В 2022 году система социального питания Санкт-Петербурга претерпела существенные изменения, но крайне затруднительно назвать их положительными. Ответственных за сектор чиновников стало больше, но они оказались либо крайне далеки от соцпита, либо вовсе связаны с криминалом. Под предлогом заботы о горожанах цены на услуги школьных столовых выросли более чем вдвое, а качество пищи осталось на прежнем уровне, и это в лучшем случае.
Частные комбинаты, неоднократно участвовавшие в картельных сговорах, получили дополнительно почти миллиард рублей из бюджета, а городские госпредприятия в это же время пополнили список банкротов. На фоне этих событий губернатор Александр Беглов вывел реальных покровителей рынка соцпита из тени, фактически легализовав их деятельность по «распилу» госконтрактов. О процессах, происходивших в заканчивающемся году, в нашем материале.
Отправили соцпитание назад в 90-е
Ключевое влияние на систему соцпита Петербурга в 2022 году оказал арест экс-главы Управления социального питания правительства Санкт-Петербурга Алексея Барабанщикова. С 2020 года он занимался реформированием сектора после череды резонансных дел. В период с 2018 по 2019 годы Федеральная антимонопольная служба раскрыла серию картельных сговоров с участием крупнейших частных поставщиков школьного питания. Наиболее частым фигурантом скандалов с антиконкурентными соглашениями стала «Фирма Флоридан», обслуживающая образовательные учреждения Приморского, Василеостровского и Петроградского районов. Общая стоимость незаконно распределенных контрактов превысила 2 миллиарда рублей.
Последовавшая проверка Управления соцпита привела к увольнению экс-руководителя ведомства Натальи Петровой, занимавшей свой пост с середины 90-х годов. Как выяснилось, именно ее семье принадлежит упомянутая «Фирма Флоридан», где к тому же работала родственница Александра Захватова - спецпредставителя губернатора Александра Беглова.
На Барабанщикова была возложена обязанность по наведению порядка в секторе соцпита после Петровой. Но начатой реформой оказались недовольны заинтересованные бизнесмены, начавшие нести серьезные убытки, и в итоге против Барабанщикова было заведено уголовное дело о якобы нанесении ущерба городскому бюджету, развалившееся к октябрю 2022 года. В настоящее время экс-чиновник занимается помощью военнослужащим в Донбассе.
В январе 2022 года Александр Беглов, не дожидаясь окончания расследования в отношении Барабанщикова, сделал новым руководителем Управления соцпита Алену Мироненко. Это назначение стало первым в длинной череде кадровых перестановок, в результате которых из петербургского сектора соцпита исчезли профессионалы. Так, сама Алена Мироненко до этого работала заместителем председателя Комитета по госзаказу, а еще ранее занималась жилищной тематикой в Администрации Центрального района. Единственное, что связывает ее с соцпитом – это то, что в Центральном районе она работала под началом Марии Щербаковой, близкой подруги упомянутой ранее Натальи Петровой.
В апреле Мироненко назначила одним из своих заместителей Ольгу Гапонову. В прошлом она длительное время руководила городским «Комбинатом социального питания «Юность», но через несколько месяцев после ее увольнения предприятие обанкротилось. Как заявил новый гендиректор Ирина Копилец, комбинат долго и целенаправленно разоряли. Критические долги «Юность» накопила перед другим городским комбинатом «Столовая №14».
Выяснилось, что Ольга Гапонова и гендиректор «Столовой №14» Сергей Злобин не просто коллеги. Они сожительствуют порядка 20 лет. При этом Злобин оказался известным мошенником, специализирующимся на банкротстве компаний, за что отсидел соответствующие сроки. В его схемах фигурировала и сожительница. Например, на нее записано имущество разоренного сельхоз предприятия «Паша» в Ленобласти.
Все эти факты никак не помешали Мироненко назначить Гапонову на ключевой пост в Управлении соцпита. Что вполне предсказуемо, ведь и родственники чиновницы также ведут бизнес своеобразными методами. Например, на ее юную дочь оказалась записана известная киностудия «Век», а в здании студии муж Мироненко организовал гостиницу Velvet. Каким образом киностудия превратилась в гостиницу до сих пор достоверно не известно.
При Мироненко место заместителя сохранила Наталья Петрова, тезка экс-главы Управления соцпита. В ведомство она пришла в 2019 году и до этого ранее никогда не работала в этом секторе. Зато, как и Мироненко, Петрова длительное время работала под началом Марии Щербаковой, подруги экс-главы УСП. Интересно, что хоть Петрова и работает в госструктуре, ее муж и ближайшие родственники являются ярыми «навальнистами».
