О результатах надзорной деятельности в сфере охраны окружающей среды за 2022 год

Всего в 2022 году прокуратурой области в сфере охраны окружающей среды выявлено 4923 нарушения. В целях устранения нарушений принят весь комплекс мер прокурорского реагирования – принесено  376 протестов, в суд направлено 518 исковых заявлений, внесено 1294 представления, привлечено к дисциплинарной ответственности привлечено 882 должностных лица, к административной ответственности привлечено 339 юридических и должностных лиц. С целью предотвращения нарушений объявлено 225 предостережений. По материалам прокурорских проверок возбуждено 4 уголовных дела.

Проведение контрольно-надзорных мероприятий по фактам нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, проведение административных расследований относится к полномочиям контрольно-надзорных органов и региональных органов власти (Росприроднадзор, Роспотребнадзор, региональное министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений).

Прокуратурой области осуществляется надзор в указанной сфере на системной, постоянной основе, в связи с чем дается оценка исполнению возложенных на органы контроля полномочий. В случае ненадлежащего их осуществления, требующего вмешательство органов прокуратуры, принимаются меры прокурорского реагирования.

По результатам проверок, проведенных в отношении Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, выявлены многочисленные нарушения, выраженные в непринятии должных мер, направленных на своевременную организацию проверочных мероприятий по зафиксированным фактам превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, неполноте проводимых проверочных мероприятий в части установления источника загрязнения, непроведении проверок на предприятиях при реализации ими мероприятий  по снижению выбросов в атмосферный воздух в период прогнозирования неблагоприятных метеорологических условий, нарушении административного законодательства при проведении административных расследований.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой области в адрес заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в 2022 году внесено 4 представления, по результатам рассмотрения которых виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В целях корректировки деятельности Управления Роспотребнадзора  по Оренбургской области под председательством прокурора области в 2022 году проведено межведомственное совещание, рабочая встреча, внесено 1 представление в связи с выявленными нарушениями при рассмотрении сообщений о нарушении в сфере обращения с отходами.

Благодаря принятым прокуратурой области мерам Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области организовано проведение контрольно-надзорных мероприятий по фактам превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

В деятельности министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области также выявлены нарушения.

В 2022 году были установлены факты непринятия мер, направленных на корректировку мероприятий АО «Преображенскнефть» по уменьшению выбросов в период прогнозирования неблагоприятных метеорологических условий.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой области в адрес министра внесено представление, по результатам рассмотрения которого в адрес АО «Преображенскнефть» министерством направлено уведомление о необходимости корректировки мероприятий по уменьшению выбросов в атмосферный воздух. В связи с переходом права собственности на нефтекомплекс АО Ойлгазтет, мероприятия так и не были скорректированы, что явилось основанием для вмешательства органов прокуратуры и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.1 (несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов). Ход и результаты рассмотрения дела контролируются спецпрокурором.В связи с неполнотой принимаемых контрольно-надзорных мер соответствующими ведомствами органами прокуратуры области проведены мероприятия надзорного характера в отношении основных предприятий-загрязнителей.

По принятым мерам прокурорского реагирования хозяйствующими субъектами реализованы мероприятия, нацеленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду и предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, на сумму более 500 млн рублей. К примеру, в ходе ранее проведенной Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения при эксплуатации нефтеналивного комплекса АО «Преображенскнефть» (в настоящее время – АО Ойлгазтет) в п. Красный Коммунар Сакмарского района. По результатам рассмотрения искового заявления прокурора, в июне 2022 года суд возложил на общество обязанность разработать и установить санитарно-защитную зону, осуществлять производственный контроль, провести инвентаризацию источников негативного воздействия, не допускать превышения за границей санитарно-защитной зоны. Решение суда находится на исполнении.Принятые прокуратурой области меры привели к привлечению данной организацией дополнительного финансирования на разработку краткосрочных и долгосрочных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, обществом реализован 1 этап строительства объездной дороги.

Аналогичные мероприятия проведены прокуратурой области в Бузулукском городском округе в отношении МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство», ООО «Роста терминал», что позволило снизить количество фактов превышения предельно допустимых концентраций с 53 в 2021 году до 3 в 2022 году.По результатам совместных мероприятий, проведенных Бузулукской межрайонной прокуратурой и правоохранительными органами, по фактам загрязнения атмосферы возбуждено  уголовное  дело по ч. 1 ст. 251 УК РФ в отношении бывшего директора МУП «ВКХ г. Бузулука», которое в настоящее время рассматривается судом.По результатам рассмотрения законодательной инициативы прокуратуры области в 2022 году принят Закон Оренбургской области от 26.12.2022 № 657/256-VII-ОЗ «Об отдельных вопросах в области охраны атмосферного воздуха в Оренбургской области»

.Законом предусмотрено разграничение компетенции органов государственной власти Оренбургской области в сфере охраны атмосферного воздуха, с учетом распределенной компетенции – требования по осуществлению мероприятий по мониторингу атмосферного воздуха, оценке соблюдения обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха, заложены основы осуществления общественного контроля.Вопрос исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды находится на личном контроле прокурора области.