Города-побратимы в условиях новых геополитических реалий
Координация взаимоотношений между породненными городами – одно из приоритетных направлений деятельности партнёра ВАРМСУ[1] – Россотрудничества. Оно приобрело особое значение в современных условиях, когда целым рядом стран на межгосударственном уровне проводится политика конфронтации с Россией, а также оказывается беспрецедентное информационное давление на нашу страну и ведется так называемая «гибридная война».
Первые побратимы
В системе международных отношений побратимство возникло в ходе Великой Отечественной войны и получило импульс к развитию после её окончания. Начало побратимскому движению городов положило соглашение о дружбе и сотрудничестве, заключенное в 1944 году между городами Сталинград и английским Ковентри, разрушенными в годы Второй мировой войны.
Сегодня более 300 российских городов-героев, городов воинской славы имеют побратимов со схожими судьбами. В советский период побратимское движение стало поистине массовым. Оно включало в себя программы школьных и студенческих обменов, знакомство горожан с достижениями культуры своих побратимов.
Город-герой Волгоград
Испытание дружбы
В условиях Специальной военной операции происходит трансформация дипломатических и протодипломатических отношений между странами, затрагивающая также сферу побратимства.
Ряд городов из стран, признанных Российской Федерацией недружественными, в том числе прибалтийских государств, Финляндии, Великобритании, в 2022 году приостановили или прекратили участие в программах побратимства. Таллин и Хельсинки приостановили отношения с Москвой, Оксфорд прекратил связи с Пермью.
Напротив, города Китая, Индии, Белоруссии, Монголии и других стран, с которыми у России сложились дружеские или равно-партнерские отношения, выражают намерение и дальше развивать сотрудничество между городами-побратимами.
Запад не ставит крест
Ещё в апреле прошлого года призывала своих членов не прерывать отношения друг с другом и Международная ассоциация городов-побратимов, базирующаяся в США и объединяющая по 70 российских и американских городов. Правда, к тому моменту губернаторы штатов Мэриленд и Айова уже приостановили побратимские отношения с российскими регионами.
Символично, что муниципальный совет того самого британского города Ковентри, с которого началась история побратимства, в конце марта прошлого года также объявил, что приостанавливает связи со своим самым давним побратимом – теперь уже Волгоградом.
Равные партнёры
Очевидно, что вызовы, с которыми столкнулась Россия после 24 февраля 2022 года, четко выделили враждебные России государства, в отношении которых попытки использования Россией любой мягкой силы, в том числе, транслируемые через общественные каналы, такие, как побратимство, затруднены.
В этих условиях следует переключить ресурсы и вектор внимания на «колеблющиеся страны», государства, занимающие взвешенную позицию, а также на страны, являющиеся для России надежными и хорошо зарекомендовавшими себя экономическими и политическими партнерами.
Среди них города Китайской Народной Республики и других стран объединения БРИКС, Ближний Восток, а также многие страны постсоветского пространства. Работа по установлению побратимских отношений с ними уже идёт.
Опора дипломатии
Перед Россотрудничеством стоит задача помогать созданию благоприятных условий для установления и развития российскими регионами международных и внешнеэкономических связей в интересах их социально-экономического развития при обеспечении единой внешнеполитической линии, суверенитета и территориальной целостности России. А также способствовать развитию приграничного сотрудничества на региональном и муниципальном уровнях, используя наработанные связи как инструмент формирования пояса добрососедства по периметру наших границ.
Важно отметить, что установленные побратимские связи не заменяют собой традиционную дипломатию, а помогают на муниципальном и региональном уровнях подготовить почву для успешной реализации официальных мероприятий в области внешнеполитического взаимодействия.
В этой связи Россотрудничество продолжит продвигать позитивную повестку международного муниципального сотрудничества, работать над формированием честных, равноправных и взаимовыгодных межличностных контактов.
Побратимы из Поднебесной
Как и советует Россотрудничество, отдельные российские города обратили своё внимание на Китай. И уже есть определённые результаты.
12 января подмосковные Мытищи подписали соглашение о породнённых отношениях с городом Дэчжоу китайской провинции Шаньдун. Они планируют сотрудничать в области сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, торговли, науки, культуры, образования и здравоохранения.