Отвечать за все финансовые потоки в Управлении соцпита Мироненко назначила Юрия Зиньковского. Чиновник занимал множество различных должностей в имущественных и жилищных секторах, но с соцпитом никогда не сталкивался. Его считают ставленником вице-губернатора Валерия Москаленко.
Сам Москаленко впервые в истории Петербурга стал вице-губернатором, ответственным за сектор социального питания. Ранее этот сектор отдельно не выделялся и входил в ведение вице-губернаторов по соцполитике и здравоохранению. Кроме того, он стал первым вице-губернатором, назначенным Бегловым без одобрения депутатов Законодательного собрания. Предсказуемо, что к соцпиту Москаленко отношения ранее не имел, в Смольном он руководил экономическим блоком.
Особо стоит отметить смену состава ключевого Экспертно-координационного совета по развитию социального и здорового питания. Своим распоряжением Александр Беглов исключил из него многих специалистов и профильных общественников, заменив их посторонними, на первый взгляд, людьми. Например, в совет вошел Василий Волобуев, сопредседатель избирательного штаба Беглова, а также спецпредставитель губернатора Маргарита Рудакова. Последнюю называют теневым руководителем рынка школьного питания. Зампредседателя совета стал глава Фрунзенского района Константин Серов, его связывают с деятельностью предприятия «Продрезерв». За три года компания, находившаяся на грани банкротства, неожиданно стала крупнейшим в городе поставщиком продуктов в детские сады.
Вы нам деньги, мы вам обещания
Сформированная за 2022 год Александром Бегловым команда, отвечающая за соцпит, вызывает не мало вопросов, но еще больше – принимаемые ею решения. За год правительство подписало три постановления о росте тарифов на школьное питание, что стало рекордом как по количеству повышений, так и по размеру. По ним платят родители нельготных категорий учеников.
Так, в 2021 году завтрак стоил 63 рубля, обед 110 рублей, а комплексный обед для всех категорий школьников 173 рубля. На 1 января тарифы выросли до 114 рублей за завтрак, 170 рублей за обед и 284 рублей за комплексный обед. А выведенные в отдельную категорию ученики кадетских классов будут вынуждены платить за комплексный обед и вовсе 415 рублей.
Столь резкий скачок тарифов Беглов попытался объяснить, во-первых, ростом цен, а во-вторых заботой о детях. Якобы из-за сложившейся в мире ситуации цены на продукты выросли, а за счет повышенных тарифов поставщики будут кормить детей более качественно. На деле петербургские комбинаты школьного питания наглядно демонстрируют несоответствие слов губернатора реальной ситуации. В течение года на торгах за контракты они регулярно занижали цены своих предложений, которые оказывались ниже даже прошлогодних. О повышении же качества питания детей в принципе не может идти речи, пока официально не внедрены соответствующие требования. Разработка этих правил действительно была запланирована в рамках реформы Барабанщикова, но в 2022 году условия питания детей все еще должны соответствовать лишь минимальным требованиям СанПиН.
Несмотря на «вливаемые» в соцпит миллиарды рублей, идущие как из городского бюджета, так и напрямую из кошельков горожан, в Петербурге продолжается массовое банкротство предприятий соцпита. Но банкротятся преимущественно только городские комбинаты, в то время как частные компании наращивают прибыль.
Причина – изменившаяся в 2022 году система закупок. Ранее ключевым фактором при распределении контрактов была цена. Кто предлагал самую низкую цену, тот и получал контракт. С 1 января текущего года приоритетом стали качественные показатели – у кого лучше оснащенность и опыт, тот и работает за бюджетный счет. Но это в идеале. На деле в Петербурге чиновники получили практически неограниченные возможности для «заточки» тендеров под конкретные компании. Конкурсная документация составляется таким образом, что победить могут только фирмы, заранее знавшие о тех или иных условиях участия. Это создает высокие коррупционные риски и предсказуемо, что наиболее выгодно чиновникам действовать в интересах частных комбинатов, тем более, что в Петербурге такие прецеденты уже были.
Готовим кошельки к 2023 году
Как итог, прошедший год ознаменовался скандальными кадровыми назначениями в Управлении социального питания и профильном совете при губернаторе Беглове. Теперь сектор курируют люди, профессионально с соцпитом не связанные, зато близко знакомые с теневыми покровителями рынка и владельцами комбинатов. Для них губернатор направил в сектор дополнительные миллиардные финансовые потоки, которые якобы должны улучшить ситуацию в городе. На деле же никаких правовых актов, гарантирующих такие улучшения, не принято, петербуржцам предлагают поверить на слово и не забыть в два раза увеличить расходы на школьное питание своих детей с 1 января.