Обогащение ведется хищническими методами, с нанесением ущерба бюджету, населению и природе.
На днях вступил в силу приговор бывшему заместителю губернатора Василия Голубева - Сергею Сидашу о превышении полномочий при строительстве стадиона «Ростов-Арена». Сидаш вместе с экс-министром строительства Николаем Безугловым согласовали использование мелкого песка вместо крупнозернистого. Доказанная разница в стоимости составила более 80 миллионов рублей, хотя изначально речь шла о 220 млн. руб. На этом фоне все больше вопросов вызывает еще один многомиллиардный «песчаный» проект в регионе – возводимый в Волгодонске третий мост через Сухо-Соленовскую балку Цимлянского водохранилища: к цене, к способу разработки, к доставке полезного ископаемого к месту строительства. Прокуратура только начала вникать в ситуацию, а уже выявила серьезные нарушения. Нельзя исключать, что по итогам изучения правоохранителями нюансов реализации проекта, Волгодонск ждут громкие уголовные дела, которые снова приведут в кабинеты правительства Василия Голубева – ведь именно его чиновники вместе с приближенными бизнесменами превратили песчаные карьеры региона в личную золотую жилу.
На особых условиях
По сути, в Ростовской области, где в недрах нет достаточного количества нефти, золота или алмазов, «элита» нашла свой способ получать миллиарды. Сегодня здесь сколачивают состояния на песке. И «Ростов-Арена»– лишь один эпизод. Мутные дела с песком стали региональной повседневностью.
Дорожное строительство, где песок, в основном, используется, отрасль особая. К ней всегда много вопросов и у населения, и у правоохранителей. И, пожалуй, именно там чаще всего выявляют хищения бюджетных средств. А теперь вопрос: надо ли прокуратуре и следствию задуматься, если в таком регионе как Ростовская область, самые «сочные» и «вкусные» контракты по возведению дамб и мостов получает одна и та же компания? Получает, порой, с нарушениями антимонопольного законодательства.
Логика подсказывает, что – да. Но практика показывает – никто не мешает АО «Ростовавтомост» (гендиректор Владимир Домницкий) снова и снова зарабатывать миллиарды, в том числе, и на местном песке. Скажем, в конце прошлого года Министерство транспорта Ростовской области заключило контракт с АО «Ростовавтомост» на строительство моста через Ростовское море на дороге «Магистраль «Дон» – хутор Камышеваха – Ростов-на-Дону» в рамках строительства «Северного радиуса». Стоимость - 902,5 млн руб. Еще компания демонтировала мост через Северский Донец в районе Каменска за 1,3 млрд рублей. И не раз выигрывала контракты на содержание мостов и путепроводов в Ростовской области. К примеру, в 2020 году — на 372 млн рублей, а в 2022 году — на 428 млн рублей. Всего с Минтрансом Ростовской области у нее 34 госконтракта на 5,4 млрд руб. Как удается столько их получать? Одна история приоткрывает завесу коммерческого успеха «Росавтомост».
Пару лет назад компания занималась ремонтом моста на Малиновского в Донской столице. Сумма контракта - 2,25 млрд рублей. И тогда в отношении министерства транспорта Ростовской области, администрации Ростова-на-Дону и самой компании было возбуждено дело за нарушение закона о защите конкуренции. По мнению УФАС, сотрудники минтранса и администрации Ростова-на-Дону при проведении аукциона заключили антиконкурентное соглашение с руководством АО «Ростовавтомост» о создании условий для их победы в конкурсе. То есть, создали для компании преимущественные условия участия в аукционе. Другим же потенциальным участникам закупки доступ был ограничен. Параллельно, выяснилось, что разрешение на строительные работы от департамента архитектуры города, было выдано по подложным документам.
Но все ограничилось штрафом, пусть и серьезным - в 150 млн. руб. «Росавтомост» его оплатил, и продолжил спокойно осваивать бюджетные миллиарды. А Василий Голубев – хвалить подрядчика за его работу. Впрочем, правоохранители не видят никакой связи губернатора с бизнесом, получающим контракты с нарушением закона. Все просто так сложилось!
