Уважаемые делегаты и участники X Всероссийского съезда судей!
За период работы между IX и X Всероссийскими съездами судей – с 1 января 2017 по 27 ноября 2022 года Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи прежде всего обеспечивала:
− прием квалификационных экзаменов на должность судьи;
− общее руководство экзаменационными комиссиями субъектов Российской Федерации;
− методическое руководство экзаменационными комиссиями субъектов Российской Федерации;
− выработку предложений по развитию правового регулирования деятельности экзаменационных комиссий.
Прием квалификационных экзаменов на должности судей
За отчетный период Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи провела 65 заседаний, на которых сдавали экзамены 328 кандидатов на должность судьи. Из них: 52 кандидата на должность судьи судов общей юрисдикции, 31 кандидат на должность судьи арбитражных судов и 245 кандидатов на должность судьи военных судов.
Оценку «отлично» получили 125 кандидатов; оценку «хорошо» − 114 кандидатов, оценку «удовлетворительно» − 57 кандидатов; оценку «неудовлетворительно» − 32 кандидата. Таким образом, по результатам экзаменов Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи установила: 239 кандидатов (свыше 72%) оказались готовы к сдаче экзаменов и работе в качестве судьи. В то же время 89 кандидатов (свыше 23%) не подтвердили теоретических знаний и практических навыков, необходимых для отправления правосудия.
Хотелось бы подчеркнуть: говоря образно, после «снятия с военных судей погон» некоторые наши коллеги высказывали опасения о будущем военных судов. Практические результаты работы Высшей экзаменационной комиссии показали: число и качество кандидатов на должность судьи военного суда не уменьшились, а увеличились. Например, 24 ноября 2022 года на заседание Комиссии явились 9 кандидатов для сдачи квалификационного экзамена на должность судьи. Все из них были кандидатами на должность судьи гарнизонного военного суда. Более того, когда мы спрашивали, где бы Вы хотели работать, кандидаты отвечали: «Куда Родина пошлет!»
Общее руководство экзаменационными комиссиями субъектов Российской Федерации
Осуществляя общее руководство экзаменационными комиссиями субъектов Российской Федерации, Высшая экзаменационная комиссия 29 июля 2017 года утвердила регламенты названных комиссий. В дальнейшем, в период с 2020 по 2021 годы, внесены изменения в редакции 46 Регламентов экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации.
В частности, в Регламентах выработаны ответы на вопросы, связанные с производством по приему квалификационного экзамена на должность судьи, делопроизводством и обеспечением деятельности экзаменационных комиссий.
Необходимо подчеркнуть: с учетом сложившейся эпидемиологической ситуации в Российской Федерации в 2020–2022 годах Регламенты дополнены пунктами о возможности участия членов экзаменационных комиссий в принятии квалификационного экзамена на должность судьи с использованием системы видео-конференц-связи в онлайн режиме.
Методическое руководство экзаменационными комиссиями субъектов Российской Федерации
Методическое руководство экзаменационными комиссиями производилось в том числе посредством:
− регулярных ответов Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи на запросы экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации;
− утверждения экзаменационных билетов для сдачи квалификационного экзамена на должность судьи, согласованных с Верховным Судом Российской Федерации;
− разработки и принятия Методических рекомендаций по оформлению заявлений и документов, утвержденных Высшей экзаменационной комиссией 23 декабря 2019 года;
− подготовки и принятия Методических рекомендаций по мерам, направленным на обеспечение беспристрастного и объективного приема квалификационного экзамена на должность судьи, утвержденных 24 февраля 2022 года.
В первом разделе Методических рекомендаций Комиссией установлены определения основных понятий и терминов, использованных в Рекомендациях, например, «личная заинтересованность» и «фактическая аффилированность». Во втором – существенные признаки обстоятельств, прежде всего влияющих на беспристрастность и объективность приема квалификационного экзамена на должность судьи, в частности «взаимозависимость» и «личная заинтересованность». В третьем – названы возможные варианты действий членов экзаменационной комиссии и других лиц в случае наличия у них обстоятельств, влияющих на беспристрастность и объективность приема квалификационного экзамена на должность судьи. В четвертом – экзаменационным комиссиям субъектов Российской Федерации предложены варианты их возможных действий в случаях выявления наличия обстоятельств, влияющих на беспристрастность и объективность приема квалификационного экзамена на должность судьи. Наконец, в пятом разделе по межотраслевой аналогии закона со статьями 16–21 ГПК РФ выработаны возможные варианты решений Высшей экзаменационной комиссии.
Вместе с тем Высшая экзаменационная комиссия в дальнейшем считает недостаточным ограничиваться только выработанными Методическими рекомендациями, утвержденными 24 февраля 2022 года. В связи с этим вносим предложения: на X Всероссийском съезде судей проанализировать наши новеллы в правовое регулирование сложившихся фактических правоотношений на уровне федерального закона. В результате считаем необходимым в том числе обсудить вопросы о создании рабочей группы с целью выработки на основе наших Методических рекомендаций соответствующего законопроекта; в дальнейшем – возможности его рассмотрения на заседании Пленума Верховного Суда Российской Федерации с целью внесения законопроекта в Государственную Думу Российской Федерации.
