Повторные выборы в ландтаг Берлина стали для ХДС важным событием — партия получила первенство по голосам избирателей и теперь может войти в состав новой коалиции в качестве старшего партнера и выдвинуть своего главного кандидата Кая Вегнера на пост мэра столицы.
Успех христианских демократов привлек особое внимание, так как последние два десятилетия главной партией власти в городе была СДПГ. Победу оценивают как свидетельство консолидации ХДС после ухода из большой политики Ангелы Меркель и следствие падения рейтинга «красных», снижающее шансы партии во главе с канцлером Олафом Шольцем на следующих выборах в Бундестаг.
При детальном рассмотрении результаты выборов оказываются неоднозначными, поскольку ставят ХДС перед трудностями формирования будущего правительства и помогают иначе взглянуть на последствия поражения СДПГ.
Back to Black: перевыборы в Берлине
Ажиотаж вокруг выборов в земельный парламент Берлина, прошедших 12 февраля 2023 г., объясняется рядом причин. Они стали повторными, так как в ноябре 2022 г. Конституционный суд столицы признал недействительными результаты земельных и муниципальных выборов от 26 сентября 2021 г. ввиду массовых нарушений избирательного регламента: некорректного графика работы участков, длинных очередей избирателей, недостатка бюллетеней и ошибок в бланках. Передвижение в городе также было затруднено из-за блокировки улиц для проведения марафона. По оценке судебных экспертов, ошибки в процедуре голосования повлияли на 60% мандатов в Палате депутатов прошлого созыва. Однако в первую очередь в центре внимания оказались результаты выборов.
СДПГ, возглавлявшая правительство города на протяжении 22 лет, уступила первенство ХДС. Христианские демократы получили голоса 28,2% избирателей — на 10% больше по сравнению с 2021 г. Второе место поделили СДПГ и «Зеленые» с результатом 18,4% — разница между ними составила всего 105 бюллетеней в пользу социал-демократов. При этом партии потеряли 3% и 0,5%, соответственно. «Левые» заручились поддержкой 12,2% избирателей — на 1,9% меньше, чем на прошлых выборах. «Альтернатива для Германии» получила 9,1% голосов, улучшив показатели на 1,1%. Хуже всего себя показала СвДП, набрав 4,6% — на 2,5% меньше, чем в 2021 г. С таким результатом партия не смогла преодолеть минимальный пятипроцентный барьер, необходимый для прохождения в законодательный орган.
Выборы продемонстрировали ухудшение показателей как для партий, формировавших региональную правящую коалицию (СДПГ, «Зеленые», «Левые»), так и представляющих власть на федеральном уровне (СДПГ, «Зеленые», СвДП).
Меньшее из зол: формирование коалиции
Даже с учетом положительных прогнозов среди членов ХДС не было уверенности в победе К. Вегнера в таком сложном городе, как Берлин. Упор на темы внутренней безопасности, экономики, мигрантов — особенно после новогодних беспорядков в столице — помог ему опередить конкурентов, хотя СДПГ считали более компетентной в вопросах жилищного рынка и образования.
Решительная победа христианских демократов все еще не гарантирует партии вхождение в новую правящую коалицию. Существует четыре основных коалиционных варианта, один из которых оставляет ХДС в оппозиции. К. Вегнер расценивает результаты голосования как «прямой правительственный мандат», поэтому пригласил социал-демократов и «Зеленых» для проведения зондирующих переговоров. Несмотря на сдержанные оценки относительно перспектив сотрудничества с данными партиями, встреча с «Зелеными» прошла более конструктивно на фоне обсуждения планов по административной реформе.
Представители СДПГ и «Зеленых» высказываются за сохранение прежней красно-зелено-красной коалиции. Такой вариант считается наиболее вероятным, однако неокончательным. Практически одинаковые результаты по числу голосов остаются основным препятствием для поддержания статус-кво между прежними партнерами по коалиции. «Зеленым» удалось сохранить поддержку электората, что ставит партию в более выгодное положение и осложняет поиск компромиссов в будущем правительстве Берлина. Также лидер «Зеленых» Беттина Яраш, ранее занимавшая пост сенатора по вопросам окружающей среды, мобильности и защиты прав потребителей, может составить конкуренцию лидеру СДПГ Франциске Гиффай при назначении на пост мэра города.
В случае продолжения работы прошлой коалиции влияние «Зеленых» на политическую повестку увеличится даже в статусе младшего партнера. Однако руководство партии не исключает союза с христианскими демократами с учетом имеющегося опыта совместной деятельности на региональном уровне — члены черно-зеленых коалиций возглавляют правительства в трех федеральных землях (Гессен, Северный Рейн — Вестфалия, Шлезвиг — Гольштейн). Для заключения коалиционного соглашения от ХДС также потребуются значительные уступки в вопросах обеспечения безопасности, развития транспортной системы и перехода к климатической нейтральности города.
