значительной степени определяющих будущее развитие не только двусторонних отношений Тегеран – Эр-Рияд, но и политику двух стран в регионе и мире. В документе наличествуют следующие пункты: посольства КСА и ИРИ откроются менее чем через два месяца после подписания соглашения; две стороны признают и уважают суверенитет государств; активируется соглашение о сотрудничестве в области безопасности между КСА и ИРИ, подписанное в 2001 году; активизируется соглашение о сотрудничестве в экономической, торговой, инвестиционной, технологической, научной, культурной, спортивной и молодежной сферах, подписанное сторонами в 1998 году; три страны [КНР, КСА, ИРИ] призывают приложить все усилия для укрепления регионального и международного мира и безопасности.

В Пекинское соглашение были включены также конфиденциальные положения, которые могли бы гарантировать Ирану и Саудовской Аравии их требования к многосторонней безопасности. Как свидетельствует онлайн издание The Cradle, некоторые из этих подробностей были предоставлены благодаря его источнику, участвовавшему в переговорах.[4]

Так, и Саудовская Аравия, и Исламская Республика Иран обязуются не участвовать в какой-либо деятельности, дестабилизирующей любое государство в сфере безопасности, вооруженных сил или средств массовой информации.

Саудовская Аравия берёт на себя обязательства не финансировать средства массовой информации, которые стремятся дестабилизировать ИРИ, такие как Iran International; не финансировать организации, признанные Ираном террористическими, такие как Организация моджахедов иранского народа (ОМИН – МЕК), курдские группы, базирующиеся в Ираке, или боевиков, действующих за пределами Пакистана.

В свою очередь, Иран обязуется следить за тем, чтобы союзные ему организации не вторгались на территорию Саудовской Аравии с территории Ирака.

В ходе переговоров обсуждались нанесение ударов по объектам Aramco в Саудовской Аравии в сентябре 2019 года и гарантии Ирана, что союзная ему организация не нанесет аналогичный удар с иракских земель.

Саудовская Аравия и Иран будут стремиться приложить все возможные усилия для урегулирования конфликтов в регионе, в частности конфликта в Йемене, чтобы обеспечить политическое решение, обеспечивающее прочный мир в этой стране.

Сенсационное Пекинское соглашение является итогом долгой и трудной дипломатической работы. ИРИ и КСА в 2021 году начали переговоры на рабочем уровне по вопросу сближения. В качестве посредников выступили и Катар, и Ирак, и Оман. Стороны (по разным причинам) были крайне заинтересованы в разрядке двусторонней напряженности. Была основа для соглашения, но подписание соглашения произошло в итоге в Пекине, и это очень символичное событие. Посредничество Пекина в примирении стран, борющихся за лидерство в исламском мире, на Ближнем Востоке — это очередная победа Китая в регионе.

Что подвинуло участвующие в этом историческом событии – Иран, Саудовскую Аравию, Китай – сделать важный шаг?

Иран

В последние несколько лет социально-экономическая обстановка внутри страны в значительной степени осложнилась. Иранские аналитики говорят о международном дипломатическом тупике из-за ядерной программы Тегерана,[5] что не даёт возможности снятия санкций с ИРИ и, соответственно, ухудшает экономическое положение, ведёт к росту инфляции, вызывая дальнейшее недовольство.[6]

Падает авторитет и поддержка правительства президента Эбрахима Раиси. Как заявил депутат меджлиса Джаляль Махмудзаде, «единственный способ разобраться с экономическим хаосом в Иране - это вызвать президента Раиси в парламент. <…> Страна потеряла позиции в мире в некоторых сферах в результате неэффективности правительства. Он [Раиси] является главой исполнительной власти и должен нести ответственность за текущую ситуацию».[7]

В этой ситуации верховному лидеру Ирана аятолле Хаменеи был необходим политический акт, который смог бы затмить недовольство правительством, причем практически по всему спектру политики внутри страны и за рубежом.