Волгодонские элитные «терпилы»
И вот, несколько лет назад «Росавтомост» получил контракт на строительство автомобильного перехода через Сухо-Соленовский залив в Волгодонске. Проект возведения третьего моста для города нужный, долгожданный. Вот только реализация его идет так, что вызывает возмущение не только населения, но и местных депутатов, СМИ, а теперь – и прокуратуры.
Для обеспечения стройки песком, «Росавтомост» разрыл на окраине Волгодонска огромный карьер. Эта яма уже угрожает экологии города. А может стать причиной трагедии для людей, если ее своевременно не рекультивировать.
Более того, песок из карьера везут на многотонных грузовиках по городским улицам, вырывают не только асфальт, но и дорожное основание. На маршрутах уже не просто колеи, а настоящие траншеи. В результате оказались нарушены права граждан РФ (жителей и гостей 170-тысячного Волгодонска), которые из-за алчности мостостроителей и заказчиков их работ вынуждены страдать от разбитых дорог, разрушающих автомобили. Десятки тысяч легковых машин вынуждены разрушать свою ходовую, подвергаясь повышенному риску ДТП. Не говоря уже о том, что водители оказались лишены элементарного комфорта, получили массу проблем и сложностей ради обогащения тех, кто принял решение вырыть на окраине Волгодонска карьер, и возить из него песок через городские улицы.
Ситуация для пешеходов не лучше: они только и успевают уворачиваться от лихачей за рулем огромных машин с тоннами песка. Велосипедисты падают и бьются об обломки асфальтового покрытия. Непролазная грязь, тотальная загазованность воздуха стали повседневностью на целом ряде улиц города: ул. Отдыха, Романовское шоссе, ул. 2-я Бетонная, Жуковское шоссе, пр. Мира, пр. Лазоревый и ул. Волгоградская. Последние годы превратились для местных жителей в настоящий ад.
Но ни мэрия, ни городская Дума Волгодонска, которую возглавляет Сергей Николаевич Ладанов, не попытались исправить ситуацию, хотя формальным заказчиком работ выступает именно муниципалитет!
А ведь главный народный избранник города – Сергей Ладанов – по профессии врач. Лучше многих понимает тот ущерб, который наносится Волгодонску, его жителям и гостям. Как представитель бюджетников, вроде как, должен ратовать за народ и его проблемы. Но вместо этого, Сергей Ладанов занял позицию максимально выгодную капиталу, сращенному с региональной властью. Ни он, ни его «младшие товарищи» по Думе ни слова не сказали компании, разрушающей городские улицы. Не написали в местный Росприроднадзор. Не сообщили в прокуратуру Волгодонска. Даже не пожаловались губернатору Василию Голубеву, который приезжал посмотреть на ситуацию.
Почему же волгодонские власти предпочли остаться «терпилами»? Как вариант, потому, что глупо жаловаться человеку на тех, кто работает в интересах его личного кошелька. Видимо, правоохранители тоже не хотели связываться с фирмой, находящейся под патронажем столь серьезного человека.
Вместо мэрии или депутатов в прокуратуру в интересах жителей обратилась редакция «Блокнот – Волгодонск». Журналисты просили разобраться в происходящем экологическом и дорожном беспределе. И первая реакция правоохранителей уже есть! В прокуратуре Волгодонска считают, что администрация города не осуществила должного контроля за нагруженными песком грузовиками, что повлекло за собой разрушение ряда улиц города.
«В соответствии с условиями контракта, ущерб причиненный автомобильным дорогам в результате нарушения правил перевозок грузов, подлежит возмещению подрядчиком. Однако заказчиком контроль за соблюдением правил перевозок грузов и условий контракта со стороны АО «Ростовавтомост» не обеспечен. Указанное явилось основанием для внесения предписания прокуратурой города в декабре 2022 года главе администрации Волгодонска. В связи с несоответствием участка автомобильной дороги по улице Отдыха требованиям ГОСТа прокуратурой города материалы проверки направлены в ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» для решения о привлечении виновного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений», - сообщили в прокуратуре.
