Законодательство о малом и среднем предпринимательстве, в том числе и о его государственной поддержке, можно классифицировать по сфере регулируемых отношений:
Специальное законодательство о малом и среднем предпринимательстве.
Гражданское законодательство.
Бюджетное законодательство.
Налоговое законодательство, законодательство иных отраслей права.
Хотя в Гражданском кодексе Российской Федерации малые предприятия не упомянуты, многие его положения имеют непосредственное отношение к субъектам малого и среднего предпринимательства, их деятельности. Например, в Гражданском кодексе Российской Федерации регулируется правовое положение юридических лиц – индивидуальных предпринимателей, а также вопросы кредитования, страхования и т.д.
Нормы, касающиеся субъектов малого и/или среднего предпринимательства, содержатся не только в гражданском законодательстве, но и в законодательстве иных отраслей права. В частности, бюджетное законодательство регулирует предоставление субсидий, субвенций, бюджетного кредита и другие вопросы.
Налоговым кодексом Российской Федерации регулируется налогообложение субъектов, которые напрямую не относятся к субъектам малого и/или среднего предпринимательства, но экономически имеют некоторые схожие показатели (например, на упрощенную систему налогообложения может перейти не только малое или среднее предприятие (если в организации численность сотрудников превышает максимальное значение для субъектов малого и/или среднего предпринимательства, но показатели выручки и иные показатели удовлетворяют требованиям ст. 346.12 НК РФ). По логике налогового законодательства (упрощение контроля за деятельностью данных организаций со стороны государственных контролирующих органов), организации, которые переведены (или имеют право быть переведенными) на упрощенную систему налогообложения (гл. 26.2 НК РФ), систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (гл. 26.1 НК РФ), можно относить к субъектам малого или среднего предпринимательства, однако в Налоговом кодексе Российской Федерации приведены несколько отличные критерии к данным организациям, нежели в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 04.11.2022 № 418-ФЗ).
Специальное законодательство о малом и среднем предпринимательстве – это, прежде всего Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», издаваемые в соответствии с ним иные акты.
В настоящее время международных договоров Российской Федерации, касающихся субъектов малого и среднего предпринимательства недостаточно или в них не отражены четкие меры поддержки и развития малого или среднего предпринимательства. Одним из значимых является Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства». В нем указано, что в Союзном государстве принимаются необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно-правовых форм, а также гражданам, обладающим статусом предпринимателя, в соответствии с законодательством государств-участников.
Кроме того, вопросы, так или иначе касающиеся поддержки малого или среднего предпринимательства, отражены в целом ряде международных документов:
Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в Женеве в 1956 году);
Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в Вене в 1980 году);
Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА) (1994 г.);
Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства направлена на решение широкого перечня задач, начиная с обеспечения благоприятных условий для ведения бизнеса и заканчивая содействием в продвижении товаров (работ, услуг), увеличением их объема и доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов.
В целях реализации государственной политики нормативными правовыми актами предусматриваются:
- специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, а также налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам для малых и средних предприятий;
- упрощенные способы ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;
- представление субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности в сокращенном варианте;
- льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество;
- формы участия субъектов малого и среднего предпринимательства в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- развитие экспорта, в том числе субъектами малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение прав и законных интересов субъектов предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, иные направленные на достижение целей Закона меры.
Основополагающим актом, действующим на федеральном уровне является Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», заменивший Федеральный закон от 14.06.95 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Им вводятся новые понятия «микропредприятие» и «среднее предприятие».
Необходимость принятия нового Федерального закона, регулирующего отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства назрела давно.
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» расширил и уточнил субъектный состав. Прежде всего, следует особо отметить, что в законодательстве Российской Федерации впервые появилось единое понятие «субъект малого и среднего предпринимательства» (далее – МСП).
Данным Федеральным законом к субъектам МСП кроме коммерческих организаций также отнесены потребительские кооперативы, а государственные и муниципальные предприятия, напротив, прямо исключены из их числа, что можно только приветствовать.
В особую категорию МСП выделены крестьянские (фермерские) хозяйства, что связано, судя по всему, с их особым правовым статусом. В соответствии с новым Федеральным законом от 11 июня 2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» глава хозяйства получил статус индивидуального предпринимателя.
К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие определенным условиям, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. Следовательно, круг субъектов малых предприятий расширен за счет организаций, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве, научно-технической сфере, оптовой торговле, розничной торговле и общественном питании и некоторых других отраслях.
Таким образом, в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» по-новому сформулированы критерии отнесения предприятий к малым и средним.