Кроме того, туманные перспективы восстановления ядерной сделки сводили на нет возможности снятия финансово-экономических санкций. Срочно нужно было искать потенциальных инвесторов и торговых партнёров.

В политическом плане Ирану, находящемуся практически в изоляции на Ближнем Востоке, особенно после арабо-израильского сближения в рамках «Соглашений Авраама», и под угрозой военного удара со стороны Израиля в связи с успехами иранской ядерной программы, необходимы, если не друзья, то партнёры, готовые вести диалог и развивать деловые отношения с Тегераном.

Потребность Ирана в «детанте», разрядке напряженности в регионе и, в частности, в зоне Персидского залива, обуславливается также настоятельной необходимостью решать в относительно спокойной обстановке сложные внутриполитические и внутриэкономические проблемы, о которых было упомянуто выше. Поэтому восстановление нормальных отношений с Саудовской Аравией, развитие с ней торгового и экономического сотрудничества представляется иранской стороне весьма перспективным.

В этой связи становится объяснимым факт, что переговоры с Саудовской Аравией и заключение с ней соглашения было доверено не иранскому МИДу и даже не президенту, а секретарю Высшего совета национальной безопасности (ВСНБ) ИРИ контр-адмиралу Али Шамхани.

В структуре власти в Иране ВСНБ играет важнейшую роль. В соответствие с Конституцией ИРИ Совет создан для обеспечения национальных интересов и защиты исламской революции, территориальной целостности и национального суверенитета. Задачи ВСНБ: определение политики в области обороны и безопасности страны в рамках общей политики, определенной лидером ИРИ; координация политической, информационной, разведывательной, социальной, культурной и экономической деятельности в связи с общими мерами обороны и безопасности; использование материальных и интеллектуальных возможностей страны для противодействия внутренней и внешней угрозе.[8]

Роль этого органа в ИРИ созвучна роли, которую играло Политбюро ЦК КПСС в СССР.

Практически этот Совет управляется верховным лидером аятоллой Хаменеи и подчинён ему. В 2013 г. Хаменеи на должность секретаря ВСНБ назначил контр-адмирала Али Шамхани, преданного ему человека.

На политическом олимпе Ирана Али Шамхани занимает особое место. Вне зависимости от политических ориентаций нескольких последних президентов и их команд, Шамхани всегда оказывал значительное влияние на процессы, идущие в ИРИ и вокруг неё. Он командовал ВМС Корпуса стражей исламской революции (КСИР)[9], затем объединенными ВМС Армии и КСИР, был министром КСИР (было такое министерство с 1982 по 1989 г.), министром обороны, советником по военным вопросам верховного лидера.

Занимая центристские позиции, по своим политическим взглядам он близок к умеренным консерваторам, прагматикам. Контр-адмирал Шамхани пользуется уважением и у части КСИР, и в кругах генералитета, и у реформаторов, и у бизнесменов. Он много сделал для создания системы обхода экономических санкций, которые оказывали и оказывают негативное влияние на иранскую экономику. Будучи секретарём ВСНБ на протяжении почти 10 лет, смог установить и развивать деловые отношения с партнёрами не только из дружественных стран, но и из Евросоюза, Великобритании и арабских стран. Кстати, Шамхани имеет арабские корни, свободно владеет арабским языком и, более того, в 2004 г. был награждён королём Саудовской Аравии Фахдом высшей наградой Королевства - орденом Абдулазиза аль Сауда за его выдающуюся роль в разработке, реализации и развитии отношений с арабскими странами Персидского залива.

Поэтому в условиях, когда президент Раиси и его правительство не популярны в ИРИ, выбор верховным лидером кандидатуры Али Шамхани на пост главы делегации на переговорах с КСА был не случаен, закономерен и абсолютно точен.

