Всего в Казахстане обнаружено 15 нефтегазоносных осадочных бассейнов (5 – освоенные, 5 – малоизученные и 5 – малоперспективные) с прогнозными ресурсами порядка 76 млрд тонн углеводородов, из которых, по оценкам экспертов, до 40 млрд тонн приходится на неизученные и глубокозалегающие горизонты.
Однако, такие сложные участки, с достаточными прогнозными ресурсами, не привлекательны для потенциальных инвесторов, в виду капиталоемкости проектов и отсутствия актуальных геологических данных.
Более того, согласно данным международных источников среднее значение коэффициента успеха разведки составляет 20-25%.
Таким образом, для повышения конкурентоспособности и создания условий для привлечения дополнительных инвестиций в геологоразведку сложных проектов, по поручению главы государства правительством разработаны изменения и дополнения в соответствующие законодательные акты (Кодексы «О недрах и недропользовании» и «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» и др. законы), предусматривающие внедрение нового механизма – улучшенного модельного контракта (далее - УМК).
В работу над УМК также были вовлечены представители крупнейших мировых нефтегазовых компаний, работающих на территории Республики Казахстан, Ассоциации «Казахстанский Совет иностранных инвесторов» и Казахстанской Ассоциации организаций нефтегазового и энергетического комплекса «Kazenergy».
В результате, сформированный пакет поправок по УМК разработан с учетом лучших мировых практик, а также основан на сбалансированном подходе между интересами государства и инвестора.
Объектами УМК являются морские и газовые проекты, а также сложные проекты на суше.
Совместный диалог бизнеса и государства позволил определить четкие критерии сложных проектов, а также стимулирующие приток инвестиций временный пакет регуляторных и фискальных преференций.
В частности, пакет регуляторных преференций включает в себя такие условия, как:
- стабильность предоставляемого пакета преференций (при этом стабильность не распространяется в целом на налоговое, экологическое законодательства и законодательство в сфере конкуренции);
- возможность защиты нарушенных прав как в судах Казахстана, так и в международном арбитраже;
- упрощенный переход с этапа разведки на этап добычи и другие.
Пакет фискальных преференций предусматривает предоставление послабление по налогу на имущество, возможность применения особого режима налогообложения недропользователей - альтернативный налог на недропользование, и отдельного порядка учета капитальных затрат для целей налогов на доходы.
Предоставление вышеуказанных пакетов преференций сопровождается встречными обязательствами инвесторов, неисполнение которых влечет расторжение заключенного УМК.
Такими встречными обязательствами, в частности, являются:
- соблюдение внутристрановой ценности по кадрам по специалистам и рабочим не менее 70% (на сегодняшний день данный порог составляет не менее 50%);
- обязательная разработка программы развития местных поставщиков товаров (работ, услуг) в период добычи, по согласованию с компетентным органом;
- разработка программы работ с указанием объема, видов и сроков геологоразведочных работ (на сегодняшний день программа работ составляется на весь период разведки без разбивки по годам),;
- исполнение всех текущих обязательств по выплатам на обучение, НИОКР и социальное развитие региона, а также закрепление дополнительных инвестиционных обязательств для крупных проектов (в том числе, создание и модернизация перерабатывающих производств) и другие.
Учитывая последние изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, одобренные на республиканском референдуме 5 июня 2022 года, а также политику главы государства относительно открытости и прозрачности принимаемых государственным органом решений, УМК будет заключаться в типовой форме, утверждаемой подзаконным актом Министерства энергетики, и размещен в открытом доступе. Каждый желающий сможет ознакомиться с текстом УМК, его основными условиями и положениями.
Стоит отметить, что внедрение УМК не затрагивает существующего уровня налоговых поступлений от организаций нефтегазового сектора, так как УМК не будет применяться к действующим на сегодняшний день соглашениям о разделе продукции и иным добычным контрактам на недропользование, реализуемым до введения в действие поправок УМК, в том числе в случае их последующего продления.
Кроме того, сохраняются и применяются в отношении УМК все действующие процедуры при утверждении базовых проектных документов (экспертизы промышленной безопасности и экологии), предусмотренные текущим законодательством о недрах и недропользовании.
На основании вышеизложенного, приведенные концептуальные реформы в сфере недропользования создали основу для начала переговорных процессов с крупными инвесторами. В работе находятся переговоры по сложным проектам по Каламкас/Хазар (морской проект) и Каратон-Саркамыс (сложный на суше). Кроме этого, УМК позволит возобновить работы по газовому месторождению «Урихтау».