Тайное становится явным
Безусловно, такая реакция – это важный шаг вперед! Однако, есть целый ряд «но»! Скажем, если объективно взглянуть на ситуацию, возникает ощущение, что представители государства просто занервничали от повышенного внимания СМИ и общественности к происходящему, и уже начали перекладывать вину друг на друга.
Во-первых, хотя бы потому, что пункт 5.4.12 контракта между мэрией Волгодонска и компания «Росавтомост» гласит: «До начала производства Работ на Объекте разработать и согласовать схемы организации движения и ограждений мест производства работ и включить их в организационно-технологическую документацию (проекты производства работ) на текущий год».
А, значит, проекты уничтожения дорожного покрытия на улицах Волгодонска были заранее прописаны. Затем – утверждены. И только потом – реализованы. То есть, в ГИБДД все заранее знали. Знал полковник Олег Богун, начальник УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области. Знал начальник отделение №3 МРЭО ГИБДД региона Олег Сизов.
Или вдруг оказалось, что «Росавтомост» три года работает в нарушение схем организации движения? Но тогда реакция правоохранительной системы должны быть намного жестче! Как минимум, немедленно остановить перевозки песка, которые идут с нарушением закона!
Во-вторых, сотрудники прокуратуры Волгодонска, приславшие ответ редакции, как и их руководитель Дмитрий Аристархов, тоже, вроде бы, проживают в городе. Получается, за три года они не замечали того, что происходит на улицах при строительстве? Не слышали жалоб десятков граждан, которые буквально кричали со страниц «Блокнота» с мольбой о помощи? Но теперь, слава богу, у них глаза начали открываться.
А та же ГИБДД, и ее майор Олег Сизов – они что, ни разу не проехали по уничтоженным улицам за эти годы? Не увидели тех проблем, которые создали мостостроители? Той опасности для автомобилистов и пешеходов, которая там существует? Получается, или у нас в городском ГИБДД работают люди с угрожающе низким уровнем профессионализма, либо из Ростова-на-Дону от полковника Олега Богуна поступило устное указание: не принимать слишком близко к сердцу проблему жителей и гостей Волгодонска, возникшие из-за мостостроителей.
Тоже самое можно сказать про местный Росприроднадзор, которым в Волгодонске и прилегающих районах руководит Александр Аносян. Он не видел того, что творится? Или видел, но его начальник – Евгений Ковалев, возглавляющий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, имеет какие-то свои основания не замечать проблем стройки моста в Волгодонске?
В-третьих, в контракте есть очень важный для жителей Волгодонска пункт, о котором прокуратура ничего не пишет: «5.4.22. Компенсировать Заказчику, пользователям дорог, третьим лицам вред (включая судебные издержки), в случае его причинения, вследствие нарушения Подрядчиком требований к производству Работ, предъявляемых в соответствии с Контрактом».
«Пользователи дорог» и «третьи лица» – это жители улиц с уничтоженными дорогами, ежедневно страдающие о выхлопных газов. Это велосипедисты, разбившие ноги, упав на колдобинах, это автомобилисты, побившие свои машины в образовавшихся траншеях. Все они имеют право (а, по-хорошему, просто должны) обратиться в суд на причинение им физического и морального ущерба. А потом этот ущерб взыскать!
Карьер обязаны засыпать и привести в прежний вид
Что касается карьера, вырытого на окраине, то сейчас власти рассказывают: мол, все будет хорошо, мусор и грязь оттуда уберут, и на этом месте появится водоем для купания. Но как это согласуется со все тем же контрактом, пунктом 5.4.13 - «Обеспечить снятие и сохранность растительного слоя с временно занимаемых земель, с последующим использованием его при рекультивации в соответствии с проектной документацией».
То есть, после завершения стройки должна быть проведена рекультивация карьера. Его необходимо выровнять, а сверху положен плодородный слой земли! Но, получается, что горожан плавно готовят к тому, что карьер останется? Городская власть сознательно начинает «заигрывать» тему?
Сначала песчаный карьер будет огромной брошенной ямой, создающей угрозу людям и экологии. Потом начнутся обещания его засыпать. Потом – хотя бы убрать от мусора. Наконец, власть в области и городе сменится, и новая заявит, что во всем виноваты те, кто не проследил за исполнением контракта. А «Росавтомост» сэкономит на рекультивации сотни миллионов?