Как полагают политологи, Иран рассматривает примирение с Саудовской Аравией как свою победу и ключевую часть стратегии по снижению температуры внутри страны и за рубежом. Это «огромная региональная победа для Тегерана, поскольку это подтверждает идею о том, что «максимальное давление» на ИРИ потерпело неудачу», — сказала Санам Вакил, заместитель директора программы Ближнего Востока и Северной Африки лондонской исследовательской группы Chatham House.[10] И большая заслуга в этом контр-адмирала Али Шамхани, - добавим мы.

Саудовская Аравия

В 2017 г. король Саудовской Аравии Сальман бен Абдул Азиз аль Сауд объявил своего 32-летнего сына Мохаммада бен Салмана аль Сауда наследным принцем, предоставив ему практически неограниченные права на управление Королевством.

Принц Мохаммад бен Салман стал проводить серьёзные реформы в стране и в её внешней политике. Под его эгидой была разработана стратегическая программа «Видение- 2030» «(Vision-2030)».[11] «Видение» предполагает три основные цели: сделать страну «сердцем арабского и исламского мира», стать глобальным инвестиционным центром, а также использовать местоположение страны для превращения в логистический и транспортный узел, соединяющий Африку и Евразию.

Ещё в 2018 году он уже предсказывал, что Саудовскую Аравию и весь арабский мир ждут перемены, новое арабское возрождение, основанное на экономическом росте и прогрессе. Тогда он, в частности, заявил: «Думаю, что Ближний Восток станет следующей Европой. Саудовская Аравия станет совершенно другой страной в ближайшие пять лет. Бахрейн станет совершенно другим. А также Кувейт, Катар, несмотря на все разногласия. У них сильная экономика, они станут совсем другими через пять лет. ОАЭ, Ливан, Оман, Иордания, Египет, Ирак — у них огромные возможности. Если у нас получится, многие страны пойдут за нами, за 30 лет произойдёт арабское возрождение. Это война Саудовской Аравии, это моя война, которую я принимаю лично и не собираюсь в ней погибнуть, пока Ближний Восток не станет мировым лидером. И я уверен на 100%, что всё у нас получится».[12]

К настоящему времени КСА добилась значительных успехов в социальной сфере и экономике. В 2022 г. профицит бюджета страны составил $27,13 млрд. В прошедшем ноябре Всемирный банк также сообщил, что Саудовская Аравия является самой быстрорастущей экономикой среди стран G20, добавив, что в Королевстве умеренный уровень инфляции — 2,9%, это самый низкий показатель среди государств «двадцатки».[13] Амбициозные планы принца Мохаммада бен Салмана становятся всё более реальными.

Однако напряжённая ситуация в ближневосточном регионе, и в частности вокруг КСА, препятствовала реализации этих планов в полной мере и наиболее эффективно. Поэтому Саудовской Аравии требуется стабильность, в первую очередь, завершение конфликта в Йемене. Война в этой стране не только является постоянной угрозой безопасности саудовским нефтяным объектам, но и требует от Эр-Рияда больших вливаний деньгами и оружием йеменскому правительству, которое борется с хуситами, что, конечно же, отвлекает так нужные КСА ресурсы.

Во-вторых, (а скорее всего, во-первых) Саудовская Аравия стремится обезопасить свои интересы, нейтрализовав угрозы им со стороны Ирана и его союзников, входящих в «Ось сопротивления». КСА и в целом арабские страны не так волнует ядерная проблема ИРИ, как её ракетная программа и военно-политическая активность в регионе. Однако нерешенность вопроса о восстановлении СВПД была чревата обострением ситуации по линии Израиль или/и США – Иран с возможностью военных ударов по иранским ядерным объектам, что грозило бы широкомасштабной войной на Ближнем Востоке. Такая перспектива обнуляла надежды Эр-Рияда на воплощение стратегической программы «Видение- 2030».