Претерпел изменение и критерий доли участия в уставном капитале. Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» получить статус субъекта МСП смогут организации, в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) которых суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает двадцати пяти процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает двадцати пяти процентов. При этом данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ – бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования.
В Федеральном законе сделано исключение для коммерческих организаций, акции (доли в уставном капитале) которых, составляющие активы паевых инвестиционных фондов, относящихся в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг к фондам венчурных инвестиций, превышают 25% их уставного капитала. Они также могут получить статус субъекта малого и среднего предпринимательства. Данное положение направлено на развитие связанного с повышенным риском финансирования технических нововведений, научных исследований и разработок, внедрение изобретений и открытий.
Появился новый для российского законодательства критерий – ограничение суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС и (или) балансовой стоимости активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год.
Еще одним положительным нововведением Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» является реализация принципа открытости процедур предоставления поддержки и общественного контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов всех уровней в виде создания реестров субъектов МСП.
Также хотелось бы отметить, что Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено создание на различных уровнях координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства из представителей МСП. И хотя решения данных органов будут носить рекомендательный характер, нельзя не приветствовать, что законодательно закреплено право субъектов МСП на участие в выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.
В настоящее время согласно пункту 2 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики не представляют в налоговые органы налоговые декларации (расчеты) по тем налогам, по которым освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением специальных налоговых режимов. Если лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляет операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имеет по этим налогам объектов налогообложения, оно представляет по данным налогам единую (упрощенную) налоговую декларацию.
На основании данной статьи Налогового кодекса можно сделать вывод об отсутствии намерения введения особых правил заполнения и представления налоговых деклараций для субъектов МСП.
Кроме того, Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одним из особенностей правового регулирования в сфере развития субъектов МСП в Российской Федерации называет установление в федеральных законах упрощенных способов ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.
Другая важная новелла – появление понятия «среднее предпринимательство». Этот термин широко употребляем, но относительно его содержания ранее существовали исключительно вольные трактовки. Термин «средний бизнес» довольно часто используется в разного рода нормативных актах и подготовленных на их основе документах.
К субъектам СП предъявляются те же требования, что и к субъектам малого предпринимательства. Разница состоит в численности работников, а также в предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов. Принадлежность к категории субъекта малого или среднего предпринимательства при определенных условиях может меняться.
Впервые Федеральным законом определены основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 14). В новом Федеральном законе более четко определены формы и виды господдержки МСП.
Кроме того, статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» приведен перечень видов деятельности, при осуществлении которых микро-, малые и средние предприятия не могут рассчитывать на поддержку за счет средств бюджетов всех уровней. К ним отнесена деятельность микро-, малые и средние предприятий, являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами, являющихся участниками соглашений о разделе продукции, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса, являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Также пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает, что финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
Впервые в законодательстве дается понятие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно статье 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.
Вышеуказанным Федеральным законом определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости, увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта, увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Основным федеральным актом, направленным на защиту прав и законных интересов предпринимателей является Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вступивший в силу с 01.05.2009 (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
Данный Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ является по-настоящему знаковым. Во-первых, трудно найти какой-либо иной комплексный по своему содержанию закон, история разработки и принятия которого вкладывалась бы в период шести месяцев от формирования идеи до подписания Президентом Российской Федерации. Во-вторых, данный Закон, по мысли его разработчиков, должен кардинально изменить систему властеотношений между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с одной стороны, и государственными и муниципальными органами, с другой стороны, должен вывести на новый уровень отношения государства и бизнеса, придать им взаимовыгодный и вместе с тем взаимоответственный характер.
Важной особенностью Федерального закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ является также и то, что плановые проверки не могут проводиться чаще, чем один раз в три года.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются проверяющим органом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя проверяющего органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Специальное правило предусмотрено в отношении проведения выездной внеплановой проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, определяемых на основании норм Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В силу пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, если основанием для проведения этой проверки послужила поступившая информация о причинении вреда (а равно об угрозе причинения вреда) жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновении (а равно угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, такая проверка может быть проведена только после ее согласования с органом прокуратуры по месту осуществления предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном пунктами 6-15 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Правоотношения в области предпринимательства в той или иной мере регулируют следующие федеральные нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Жилищный кодекс Российской Федерации;
Налоговый кодекс Российской Федерации;
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Земельный кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
Федеральный закон от 08.08.2001 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
Федеральный закон от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»;
Федеральный закон 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»;
Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;
Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»;
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;
Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1992 № 1485 «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»;
постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2008 № 178 «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства»;
постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении Перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»;
постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 79 «О Порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства»;
постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности»;
постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 927 «О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве».