Это соглашение стало логичным продолжением меморандума о сотрудничестве между провинцией Шаньдун и Московской областью, подписанного в июле прошлого года.
Ожидается, что до конца года будет заключено ещё три межмуниципальных соглашения. В итоге городами-побратимами станут также Кашира и Шоугуан, Сергиев Посад и Вэйхай, Ступино и Циндао.
Расширяет связи с городами Поднебесной и Краснодар. Вот уже 14 лет он является побратимом Харбина. В 2021 году краснодарские власти подписали меморандум намерений о развитии отношений с Цзиньхуа, в сентябре 2022 года – меморандум о сотрудничестве с Дуцзянъянем, а в ноябре меморандум о намерении заключить побратимские отношения подписали с Шицзячжуаном.
Ставка на БРИКС
Заинтересована в побратимских связях с китайскими городами и Южная столица России Ростов-на-Дону. Также в качестве потенциальных партнёров рассматривают и другие города в государствах альянса БРИКС: Бразилии, Индии и ЮАР.
Так, на IV международном муниципальном форуме стран БРИКС+, который состоялся осенью прошлого года в Санкт-Петербурге, ростовской делегации уже удалось установить контакты с координатором деятельности Центра исследований БРИКС Университета Сан-Паулу.
В декабре прошлого года городами-побратимами договорились стать Великий Новгород и столица индийского штата Керала Тривандрам. Соглашение планируют подписать в ходе ответного посещения индийской делегацией Великого Новгорода.
Ожидается пополнение в списке побратимов российских городов и за счёт потенциальных новых участников альянса БРИКС. О намерении подписать документ о побратимском партнёрстве с Москвой заявили власти Алжира. Одновременно готовится проект партнёрства Алжира с Санкт-Петербургом, между двумя их политехническими университетами.
Наследие СССР
Российские города активно развивают побратимские отношения на постсоветском пространстве. Так, летом прошлого года городами-побратимами стали Омск и белорусский Могилёв. Ожидается, что вскоре будут подписаны ещё два соглашения: со столицей Белоруссии Минском и городом Гомель. Партнёрские отношения с ними Омск установил ещё в 2013 году.
Сразу с двумя городами Казахстана подписали меморандумы об установлении побратимских отношений власти Астрахани. Это произошло на XVIII Форуме межрегионального сотрудничества России и Казахстана, который проходил в ноябре прошлого года в Оренбурге. Новыми побратимами Астрахани стали Атырау и Актау.
После 26 лет партнёрских отношений в конце прошлого года официально стали побратимами Екатеринбург и столица Киргизии Бишкек. Соглашение подписали на Бишкекском инвестиционном саммите.
Два российских города стали в прошлом году побратимами Гюмри – второго по величине города Армении. Летом соответствующее соглашение подписали Гюмри и Тверь, а в декабре побратимские отношения официально зафиксировали Гюмри и Вологда.
Статья опубликована в журнале «Муниципальный вестник ВАРМСУ».
[1]Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) учреждена в 2019 году.
В настоящее время ВАРМСУ объединяет 85 региональных ассоциаций – Советы муниципальных образований субъектов РФ. Учредители ассоциации — крупные и авторитетные общественные организации России, в числе которых Общероссийский Конгресс муниципальных образований, Всероссийский Совет местного самоуправления, Союз российских городов, Международная ассамблея столиц и крупных городов, Ассоциация развития исторических поселений «Русская провинция», Ассоциация закрытых административно-территориальных образований атомной промышленности, Ассоциация городов Поволжья, Союз городов Центра и Северо-Запада России.Деятельность Ассоциации направлена на объединение муниципального сообщества страны, выработку консолидированной муниципальной повестки.
ВАРМСУ является инициатором многих проектов, среди которых марафон «Муниципальный диалог» (инициативное развитие местного самоуправлениямуниципальныйдиалог.рф), направленный на обмен опытом и совместную выработку управленческих решений для тиражирования лучших практик в муниципальных образованиях.
Сопредседателями ВАРМСУ являются сенатор РФ Андрей Анатольевич Шевченко, Ирина Михайловна Гусева, глава города Тюмени Руслан Кухарук. Исполнительный директор ВАРМСУ Иван Николаевич Цецерский.