США – традиционные союзники КСА - ныне не в состоянии обеспечить ни региональную стабильность, ни безопасность Саудии. Отношения двух стран стали охлаждаться после прихода в Белый дом президента Джо Байдена. Американский президент не только выступал с резкой критикой принца бен Сальмана по поводу убийства в консульстве КСА в Стамбуле оппозиционного саудовского журналиста Джамаля Хошогги, но и угрожал сократить военную помощь, прекратить поставки оружия. США не смогли обеспечить защиту саудовских объектов, прежде всего, нефтяных от ракетных ударов со стороны йеменских хуситов. Более того, США вывели свои ЗРК Patriot из КСА. Американцы также отказались содействовать саудитам в формировании ядерной инфраструктуры.

Недовольство Соединенными Штатами проявилось во время визита в Эр-Рияд президента Байдена, который был принят там довольно холодно и не смог добиться со стороны КСА значительного увеличения добычи и продажи нефти, чтобы снизить на неё цены.

После этого визита стало ясно, что молодой лидер Саудовской Аравии стал влиятельным политиком мирового масштаба, а Королевство имеет бОльший вес в глобальной политике, нежели считалось ранее. Как заявил на Давосском экономическом форуме в январе этого года министр финансов КСА Мохаммад Джадаан, «Цель Саудовской Аравии — наводить мосты, быть силой общения и способствовать общению, будь то между Китаем, США и Европой или между другими странами, — сказал министр. — Мы играем свою роль во всем мире, и вы можете рассчитывать на то, что Саудовская Аравия продолжит усилия в этом направлении».[14]

В Эр-Рияде прекрасно понимают, что пришло время положить конец региональным военным конфликтам, но при этом полагаться на Вашингтон сегодня нет смысла. В данный исторический момент наиболее приемлемым партнёром Саудовской Аравии в реализации этого плана, по мнению её руководства, выступает Китай.

Этот факт подтверждает саудовский политолог Али аш-Шихаби: «Королевство реализует комплексную стратегию, налаживая связи с целым рядом партнеров, которые дополняют его отношения с Западом. Китай и созданные им многосторонние организации занимают в этом процессе важное место, не только потому что он ведет к укреплению связей с Пекином, но и в силу того, что Саудовская Аравия может получить немалые выгоды от отношений Китая с другими странами, такими как Иран… . < > Китай очень сильно зависит от нефти из Персидского залива, и поэтому он больше всех заинтересован в стабильности этого региона. В связи с этим, саудовцы стремятся создать условия Китаю, чтобы он играл более активную роль в стабилизации столь неспокойного региона».[15]

Относительно спокойная обстановка в регионе (о прочной стабильности и безопасности говорить пока рано) даёт шанс Эр-Рияду политическими маневрами и финансово-экономическим воздействием влиять на страны (военно-политические группировки), аффилированные с Ираном («Ось сопротивления»), тем самым ведя с ним перспективную для себя конкурентную борьбу мирными методами. Более того, сложное внутриполитическое и финансово-экономическое положение ИРИ при нормальных отношениях с Тегераном открывает окно возможностей для КСА действовать мягкой силой (прежде всего, финансами и торговлей) в целях снижения конфликтного потенциала с иранским руководством.

Можно констатировать, что нынешняя внешняя политика принца Мохаммада бен Салмана основывается на принципах многовекторности. И это проявилось в трехстороннем соглашении КСА – ИРИ – КНР о восстановлении саудовско-иранских отношений. При этом некоторые эксперты считают, что Эр-Рияд не собирается рвать связи с Вашингтоном. Азам аль-Шдади, эксперт по иностранным делам Саудовской Аравии выразил уверенность, что «отношения между Саудовской Аравией и Соединенными Штатами являются важными и стратегическими для двух стран. <…> И нет никакого противоречия между этими отношениями и реакцией Саудовской Аравии на китайское посредничество, направленное на достижение стабильности в Ближневосточном регионе».[16]

