Александр Ананьев, старший советник МИД России в отставке
Уходящий год в Армении был очень драматичным. Первые месяцы между правительством и оппозицией шла упорная внутриполитическая борьба. Весной и в начале лета оппозиционные фракции Национального собрания Армении, объединившись с внепарламентской оппозицией, проводили многотысячные акции протеста против политики действующих властей, заявляя, что она угрожает государственности и безопасности Армении и Нагорного Карабаха (Арцаха - армянское название). В ходе протестов было озвучено «общественное требование» сместить действующего премьера за то, что тот идет на неприемлемые односторонние уступки в переговорах с Азербайджаном по заключению мирного соглашения. Ожидалось, что осенью оппозиция предпримет еще более решительные действия с целью добиться досрочных парламентских выборов[1].
Сентябрьская эскалация армяно-азербайджанского конфликта
Планы осеннего наступления оппозиции перечеркнули боевые столкновения на азербайджано-армянской границе 13 сентября. Обе стороны обвинили друг друга в эскалации, при этом Азербайджан занял 140 кв. км территории Армении. В ходе боевых действий, по официальным данным, погибло и без вести пропало 204 армянских и 80 азербайджанских военнослужащих, причем под обстрелами оказались города и села на территории Армении, не имеющие отношения к Нагорному Карабаху. Ереван обвинил Баку в нарушении ряда пунктов трехстороннего заявления от 9 ноября 2020 года, главный из которых: «стороны останавливаются на занимаемых ими позициях». Армения потребовала вмешательства ОДКБ по статье договора, которая подразумевает, в том числе, и военную помощь для восстановления территориальной целостности страны. В ответ руководство ОДКБ решило направить в республику миссию для оценки ситуации. В Армении, по заявлению ее властей, такой позицией были разочарованы, и официальные лица даже неоднократно позволяли себе нелестно высказаться об Организации.
Параллельно армянские власти договорились с ЕС направить гражданскую мониторинговую миссию Евросоюза в Армению на границу с Азербайджаном сроком на два месяца.
Генеральный секретарь ОДКБ: решения были адекватными и взвешенными
Дальнейшие события вокруг сентябрьского армяно-азербайджанского конфликта подробно осветил генсек ОДКБ на пресс-конференции (19 декабря в формате видеомоста Москва-Астана-Бишкек-Ереван-Минск), Станислав Зась, завершая срок своих полномочий на посту Генерального секретаря ОДКБ[2]. Как он заявил, в первый же день конфликта Россия оперативно остановила эскалацию боевых действий на армяно-азербайджанской границе, за что даже Папа римский Франциск открыто поблагодарил российские власти[3]. Главы государств-членов Организации собрались в онлайн-формате на сессию Совета коллективной безопасности, чтобы обсудить ситуацию, и приняли решение провести мониторинговую миссию в Армении. В район эскалации были направлены генеральный секретарь ОДКБ и руководитель объединенного штаба.
Генсек отметил, что самолет с передовой группой приземлился в Ереване уже через день. Последующие события, по его словам, свидетельствуют о том, что ОДКБ сработала быстро и эффективно.
По результатам инспекции сразу же были подготовлены рекомендации о направлении на территорию Армении на границу с Азербайджаном мониторинговой миссии наблюдателей ОДКБ и проект решения Совета Коллективной безопасности «О совместных мерах по оказанию помощи Республике Армения». Оставалось лишь стране-председателю ОДКБ (в 2022 г. – Республика Армения) созвать Совет коллективной безопасности для одобрения такого решения. Однако с созывом Совета армянские власти тянули почти 2 месяца.
Только 23 ноября 2022 г. в Ереване на сессии Совета коллективной безопасности проект решения рассмотрели лидеры стран-членов и практически его согласовали. Однако в последний момент армянский премьер-министр Н. Пашинян отказался подписывать этот документ, а также декларацию СКБ ОДКБ в поддержку усилий по достижению мира в регионе Южного Кавказа. Он обосновал свое решение тем, что в указанных итоговых документах, якобы нет конкретного и четкого осуждения «азербайджанской агрессии»[4].
В отзывах прозападных СМИ Армении, которые тут же транслировали западные, были искаженно представлены итоги ноябрьского саммита ОДКБ в Ереване с обвинениями армянских «евроатлантистов» в адрес России и Организации. В связи с этим С.Засю, по его же словам, пришлось на пресс-конференции «приоткрыть скобки «грифованного документа»». Речь шла именно о проекте решения Совета коллективной безопасности - документе под грифом секретности «О совместных мерах по оказанию помощи Республике Армения».