Предложения по развитию правового регулирования деятельности экзаменационных комиссий
Хотелось бы внести также и другие предложения по развитию правого регулирования деятельности экзаменационных комиссий.
В связи с тем, что ранее X Всероссийский съезд судей предполагалось провести в конце 2020 года, 27 марта 2020 Высшая экзаменационная комиссия направила в Совет судей Российской Федерации наши предложения
по развитию правового регулирования деятельности экзаменационных комиссий. В том числе Высшая экзаменационная комиссия предлагала внести изменения и дополнения в статью 26.2 «Организация работы экзаменационных комиссий» и статью 26.3 «Порядок проведения квалификационного экзамена на должность судьи и порядок определения оценки знаний кандидата на должность судьи» Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30–ФЗ «Об органах судейского сообщества Российской Федерации».
Считаем, что данные предложения сохраняют свою актуальность и в конце 2022 года. Предлагаем создать рабочую группу для их возможного изменения и дополнения, выработки необходимого законопроекта и рассмотрения вопроса о возможности его обсуждения на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации с целью внесения в Государственную Думу Российской Федерации.
В экзаменационных комиссиях регулярно возникают вопросы о квалификационных требованиях кандидатов, о том, какие документы о высшем юридическом образовании являются достаточными для приема квалификационного экзамена на должность судьи и с какой даты выпускника вуза возможно считать получившим высшее юридическое образование?
В этой связи Высшая экзаменационная комиссия предлагает дополнить подпункт 1 пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» словами:
1) «… или высшее образование по специальностям «Судебная и прокурорская деятельность», квалификация «Юрист», и «Правовое обеспечение национальной безопасности», квалификация «Юрист», входящим в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция».
2) Датой получения высшего юридического образования признается дата решения о присвоении квалификации государственной аттестационной комиссией …».
В заключение своего выступления кратко не могу не проинформировать делегатов и участников X Всероссийского съезда судей о работе Российского государственного университета правосудия (далее – Университет правосудия), президентом которого являюсь.
Прежде всего несколько цифр. За отчетный период – с 1 января 2017 года
по 28 ноября 2022 года в Университете правосудия прошли повышение квалификации свыше 33 300 судей федеральных судов общей юрисдикции и свыше 5 850 судей федеральных арбитражных судов, а всего – свыше 39 150 судей федеральных судов.
Кроме того, за этот же период в Университете правосудия прошли профессиональную переподготовку свыше 3 300 судей федеральных судов общей юрисдикции и свыше 1 000 судей федеральных арбитражных судов со стажем до одного года, а всего – свыше 4 300 судей федеральных судов.
Таким образом, за отчетный период в Университете правосудия прошли обучение свыше 43 450 федеральных судей.
К сожалению, некоторые российские образовательные организации по различным мотивам стремятся организовывать и проводить обучение как федеральных, так и мировых судей самостоятельно, без утвержденных Верховным Судом Российской Федерации дополнительных профессиональных программ обучения. В то же время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 1998 года № 528 «О Российской академии правосудия» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 года № 1199 «О Российской академии правосудия» обучение судей в России должно проходить в специализированной образовательной организации – Университете правосудия, учрежденном управомоченными органами государственной власти, имеющим необходимое число профессионально подготовленных преподавателей, в работе которого в том числе принимают участие судьи Верховного Суда Российской Федерации.
С целью безусловного исполнения Указа Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации, разрешения данной актуальной практической проблемы предлагаем в пункт 7 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установивший перечень федеральных органов государственной власти, утверждающих типовые дополнительные профессиональные программы, внести дополнение следующего содержания: « 9) Верховным Судом Российской Федерации, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки судей федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации; работников аппаратов федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации».
В порядке информации, уважаемые делегаты и участники X Всероссийского съезда судей, хотелось бы также сообщить, что в настоящее время в Университете правосудия:
− по программам высшего и среднего профессионального образования обучаются свыше 28 000 студентов;
− только в 2022 году на 1 курс поступили 8 994 человека;
− издаются два ваковских журнала – «Российское правосудие» и «Правосудие/Justice»;
- изданы два специальных выпуска журнала «Российское правосудие», посвященные 100-летию Верховного Суда Российской Федерации и Х, юбилейному Всероссийскому съезду судей, выданные делегатам Съезда в процессе регистрации.
− подготовлены и направлены в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации необходимые документы, содержащие предложение о создании четырех диссертационных советов по:
− публичному праву;
− частному праву;
− уголовному праву;
− теории права.
Благодарю за внимание, уважаемые делегаты и участники X Всероссийского съезда судей!