Нынешняя политика саудитов «не означает, что Саудовская Аравия поворачивается к Китаю или уходит от Соединенных Штатов. Действительно, даже несмотря на то, что КСА рассчитывает на посредничество Китая в отношениях с Ираном, Эр-Рияд, похоже, стремится заключить оборонное соглашение с Соединенными Штатами и обдумывает соглашение о нормализации отношений с Израилем. Государства, которые во время Холодной войны, возможно, предпочли бы Движение неприсоединения, в нынешних условиях соперничества великих держав выбирают вместо этого «всесторонность» («omni-aligned»), то есть они предпочитают участвовать в многосторонних политических системах, возглавляемых как Вашингтоном, так и Пекином, а не выбирать между ними. Это очевидная стратегия хеджирования, направленная на снижение рисков, делающая их объектом конкуренции между великими державами. Такая стратегия защищает их интересы, если одна или другая [из этих великих держав] будет терпеть поражение».[17]

Поэтому новые геополитические условия побудили лидера КСА молодого принца Мохаммада бен Салмана восстановить отношения с Ираном при китайском посредничестве, что, несомненно, отражает суть современной политики Саудовской Аравии.

Китай

Китай под руководством Си Цзиньпина в последние годы меняет философию своей внешней политики. От заветов Дэн Сяопина «держаться в тени, ничего не возглавлять и делать что-то реальное»,[18] КНР, ставшая второй (а некоторых сферах и первой) державой мира, заявила о своём праве голоса в важнейших вопросах глобального управления. Китай вступил в третий период внешнеполитической реальности после 1949 года: после национально-политической революции Мао Цзэдуна и экономической модернизации Дэн Сяопина Си Цзиньпин формирует представление о роли Китая в мире.[19] Его Китай не склонен поддерживать статус-кво. Пекин начал реализацию собственных глобальных инициатив, самой известной из которых стала инициатива «Один пояс, один путь». В рамках географии Ближнего Востока КНР заинтересована в практическом сотрудничестве с арабскими странами,[20] в первую очередь с нефтегигантами Саудовской Аравией и неарабским Ираном.

Причём отношения Пекина с Тегераном и Эр-Риядом в последние годы всегда отличались взаимопониманием и деловой основой.

Иран привлекателен для Китая, как в источнике дешевой нефти, так и в рынке сбыта в Иране и использования его территории для транспортировки в западном направлении своей разнообразной продукции.

Важен Иран для Китая и в политико-стратегическом плане. В последние годы Иран, как один из столпов большой политики на Ближнем Востоке (наряду с Саудовской Аравией, Турцией и Израилем), предоставляет Китаю уникальные возможности расширить своё влияние в ближневосточном регионе в ситуации, когда уровень влияния США там снижается. Это необходимо Китаю в свете осуществления им глобального стратегического плана – «Один пояс – один путь», который объединяет проекты «Экономического пояса Шелкового пути» и «Морского Шелкового пути XXI века». В этих грандиозных проектах Китай видит достаточно значительную роль Ирана.

В марте 2021 г. ИРИ и КНР заключили «Ирано-китайский стратегический пакт». Главное в этом документе – китайское инвестирование $400 млрд. в экономику Ирана в течение 25 лет в обмен на непрерывные поставки иранской нефти, а также военное и военно-техническое сотрудничество, которое предоставляет Пекину определенные права в Иране и в зоне Персидского залива. Подготовка к этому пакту велась, начиная с 2016 г., когда председатель КНР Си Цзиньпин посетил с официальным визитом Тегеран.

В последние годы резко активизировались китайско-саудовские отношения, благодаря глубокой заинтересованности в этом председателя Си Цзиньпина и принца Мохаммада бен Салмана. В феврале 2019 г. МБС посетил Китай, провел переговоры с китайским руководством, на которых ещё раз была подтверждена прочность двусторонних отношений во всех сферах. Лидеры двух стран выразили готовность в сотрудничестве по осуществлению национальных стратегических проектов – китайского «Один пояс – один путь» и саудовского «Видение 20230».

В декабре 2022 г. председатель Си Цзиньпин прибыл в Эр-Рияд, где встретился с королём Салманом, наследным принцем Мохаммадом бен Салманом. В ходе визита были подписаны многочисленные документы, в том числе «Соглашение о всеобъемлющем стратегическом партнерстве между КНР и Королевством С. Аравия». Отношения КСА и КНР официально были подняты до уровня всеобъемлющего стратегического партнерства, самого высокого уровня в официальном рейтинге отношений Китая с другими странами.