Возвращаемся к договору и читаем: п. 7.14. « Подрядчик несет ответственность в размере ущерба, причиненного растительности, собственности, производит восстановительные работы за свой счет до состояния подобного или равноценного состоянию до нанесения ущерба. 7.15. Подрядчик несет ответственность за загрязнение окружающей среды, разработку карьеров, несвоевременную рекультивацию и возврат временно используемых земель».
То есть, «Росавтомост» взял на себя обязательства – после завершения стройки все привести в прежний вид. А любые проблемы, им созданные, устранить. Так это же отлично! Достаточно ростовской или волгодонской власти опубликовать приложения к контракту, согласованные проекты рекультивации полигона, реконструкции дорожного покрытия уничтоженных самосвалами улиц, и людям станет намного спокойнее! Но информация о «Росавтомост» и отношениях с ней, словно, строго засекречена в Ростовской области.
Лукавые цифры контракта
Скажем, Василий Голубев ни разу публично так и не объяснил манипуляции, происходящие с суммой контракта на строительство. 28 февраля 2020 года официальный портал губернатора сообщает СМИ, что «в Волгодонске стартовало строительство моста через Сухо-Соленую балку. Строительство объекта обойдется в 7,8 млрд руб.».
Спустя год СМИ пишут, что глава местного минтранса Владимир Окунев отчитался губернатору Василию Голубеву о том, что новый мост в Волгодонске - стоимостью 8,3 млрд рублей - сдадут на год раньше.
Если же мы сейчас зайдем на сайт Госзакупок, то обнаружим, что стоимость контракта на строительство моста через Сухо-Соленовскую балку в Волгодонске – 7,2 млрд. руб.
Есть же разница между 7,2, 7,8 и 8,3 млрд! Безусловно, логичное объяснение у подобных манипуляций есть. Но почему эта информация остается в тени? С учетом массы уголовных дел в окружении Василия Голубева, когда чиновники легко манипулировали бюджетными средствами, со стороны губернатора было бы, как минимум, этично – оперативно и в полном объеме информировать население об изменении цены столь масштабного контракта.
Более того, сама компания «Росавтомост» покрыта тайной: кто ее учредители? Данных нигде нет! И год за годом миллиардные контракты в регионе получает компания, неизвестно кому приносящая прибыль.
Невольно задумаешься, а нет ли в ее учредителям родственников губернатора или его министров? Получили контракт, а прибыль поделили по-братски? Скажем, год назад Глава донского министерства строительства, архитектуры и территориального развития Сергей Куц покинул пост по собственному желанию. Некоторые связывали это решение с публикациями в прессе, в которых утверждалось, что близким родственникам Куца принадлежит 41,5% акций компании «Росавтомост». Возможно, просто слухи. Но зачем их порождать? Почему не открыть состав учредителей и аффилированных с ними структур?
Почему вместо донского песка взяли карьерный?
Что же касается Волгодонска и моста через балку Цимлянского водохранилища, не исключено, что его было можно построить не за 8,3 и даже не за 7,2 млрд., а существенно дешевле.
Когда возводили сам город атомщиков и два его предыдущих моста, то использовали песок, намытый в Дону. Например, его применяли еще в начале 2000-х для строительства насыпи объездной дороги вокруг ГЭС. В это время земснаряд выкопал небольшой узкий котлован на острове, образованном Доном, протоками Подпольная и Сухая. Потом подвозили песок на баржах и сгружали в порту, менее чем в 1,5 км от того места, где реализуется новый проект.
Местный порт был готов и теперь включиться в работу. Но заказ получила компания, «прикормленная» при правительстве Голубева. И они сделали плечо доставки порядка 10 км. Как итог, по этому маршруту разрушены дороги на нескольких городских улицах. Создана масса проблем автомобилистам и пешеходам. Люди вынуждены дышать выхлопными газами и рисковать жизнью рядом с машинами лихачей на грузовиках.
