21 сентября 1993 года вышел знаменитый Указ Президента № 1400 о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. С этого момента берет отсчет избирательная система России. О становлении избирательной системы нашего края «Алтайской правде» рассказал уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Борис Ларин. Он был депутатом пяти созывов краевого Совета народных депутатов и краевого Законодательного Собрания.
– Борис Владимирович, вы застали самое начало формирования избирательной системы края. Расскажите, как это было.
– Да, первый раз я был избран еще в советское время, в 1990 году, когда краевой Совет народных депутатов состоял из 265 человек. Заседания проходили в большом зале крайисполкома (теперь большой зал правительства края), тесно было. Таким собранием трудно было управлять, ведь электронных систем голосования тогда не было. В 1993-м, когда вышел указ Ельцина о роспуске представительных органов, все изменилось. Но тогда в крае удалось сохранить наш Совет депутатов. Правда, до проведения новых выборов он работал в формате малого Совета, в который входило всего два десятка депутатов.
– На смену Совету народных депутатов пришло Законодательное собрание с гораздо меньшим составом депутатов?
– Да, в марте 1994 года прошли первые выборы депутатов краевого Законодательного Собрания. Предшествующий ему состав депутатов Совета не доработал один год. В состав Заксобрания избрали 50 депутатов. Председателем стал Александр Суриков, его заместителем Виталий Сафронов. Я и мои коллеги были назначены председателями комитетов на постоянной основе. Это был самый короткий срок полномочий депутатов, всего два года. В 1994 году я избрался уже во второй раз. На постоянной основе стал руководителем комитета по законности и защите прав граждан. Выборы прошли по утвержденному малым Советом Положению о выборах депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания. За подготовку документа отвечал наш комитет. В 1996 году после новых выборов председателем Собрания снова избрали Александра Сурикова, а заместителем Николая Чертова.
– Депутатам, наверное, непросто приходилось в это время в работе с избирателями?
– В мой избирательный округ тогда входили Первомайский район и поселок Сибирский. Выборы оказались прогнозируемо сложными. Работа в качестве председателя комитета на постоянной основе не оставляла времени на полноценную избирательную кампанию, не было и финансов. А в день выборов вообще находился в командировке в Москве и не мог следить за ходом голосования. Но я часто встречался с людьми, побывал во всех селах своего округа. Бывало, что приезжал на встречу с избирателями, а люди не шли на сход, стояли в очереди у здания почты, караулили пенсию. Ее могли привезти в этот день, а могли и не привезти. Шел к ним, разговаривал. Получал в ответ жалобы, а бывало, и нецензурную лексику в адрес властей. Всякое было, но нельзя прятаться от проблем, старался их решать по мере сил.
– Какие ключевые законы были приняты в этот период?
– Это было началом законотворческой работы. 31 марта 1992 года был заключен Федеративный договор, входивший в Конституцию ее составной частью. По нему субъекты Федерации получили право принимать свои конституции, уставы, законодательство. В том же году в составе рабочей группы мы начали разработку проекта Устава Алтайского края. Лидерами группы были известные в крае юристы Валентина Колесова и Валерий Невинский. Их можно считать авторами нашего устава. В 1995 году он был принят, но опротестован администрацией региона по 11 позициям. Основная претензия касалась выборов главы администрации края. Депутаты хотели сохранить советскую модель, когда руководителя исполкома назначал Совет. Администрация выступала за прямые выборы главы исполнительной власти населением. Конституционный суд высказался за выборы. В дальнейшем применялись и одна, и другая модели. Наш комитет участвовал в разработке и принятии первых законов о выборах, а потом и Кодекса Алтайского края о выборах и референдумах. По этому документу, пережившему много поправок и несколько редакций, до сих пор выбирают губернатора края и депутатов АКЗС.
– Представительная власть тогда была в оппозиции к исполнительной власти. С чем это связано?
– Подобное противостояние было характерно для многих регионов. В Кемерово, например, Совет депутатов возглавлял Аман Тулеев, а Михаил Кислюк был руководителем администрации региона. Между ними были такие трения, что искры летели. Что-то похожее было и в нашем регионе, не самом богатом в стране. Депутаты представляли взгляды избирателей, а народ был недоволен действующей властью, политикой президента Бориса Ельцина. Благосостояние населения очень серьезно упало. В результате приватизации мы потеряли тогда большое количество промышленных предприятий, сельское хозяйство, мягко говоря, было в упадке.
– В этом ключе хотелось бы подробнее узнать о периоде, когда главой администрации края выбрали Михаила Евдокимова, а Заксобрание возглавлял Александр Назарчук.
– Это уже, как говорят, совсем другая история. В 2004 году в первом туре выборов Александр Суриков опережал Михаила Евдокимова, но во втором Евдокимов обошел его на 3%. Какого-то личного противостояния между Александром Назарчуком и Михаилом Евдокимовым в тот период не было. Я был знаком с Михаилом Сергеевичем и воспринимал его как талантливого человека, самородка, но не политика, тем более руководителя такого сложного региона, как Алтайский край. Как и многие, считал, что это была его ошибка. Вероятно, он пошел на поводу у тех, кто сопровождал его избирательную кампанию. Тогда на должности заместителей главы администрации он назначил выходцев с Дальнего Востока, из Краснодара, Москвы, Ростова и других регионов. Единственным представителем края в составе его администрации был ученый-социолог Святослав Григорьев, ему доверили самое сложное направление – социальную политику. В течение полутора лет сменилось 16 заместителей губернатора. В крае принимались решения, которые главы муниципалитетов воспринимали очень негативно. К Назарчуку приезжали целые делегации из районов, возмущенные действиями руководства администрации. По многим позициям экономика региона серьезно просела. Краевое Заксобрание вынесло вотум недоверия главе администрации, но отстранить его мог только президент. Мне несколько раз приходилось выезжать в Москву и объяснять, в чем состоит конфликт двух сторон. Через год после гибели Михаила Сергеевича на федеральном уровне было принято решение назначать губернаторов. То есть то, что Конституционный суд 10 лет назад отверг, было признано законным. Институт назначения губернатора просуществовал достаточно долго.
– Вероятно, самым сложным вопросом на депутатских сессиях было распределение бюджетных средств?
– Безусловно. Это сегодня депутаты какой-либо фракции могут заявить, что не будут голосовать за бюджет, потому что так решила их партия в Москве. У нас же были случаи, когда бюджет не принимали, но не по политическим мотивам. Тогда вступал в силу принцип равномерных расходов по бюджету прошлого года, никаких добавок, никаких индексаций не предусматривалось. После дефолта 1998 года мы вообще были вынуждены секвестировать краевой бюджет и в течение года урезать расходы. Но тогда ощущалось единство депутатов в вопросах, касающихся благополучия края, несмотря на то, что политические взгляды были разные. Тогда уже существовали избирательные объединения. А позднее выборы в краевое Законодательное Собрание стали проходить по смешанной системе, включая пропорциональную. По ней половина депутатского корпуса формируется по спискам региональных отделений политических партий. Но я был и остаюсь сторонником мажоритарной системы, когда депутат избирается по округу и несет прямую ответственность непосредственно перед своими избирателями.
Фото: «Алтайская правда».