В саудовской столице лидер Китая встретился с арабскими лидерами Совета сотрудничества стран Персидского залива, а также принял участие в Первом китайско-арабском саммите, организованном Лигой арабских государств.

Последние события на Ближнем Востоке, связанные с деятельностью Пекина, свидетельствуют, что ныне Китай переходит из категории чисто экономического партнёра стран региона в категорию политического партнера, при этом, конечно, с сохранением статуса торгово-экономического. Это важно.

Многосторонняя и одновременно целенаправленная политика Китая, сфокусированная на доминировании на Ближнем Востоке, приносит свои плоды. Именно эта политика стала основой успеха Пекина в деле снижения напряженности в отношениях между Эр-Риядом и Тегераном. Как пишет профессор международных отношений Гарвардского университета Стивен М. Уолт: «Китай мог выступить посредником между Ираном и Саудовской Аравией, потому что у него теплые, деловые связи с большинством стран региона. Китай имеет дипломатические отношения и ведет дела со всеми сторонами: Египтом, Саудовской Аравией, Израилем, странами Персидского залива, даже с Башаром Асадом в Сирии. Именно так великая держава максимизирует свои рычаги влияния: вы ясно даете понять, что готовы работать с другими, если они готовы работать с вами, а ваши связи с другими напоминают им, что у вас есть и другие варианты».[21] И это, действительно, так.

Таким образом, восстановление всесторонних отношений между Ираном и Саудовской Аравией при посредничестве Китая стало яркой победой китайской политики не только на Ближнем Востоке, но и в глобальном масштабе, что, несомненно, станет важной вехой на пути трансформации современного миропорядка.

Резюме

Нормализация отношений между двумя ведущими державами Ближнего Востока и исламского мира, несомненно, окажет позитивное влияние на будущее развитие военно-политической ситуации в регионе и мире. Главное, что пекинские договорённости снижают риск перехода холодной войны, которая десятилетиями велась между Тегераном и Эр-Риядом, в горячую.

Благодаря импульсу, который дали Китай, Саудовская Аравия и Иран, постепенно изменяется и конфигурация взаимоотношений в ближневосточном регионе.

Стала реальностью возможность урегулировать вооруженный конфликт в Йемене.

Восстановление отношений между Эр-Риядом и Тегераном также может иметь серьезные последствия для Сирии, где эти страны поддерживали противоположные стороны в войне. Саудовская Аравия меняет свои взгляды на режим Башара Асада в Сирии и способствует реинтеграции Сирийской республики в дипломатическое сообщество арабских стран. По всей вероятности, изоляция Асада в арабском мире заканчивается, и КСА готова использовать это в своих интересах.

Не исключено вовлечение Эр-Рияда в переговорный процесс с ливанской проиранской Хезболлой для решения вопроса финансово-экономического содействия развитию Ливана.

Появились предпосылки улучшения отношений по линии Иран – ОАЭ, Иран – Бахрейн.

Ситуация и общая атмосфера, формируемая на Ближнем Востоке после заключения Пекинского соглашения, в значительной степени снижает уровень угрозы нанесения Израиле и/или США военных ударов по ядерным объектам Ирана.

Сближение Саудовской Аравии и Китая, наблюдаемое в последние годы, создаёт прочную базу и хорошие перспективы для вступления КСА в БРИКС (возможно, в конце 2023 г) и в ШОС.

После 10 марта 2023 г. Китай, можно сказать, официально становится основным политическим игроком на Ближнем Востоке.

Однако, конечно, не всё так однозначно. Впрочем, как всегда в большой политике.

Пекинское соглашение, естественно, не может нейтрализовать все источники конфликтов в регионе и не решит окончательно все проблемы, оказывающие влияние на напряженность между Тегераном и Эр-Риядом. Идеологические да и политические противоречия во многом сохранятся.