А еще есть котлован, в котором уже появился мусор и грязь. Куда попадают бензин, дизтопливо и отработанные масла тонаров. Все это и на обычной площадке представляет опасность для загрязнения подземных вод. Но строители «Росавтомоста», копая песок, подобрались к ним как можно ближе. По сути, это экологическая бомба, заложенная под Волгодонск. Ради чего? Получается, что исключительно ради увеличения стоимости проекта!
На объекте обычно работает шесть машин: две загружают по 40 тонн, а четыре – по 30 тонн. Каждая машина делает 10-12 рейсов в день. То есть 20-24 раза едет по улицам Волгодонска. Итого: порядка 70 рейсов в сутки. Каждый рейс – 20 км.
Рабочих дней у нас в году под 270. Тот есть, 18 900 рейсов в год по длине равных 378 тыс. км. Это почти 10 раз объехать вокруг экватора Земли. Из них пять раз – с грузом в десятки тонн.
А стройка-то идет уже несколько лет! Представляете масштабы расходов на топливо, заработную плату, обслуживание и ремонт автомобилей. Это еще в стороне оставляем расходы на уничтоженное дорожное полотно волгодонских улиц – пока не понятно, кто и когда компенсирует ущерб.
Добавим ко всему работу стоимость добычи песка, включая лицензионные сборы, которая тоже выше, чем если бы использовали намытый песок. Учтем, что на любую себестоимость подрядчик закладывает определенную норму прибыли, и вот мы видим разницу в сотни миллионов рублей, которые бюджет мог сэкономить.
Но так бы на песке не заработал «Росавтомост», его учредители и те чиновники в правительстве Голубева, которые благоволят этой фирме. А, значит, путь экономии признали не нужным.
Последняя надежда
Тем более никто не стал обращать внимания на экологический ущерб от рытья котлована, от его загрязнения нефтепродуктами, от появления множества несанкционированных свалок вокруг, к которым явно имеют отношение строители. Получается, что в ростовской и волгодонской власти просто никому нет дела до людей задыхающихся от выхлопных газов, бьющих свои машины по образовавшимся колеям. Все это мелочи, когда на кону сотни миллионов рублей!
В сложившейся ситуации, последняя надежда жителей Волгодонска – это Росприроднадзор РФ и его руководитель Светлана Геннадьевна Радионова. Ее местным подчиненным, которые третий год не замечают никаких нарушений на стройке моста в Волгодонске – доверия просто нет.
Тогда как эта очаровательная и хрупкая женщина два года назад добилась того, что даже «Норникель» заплатил беспрецедентный штраф 146 миллиарда рублей за ущерб, нанесенный арктической природе. В мае 2020-го один из резервуаров хранения дизтоплива на ТЭЦ-3 (принадлежит АО "НТЭК", входящему в группу "Норильский никель") получил повреждения из-за резкой просадки опор фундамента, произошло ЧП с утечкой около 21 тысячи тонн топлива.
"Норникель" пытался доказать, что основной причиной аварии стало потепление в условиях вечной мерзлоты, а сам ущерб хотел снизить до 0,7 миллиарда рублей. Однако, Светлана Радионова добилась того, что сумма штрафа за разлив топлива в Арктике была в полном размере выплачена в федеральный бюджет и в бюджет Норильска.
Поэтому какими бы не были связи и влияние «Росавтомоста» в регионе, насколько бы близок не оказался с компанией губернатор Василий Голубев, это Светлану Радионову не остановит! Ведь она с могла выступить против интересов олигархов российского и мирового уровня! Поэтому у нее есть шанс защитить жителей Волгодонска от экологического беспредела.
Ну, а местной прокуратуре стоит присмотреться к тому, как формируются и выигрываются контракты в регионе. Сейчас на госзакупках выложен очередной тендер: «Строительство автомобильной дороги «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону - Таганрог до моста через реку Дон на Западном обходе (ул. Всесоюзная - Западное шоссе). Цена вопроса – около 2 млрд. руб. Может быть, стоит заранее добиться обеспечения равные конкурентных условий для участия в тендере и других компаний? Не дать «Росавтомосту» в очередной раз забрать в один карман баснословные барыши, заработанные на песке?