Согласно статье 9 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, разработка и реализация федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета, содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств федерального бюджета, поддержка региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными государствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств в области развития малого и среднего предпринимательства, организация официального статистического учета субъектов малого и среднего предпринимательства, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в средствах массовой информации этого доклада, методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований, установление порядка ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности.
Статьей 5 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) отнесено определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом (руководителем исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.
В федеральный регистр нормативных правовых актов Краснодарского края включено 94 действующих региональных нормативных правовых актов органов государственной власти края, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере (приложение № 1).
В настоящее время поддержка предпринимателям оказывается в соответствии с подпрограммой «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства и стимулирование инновационной деятельности в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 943.
Указанные акты по видам издавших их органов государственной власти подразделяются на следующие:
1) законы Краснодарского края;
2) постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края;
3) акты иных органов государственной власти Краснодарского края.
Вышеназванные региональные акты классифицируются по следующим предметам правового регулирования:
В сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства:
Закон Краснодарского края от 04.04.2008 № 1448-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае»;
Закон Краснодарского края от 05.04.2010 № 1946-КЗ «О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2013 № 1235 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае и его аппарате»;
постановление главы администрации Краснодарского края от 14.02.2008 № 84 «Об образовании Совета по развитию предпринимательства при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.03.2009 № 210 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества Краснодарского края, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организация, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;
постановление главы администрации Краснодарского края от 09.10.2002 № 1167 «О проведении ежегодного конкурса «Лучшие предприниматели Краснодарского края»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.09.2015 № 909 «О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование мероприятий муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в рамках подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы» государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 943 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;
приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 15.03.2016 № 57 «Об утверждении ставок субсидий на поддержку отдельных подотрослей растениеводства».
В сфере санаторно-курортной и туристкой деятельности:
Закон Краснодарского края от 25.10.2005 № 938-КЗ «О туристской деятельности в Краснодарском крае»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015 № 1335 «О министерстве курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края»
В области трудового законодательства:
Закон Краснодарского края от 03.06.1998 № 133-КЗ «Об охране труда».
В сфере финансового законодательства:
Закон Краснодарского края от 02.07.2004 № 731-КЗ «О стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2014 № 249 «Об утверждении порядков предоставления субсидий на условиях софинансирования из федерального и краевого бюджетов на осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.03.2009 № 205 «Об управлении экономики и целевых программ Краснодарского края»;
постановление главы администрации Краснодарского края от 17.11.2006 № 997 «Об упорядочении деятельности, связанной с применением контрольно-кассовой техники на территории Краснодарского края».
В сфере налогового законодательства:
Закон Краснодарского края от 26.11.2003 № 639-КЗ «О транспортном налоге на территории Краснодарского края»;
Закон Краснодарского края от 26.11.2003 № 620-КЗ «О налоге на имущество организаций»;
В сфере законодательства о культуре:
Закон Краснодарского края от 28.06.2007 № 1264-КЗ «О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае».
В сфере здравоохранения:
Закон Краснодарского края от 30.06.1997 № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края»;
В сфере градостроительного законодательства:
приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.12.2007 № 76 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства краевого значения»;
приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.12.2007 № 75 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства краевого значения»;
В сфере тарифного регулирования:
постановление главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 № 652 «О региональной энергетической комиссии – департаменте цен и тарифов Краснодарского края»;
приказ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 06.02.2013 № 1/2013 «Об утверждении регламента осуществления государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье».
В области законодательства об экологии и экологической безопасности:
Закон Краснодарского края от 02.07.2004 № 734-КЗ «Об охране атмосферного воздуха на территории Краснодарского края»;
Закон Краснодарского края от 31.12.2003 № 657-КЗ «Об охране окружающей среды на территории Краснодарского края»;
Закон Краснодарского края от 12.03.2007 № 1205-КЗ «Об экологической экспертизе на территории Краснодарского края»;
Закон Краснодарского края от 13.03.2000 № 245-КЗ «Об отходах производства и потребления»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.07.2016 № 491 «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Краснодарского края».
В сфере законодательства о недрах и недропользовании:
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2016 № 962 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда на территории Краснодарского края»;
постановление главы администрации Краснодарского края от 19.12.2007 № 1217 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Краснодарского края».
В сфере транспортной деятельности:
Закон Краснодарского края от 27.03.2007 № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.09.2011 № 960 «О порядке выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси и об установлении срока их действия»;
приказ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 19.12.2012 № 24/2012 «Об утверждении регламента осуществления государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом».