Еще одним вариантом выступает коалиция «Кения» (ХДС, СДПГ, «Зеленые»). Она представляет 75% голосов граждан, однако самими партиями в публичном дискурсе не рассматривается.
В сложившихся условиях «Большая коалиция» между ХДС и СДПГ может стать наиболее оптимальным раскладом: с одной стороны, она учитывает распределение голосов граждан в пользу христианских демократов и позволяет избежать формирования правительства «проигравших», с другой стороны, с большой вероятностью позволит Ф. Гиффай сохранить за собой управление мэрией Берлина, несмотря на амбиции К. Вегнера. Между тем такой союз также сопряжен с рисками, так как предполагает партнерство с партией, не располагающей широкой поддержкой среди населения.
Совпадение или закономерность? Выводы для федерального канцлера
Проигрыш социал-демократов на выборах в ландтаг Берлина расценивают как следствие роста недовольства политикой федерального правительства — с января 2022 г. ХДС стабильно опережает СДПГ в рейтинге электоральных настроений, а с июля по октябрь партия и вовсе опустилась на третье место, уступив «Зеленым». Более вероятным кажется то, что протестное голосование направлено на правящую коалицию в целом, поскольку предвыборные программы партий были сосредоточены прежде всего на решении чувствительных для берлинцев проблем в области безопасности, обеспеченности жильем и его доступности, транспортной мобильности и т.д.
Результат СДПГ на последних выборах стал наихудшим за последние два десятилетия, однако он не был неожиданным: данный тренд был отчетливо виден еще в 2016 г. Падение поддержки избирателей за тот период в сравнении с 2011 г. составило 6,7% — в два раза больше, чем в 2023 г.
Источник: составлено автором на основе данных Der Landeswahlleiter für Berlin
Считается, что победа ХДС в Берлине может быть использована для масштабирования результата накануне земельных выборов в Бремене, Гессене и Баварии. В дальнейшем совокупный репутационный капитал будет играть значимую роль в преддверии общефедеральных выборов в 2025 г., так как успех на региональном уровне покажет, удалось ли христианским демократам преодолеть партийный кризис после неудачи 2021 г.
Реальное пространство для маневрирования пока что остается небольшим. Согласно последним прогнозам, премьер-министр Баварии и лидер партии ХСС Маркус Зедер имеет хорошие шансы на победу в осенних земельных выборах — поддержать его готов 41% населения. В Гессене христианским демократам необходимо удержаться в составе правящей коалиции. Попробовать изменить ситуацию можно только в Бремене, однако уровень поддержки СДПГ здесь по-прежнему высок и составляет 30%.
Экстраполирование оптимизма, опирающегося исключительно на результаты выборов в Берлине, отчасти преждевременно. ХДС удалось вырваться вперед за счет акцента на характерных для столицы уязвимых моментов, недовольства работой Сената (уровень поддержки правительства под руководством социал-демократов в период 2001–2023 гг. традиционно остается низким) и мэра города Ф. Гиффай, уступающей по популярности своим предшественникам: Михаэлю Мюллеру и Клаусу Воверайту.
Источник: составлено автором на основе данных Infratest dimap
Важно обратить внимание и на активность электората — явка составила 48,8%, что почти на 10% ниже показателей 26 сентября 2021 г. с учетом того, что в тот день проводились выборы в Бундестаг и референдум об экспроприации объектов недвижимости. При этом ХДС получил поддержку преимущественно взрослого населения, отличающегося активным участием в голосовании. Она составила 32% среди граждан 45–59 лет и 38% у избирателей старше 60 лет.
В более краткосрочной перспективе О. Шольц может столкнуться с увеличением количества споров внутри правящей «светофорной» коалиции, в частности между «Зелеными» и СвДП. Партия свободных демократов, возглавляемая министром финансов ФРГ Кристианом Линднером, переживает непростой период — в 2022 г. она потерпела поражение на четырех выборах в ландтаги. Слаженная работа правительства необходима канцлеру для улучшения собственного рейтинга, однако при сохранении отмеченной тенденции К. Линднер может стать менее договороспособным.
Резкое сокращение поддержки социал-демократов в столице не соответствует стратегическим интересам О. Шольца, тем не менее пессимистичный прогноз относительно будущего партии и его руководителя будет преждевременным. СДПГ по-прежнему имеет шансы на вхождение в состав правящей коалиции в Берлине, и 2023 г. не должен закончиться потерей власти в других регионах. До начала следующего электорального цикла в Бундестаге также остается 2,5 года — достаточный запас времени для поиска новых консолидирующих смыслов во внутри- и внешнеполитическом направлениях.