Решение нового израильского правительства о проведении судебной реформы привело к массовым протестам и поставило страну на грань политического кризиса. Если планируемые изменения все же будут реализованы, кабинет министров получит контроль над Высшим судом справедливости. И тогда, считает адвокат Алексей Коваленко, ничто не сможет помешать принятию законопроекта, который сильно усложнит репатриацию в Израиль
21 января в Израиле прошел крупнейший антиправительственный митинг — в Тель-Авиве на улицы вышли до 100 000 человек. Митинги продолжатся: демонстранты считают, что правительство взяло курс на разрушение израильской демократии, и требуют не проводить судебную реформу, направленную на то, чтобы Высший суд справедливости, который сейчас обладает очень широкими полномочиями и может даже отменять решения правительства и парламента, стал более зависимым от властей. В случае реализации всех предлагаемых изменений кабинет министров получит контроль за отбором судей, а парламентское большинство — возможность принять закон, даже если Высший суд будет против.
Зарождающийся политический кризис имеет прямое отношение к тем, кто думает о репатриации в Израиль. После прошедших в ноябре 2022 года выборов к власти пришли крайне правые партии. Они намерены изменить закон о возвращении, который регламентирует процедуру репатриации. В ближайшее время законопроект, сильно усложняющий этот процесс, может быть принят.
Небольшая религиозная страна
Новая политика властей нацелена на то, чтобы сильно ограничить алию — под этим термином понимается репатриация на историческую родину евреев. До последнего времени процесс получения гражданства теми, кто имеет еврейские корни, нельзя было назвать простым — бюрократические процедуры занимали несколько недель и даже месяцев. Однако такие люди, как правило, получали гражданство и даркон (заграничный паспорт гражданина Израиля). После начала «спецоперации»* израильские власти ввели некоторые послабления для выходцев из России, Украины, Белоруссии, желающих экстренно пройти репатриацию, и открыли по всей стране специальные центры, куда могут обратиться въехавшие по туристическим визам граждане. Эти центры позволяли сократить время на прохождение инстанций.
Однако после прихода к власти нового правительства сменилось и руководство МВД — сейчас в нем ключевые должности занимают выходцы из религиозных кругов, которые полагают, что Израиль не должен вмешиваться в конфликты между другими странами и стать более закрытым государством. Алия собрала уже необходимое количество евреев и ее надо сильно сократить, считают они. Их беспокойство основано на том, что в прошлом году в Израиль репатриировалось больше 70 000 человек. Это в два раза больше, чем в 2021 году, и абсолютный рекорд за последние 20 лет. На первом месте была Россия, из нее прибыло больше 37 000 человек, на втором — Украина — 14 700.
Власти считают, что часть репатриантов получают заветный паспорт, корзину абсорбции (денежная помощь на обустройство в стране) и уезжают, не принося никакой пользы государству. В связи с этим было принято несколько решений, которые уже усложнили процесс получения гражданства. Например, с нового года прекратили выплату дополнительного денежного пособия, которое предоставлялось в дополнение к корзине абсорбции для приехавших из России, Украины и Белоруссии (от $690 в месяц до $1020 в зависимости от состава семьи). Эти деньги поддерживали людей, которые, находясь в Израиле, ждали получения гражданства. Но эти изменения — только начало.
Нежелательные внуки
Новое правительство анонсировало три серьезных шага, которые сильно ограничат поток репатриантов. Во-первых, предлагается запретить репатриацию внукам евреев. По действующему законодательству право на репатриацию имеют евреи, их дети и внуки. В конце прошлого года парламентская коалиция внесла законопроект, который запретит внукам получать гражданство Израиля.
Во-вторых, правительство постепенно закрывает центры экстренной репатриации, благодаря которым существенно сокращалось время на проверку и оформление документов для получения гражданства.
И, в-третьих, предлагается ввести правило, по которому для получения загранпаспорта надо прожить в стране минимум год. Сейчас этот документ можно получить сразу после оформления гражданства.
Понятно, что все эти изменения ограничат возможность для репатриации десятков тысяч людей из стран бывшего СНГ. Помешать этому мог бы только Высший суд справедливости, который, кстати, уже вставал на сторону репатриантов, разрешив получение гражданства вдовам и вдовцам евреев. Однако судебная реформа, проводимая кабинетом министров, фактически поставит суд под полный контроль исполнительной власти. И заблокировать «антирепатриантский» законопроект уже никто не сможет.
У главы входящей в правящую коалицию партии ШАС, с подачи которой и хотят изменить правила для репатриантов, Арье Дери, свои счеты с Высшим судом. Дело в том, что Дери был недавно отстранен от должности министра внутренних дел и министра здравоохранения именно по решению суда. Его назначение в новое правительство было признано недействительным, поскольку в начале 2022 года Дери объявил о своем уходе из политики, чтобы избежать тюрьмы после осуждения за налоговое мошенничество. Премьер-министр Нетаньяху вынужден был «с тяжелым сердцем и большой скорбью» уволить своего соратника. При этом он заверил Дери, что попытается найти законный способ, чтобы тот «внес свой вклад в служение государству». По сути, МВД и сейчас находится под влиянием парламентского большинства, а отстраненный министр хочет сохранить контроль за министерством, посадив в кресло своего сына. Поскольку Дери является лидером ультраправых, а они сформировали в парламенте большинство, риски принятия всех этих изменений остаются существенными.
Они тем более велики, что их поддерживает существенная часть населения страны. Многие израильтяне считают, что стоит ограничить алию и сильно усложнить получение гражданства негалахическим евреям (то есть детям и внукам евреев по отцу), которые составляют около 70% репатриантов. Позиция достаточно спорная, ведь государство Израиль создавалось именно для возвращения всех евреев на историческую родину. Однако она довольно популярна у религиозной части общества.
Мы предполагаем, что окно возможностей для репатриации по старым правилам будет действовать еще около двух месяцев. При этом Израиль все равно остается наиболее привлекательной страной для переезда, хотя бы потому, что, в отличие от многих других стран, россиян там ждут. И если у вас есть еврейские корни, вам может быть открыт мир с безвизовым режимом в 161 страну, а также 10-летние налоговые каникулы для открытия бизнеса. Просто стоит поторопиться.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора
* Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением войны», если это не прямая цитата (статья 57 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.