В области законодательства, регулирующего вопросы торговой деятельности:
Закон Краснодарского края от 11.01.2006 № 981-КЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Краснодарского края»;
Закон Краснодарского края от 31.05.2005 № 879-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности»;
Закон Краснодарского края от 04.06.2012 № 2497-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков»;
Закон Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 № 208 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края»;
постановление главы администрации Краснодарского края от 31.01.2006 № 55 «О регулировании отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Краснодарского края»;
постановление главы администрации Краснодарского края от 30.12.2015 № 1346 «О департаменте потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края»;
приказ департамента потребительской сферы Краснодарского края от 28.06.2013 № 78 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом потребительской сферы Краснодарского края государственной услуги «Выдача лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Краснодарского края»;
приказ департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 27.04.2012 № 44 «Об утверждении административного регламента исполнения департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции».
В сфере законодательства регулирующего вопросы, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд:
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 755 «О министерстве экономики Краснодарского края»;
приказ управления экономики и целевых программ Краснодарского края от 11.05.2011 № 35 «Об утверждении регламента управления экономики и целевых программ Краснодарского края по организации внеплановых проверок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг».
В сфере законодательства о сельскохозяйственной деятельности:
Закон Краснодарского края от 28.01.2009 № 1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае»;
Закон Краснодарского края от 09.06.2010 № 1995-КЗ «Об информационно-консультационной службе агропромышленного комплекса Краснодарского края»;
Закон Краснодарского края от 09.07.2013 № 2751-КЗ «О развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации в Краснодарском крае»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.09.2014 № 970 «Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета грантов победителям агропромышленной выставки «Кубанская ярмарка»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.09.2013 № 1038 «Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края и о внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 17.11.2006 № 992 «О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.03.2010 № 200 «О предоставлении субсидий из краевого бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений».
В области лесного законодательства и законодательства о животном мире:
Закон Краснодарского края от 02.12.2004 № 802-КЗ «О животном мире на территории Краснодарского края»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 № 1018 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению лесного участка в аренду (без проведения торгов), постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование».
В сфере водного законодательства:
Закон Краснодарского края от 27.03.2007 № 1211-КЗ «О рыболовстве в Краснодарском крае»;
Закон Краснодарского края от 05.06.2008 № 1479-КЗ «О порядке расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Краснодарского края»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.02.2009 № 80 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Краснодарского края».
В сфере законодательства об образовании:
Закон Краснодарского края от 16.07.2013 № 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае»;
В иных сферах законодательства:
Закон Краснодарского края от 13.05.1999 № 180-КЗ «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края»;
Закон Краснодарского края от 07.11.2011 № 2357-КЗ «О государственной поддержке народных художественных промыслов и ремесленной деятельности в Краснодарском крае»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.10.2008 № 1079 «Об утверждении Методики определения размера годовой арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Краснодарского края»;
постановление главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края»;
постановление главы администрации Краснодарского края от 18.06.2001 № 517 «О делегировании полномочий администрации Краснодарского края по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Краснодарского края»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.07.2010 № 610 «Об определении официального печатного издания и официального сайта в сети «Интернет» для публикации и размещения информации о приватизации государственного имущества Краснодарского края»;
постановление главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 № 861 «О государственной жилищной инспекции Краснодарского края»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2016 № 756 «Об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края»;
постановление главы администрации Краснодарского края от 25.04.2007 № 389 «О Департаменте по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края»;
приказ министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 09.06.2015 № 632 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договоров доверительного управления имуществом несовершеннолетних подопечных»;
приказ министерства промышленности и энергетики Краснодарского края от 04.02.2014 № 5 «Об утверждении Порядка обеспечения доступа к информации о деятельности министерства промышленности и энергетики Краснодарского края и Перечня информации о деятельности министерства промышленности и энергетики Краснодарского края, размещаемой на официальном сайте министерства промышленности и энергетики Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;
приказ управления экономики и целевых программ Краснодарского края от 19.08.2011 № 53 «О возбуждении дел об административных правонарушениях сотрудниками отдела государственного регулирования в сфере игорного бизнеса управления экономики и целевых программ Краснодарского края»;
приказ департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 03.11.2016 № 104 «О реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 сентября 2016 года № 756 «Об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.11.2015 № 1044 «О департаменте инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края»;
постановление главы администрации Краснодарского края от 30.12.2015 № 1346 «О департаменте потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края»;
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015 № 1335 «О министерстве курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края»;
приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 15.03.2016 № 57 «Об утверждении ставок субсидий на поддержку отдельных подотрослей растениеводства».