Также возникает вопрос о нынешней роли США на Ближнем Востоке. Представляется, что пока ещё рано говорить об изгнании Америки из региона. Пожалуй, ныне в связи с выходом на ближневосточную авансцену Китая в качестве главного героя, роль Вашингтона изменилась: у Вашингтона возникли новые задачи - конкуренция с Китаем. Примечательно, что в Белом доме были полностью в курсе ирано-саудовских переговоров при китайском посредничестве. Их информировали и из Эр-Рияда, и из Пекина. Стороны не хотели излишней напряженности с США.

Надо признать, что США остаются влиятельным военным игроком в регионе. Ныне там сосредоточено более 50 тыс. американских военнослужащих с современными вооружениями и боевой техникой на военных базах в Сирии, Иордании, Саудовской Аравии, Ираке, Кувейте, Бахрейне, Катаре, ОАЭ, Омане.[22] Конечно, американцы день за днем теряют там свой политический авторитет, но военную составляющую их присутствия в регионе нельзя игнорировать.

Резюмируя сказанное, вполне корректным было бы подчеркнуть, что, по сути, восстановление отношений между КСА и ИРИ – это разрядка напряженности, которая имела место между СССР и США в 70-х годах ХХ века. Это подтверждение политики мирного сосуществования двух различных по идеологии, мировосприятию, политике, государственному устройству государств, желающих отвести угрозу войны, но при этом оставаться на своих принципиальных позициях во имя распространения своего влияния невоенными средствами и методами.

Как справедливо отметил один политолог: «Противоречия никуда не исчезли. Просто наступило время радикального реализма – выгодно то, что выгодно сегодня и сейчас».[23]

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

[1]   Иран мобилизует «ось сопротивления» на выдавливание США с Ближнего Востока. Сайт Eurasia Daily (EADaily). 16.02.2020. https://eadaily.com/ru/news/2020/02/16/iran-mobilizuet-os-soprotivleniya-na-vydavlivanie-ssha-s-blizhnego-vostoka

[2] Информационный центр Меира Амита по изучению терроризма. 03.11.2011. https://www.terrorism-info.org.il/ru/17830/

[3]   Марианна Беленькая. Иранский пример заразителен. Коммерсантъ. 10.11.2022. https://www.kommersant.ru/doc/5654275

[4]   Hasan Illaik. Exclusive: The hidden security clauses of the Iran-Saudi deal. The Cradle. 12.03.2023. https://thecradle.co/article-view/22445/exclusive-the-hidden-security-clauses-of-the-iran-saudi-deal

[5]   Давуд Хашмати. Набгераийе горизнапазир (перс.яз.). (Неизбежное неравенство). Шабакейе Шарк. 04 месяца Фарвардина 1402 г. (24.03.2023.) https://www.sharghdaily.com/بخش-ویژه-نامه-110/873483-ناب-گرایی-گریزناپذیر

[6]   Asharq Al-Awsat. 19.03.2023. Iranians Deprived of New Year’s Cheer amid Economic Crisis. https://english.aawsat.com/home/article/4220846/iranians-deprived-new-year’s-cheer-amid-economic-crisis

[7]   Rouydad24. 07 месяца Фарвардина 1402 г. (27.03.2023) Барайе самандеhийе вазияте баhам рихтейе эктесади баяд раисе джомhурра бе маджлес кешанад. (перс.яз.) (Чтобы упорядочить экономическую ситуацию, президент должен быть вызван в парламент). https://www.rouydad24.ir/fa/news/331607/

[8]См.: Конституция ИРИ. Глава тринадцатая. Высший совет национальной безопасности. Статья 176. Конституции государств (стран) мира. Конституция Исламской Республики Иран. https://worldconstitutions.ru/?p=83

[9]   КСИР – наряду с Армией - один из двух компонентов регулярных вооруженных сил ИРИ. Организационно КСИР состоит из сухопутных войск (СВ), ВВС (сейчас - аэрокосмические силы), ВМС, Сил сопротивления «Басидж» и Сил специального назначения «Кодс». Непосредственное руководство КСИР осуществляет главнокомандующий, который подчиняется лично верховному лидеру. На КСИР возложены задачи не только армейской, но и полицейской, контрразведывательной и религиозно-исламской специфики, включающей и «специальные операции» за границей, а также экономические. Чисто военные структуры КСИР (СВ, ВВС, ВМС) объединены с Армией Генеральным штабом вооруженных сил ИРИ (оперативные вопросы) и Министерством обороны (оружейно-технические, логистические и общие вопросы). - Ганиев Т., Задонский С., Карякин В. Военная мощь Исламской Республики Иран. Том I – М.: ИБВ, 2019, - 536 с. Стр.437

[10]   Farnaz Fassihi, Vivian Yee. For Iran, Saudi Détente Could Ease Strains Regionally and at Home. New York Times. 17.03.2023. https://www.nytimes.com/2023/03/17/world/middleeast/iran-saudi-arabia.html?searchResultPosition=1

[11]   Ministry of Foreign Affairs. Saudi Vision. https://www.mofa.gov.sa/en/ksa/Pages/vision.aspx; https://www.gov.sa/

[12]   ТАСС. 24.10.2018. Саудовский принц пообещал сделать Ближний Восток новой Европой за пять лет. https://tass.ru/ekonomika/5715431; Кирилл Семёнов. Шариат прогрессу не помеха: почему так быстро развиваются арабские монархии. News.Ru. 13.01.2023. https://news.ru/near-east/shariat-progressu-ne-pomeha-pochemu-tak-bystro-razvivayutsya-arabskie-monarhii/

[13]   Кирилл Семёнов. Шариат прогрессу не помеха: почему так быстро развиваются арабские монархии.

[14]   Sherouk Zakaria. Saudi Arabia a ‘bright spot’ for global economy. Arab News. 18.01.2023. https://www.arabnews.com/node/2234741/saudi-arabia

[15]   Tom O’Connor. Why Saudi Arabia Is Following Iran to Join China and Russia's Security Bloc. Newsweek. 29.03.2023. https://www.newsweek.com/why-saudi-arabia-following-iran-join-china-russias-security-bloc-1791326

[16]   Там же

[17]   Michael Singh. The Saudi-Iran deal reflects a new global reality. The Washington Post. 16.03.2023. https://www.washingtonpost.com/opinions/2023/03/16/saudi-arabia-iran-china-deal

[18]   Сергей Цыплаков. Дипломатия Китая в новую эпоху "Сражающихся царств". Независимая газета. 04.09.2022. https://www.ng.ru/dipkurer/2022-09-04/10_8530_china.html

[19] Kevin Rudd. How Xi Jinping Views the World. Foreign Affairs. 10.05.2018. https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2018-05-10/how-xi-jinping-views-world?cid=int-fls&pgtype=hpg

[20] Центр "Катехон". 12.04.2021 Китай и арабский мир. https://katehon.com/ru/article/kitay-i-arabskiy-mir?utm_referrer=https%3a%2f%2fyandex.ru%2f

[21]   Stephen M. Walt. Saudi-Iranian Détente Is a Wake-Up Call for America. Foreign Policy. 14.03.2023. https://foreignpolicy.com/2023/03/14/saudi-iranian-detente-china-united-states/?mc_cid=70ac8da173&mc_eid=ac80e19d2c

[22]   Центр "Катехон". 18.01.2022. Иностранные военные базы на Ближнем Востоке. https://katehon.com/ru/article/inostrannye-voennye-bazy-na-blizhnem-vostoke; Dzen. 08.01.2020. Где базируются войска США на Ближнем Востоке. https://dzen.ru/a/XhWljZUV7gCu4v7F

[23]   Икрам Нур. Эффект разорвавшейся бомбы: Иран вступил в союз с Саудовской Аравией? Haqqin. 11.03.2023. https://haqqin.az/news/277221