По словам С. Зася, если бы Армения подписала проект решения, то на армяно-азербайджанскую границу была бы направлена мониторинговая группа ОДКБ, которая фиксировала бы нарушения. В документе был изложен мандат мониторинговой миссии – состав, сроки (предполагалось 2 месяца), задачи. Кроме того, пакет помощи Армении предполагал и военно-техническое содействие. Детали он раскрывать не стал, так как проект имеет гриф секретности. «Но скажу, что там действительно был пункт, который предусматривал оказание военно-технической помощи Армении», - поделился Зась. Условия предоставления помощи, по его словам, предполагались разные: какие-то позиции предлагались в качестве помощи, какие-то - по внутренним ценам.
Генсек Организации отметил, что в ходе работы возглавляемой им миссии в Армении от некоторых высокопоставленных армянских госслужащих звучали вопросы о том, почему прибыла мониторинговая миссия, а не войска и «не помогли освободить от оккупации территории» республики. Как ответственный руководитель международной организации он понимал возможные последствия необдуманных и не согласованных шагов «вплоть до развязывания региональной войны с участием нескольких государств». По мнению С.Зася, решения, предложенные главами государств-членов ОДКБ, были адекватными и взвешенными.
Предложения по оказанию помощи, как сообщил уходящий в отставку генеральный секретарь ОДКБ, остаются в силе. «Если Армения посчитает необходимым либо принять решение по всему этому пакету мер (6 пунктов), либо по отдельным пунктам, в том числе по направлению миссии – это можно организовать, причем достаточно оперативно».
При этом действующая власть в Армении пока не торопится принять выгодное для республики решение. Здесь следует сказать, что столь странную, даже парадоксальную позицию можно объяснить лишь тем, что Н. Пашинян сегодня находится под серьезным давлением Запада и по части нормализации армяно-азербайджанского конфликта, и по части внешнеполитических шагов Еревана. Армянские власти на самом деле сами фактически своим почти двухмесячным бездействием препятствовали приезду мониторинговой миссии наблюдателей ОДКБ. Могу предположить, что цель - принять вместо нее гражданскую миссию ЕС, о которой Пашинян договорился в Праге 6 октября при посредничестве председателя Европейского совета Шарля Мишеля.
Инициатива Еревана позволяет Евросоюзу вклиниться в карабахское урегулирование, которое Москва (при полном самоустранении других внешних игроков – сопредседателей Минской группы) проводила в ходе и после армяно-азербайджанской войны 2020 г. Уже в течение года с подачи Пашиняна действует параллельная переговорная площадка ЕС, на которой еврочиновники стараются нивелировать российское лидерство в урегулировании конфликта.
Пытаясь показать армянскому гражданскому обществу, что Ереван остается приверженным союзничеству с Россией, Пашинян декларирует готовность расположить вместе с миссией ЕС также и наблюдателей из ОДКБ, однако действия говорят об обратном. Отказ Н. Пашиняна согласовать проекты решений Совета Коллективной безопасности ОДКБ, которые исходят из интересов Армении – трудно расценить иначе, как стремление Еревана перейти под опеку коллективного Запада, который никакого покровительства публично не обещает, отделываясь протокольными декларациями.
Вмешательство ЕС
Предположения подтвердились: одновременно с пресс-конференцией генсека ОДКБ, 19 декабря, верховный комиссар ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель заявил, что Брюссель готовится развернуть теперь уже долгосрочную миссию на армяно-азербайджанской границе. «Евросоюз сегодня начинает новый этап по расширению своего присутствия на Южном Кавказе. Задействована новая, переходная команда, которая создаст почву для развертывания миссии ЕС в Армении на более длительный срок», - анонсировал Боррель[5].
По мнению азербайджанской стороны, «данный шаг ЕС не укладывается ни в какие нормы дипломатии и этики»[6]. На этот раз ЕС не удосужился заручиться согласием Баку, как 6 октября в Праге по поводу краткосрочной миссии. С точки зрения Азербайджана, «решение ЕС организовать новую миссию и предоставить ей дополнительные мандаты является лицемерием и безответственностью, противоречит ранее достигнутому соглашению. Создание новой миссии подрывает атмосферу доверия, безусловно, Азербайджан не намерен сотрудничать с ней в какой-либо форме».
Одностороннее вмешательство ЕС в ситуацию в регионе вновь может привести к тому, чего опасался генсек ОДКБ: к обострению конфликта, причем как раз в тот момент, когда Баку и Ереван максимально близко подошли к подписанию мирного договора.
Таким образом, Ереван, привлекая европейцев к процессам на Южном Кавказе, создает угрозу очередного противостояния в регионе. Только теперь сторонами конфликта могут стать не Баку и Ереван, но опосредованно Москва и Брюссель. Об этом свидетельствует и то, что долгосрочная миссия, помимо пограничного контроля, намерена заниматься изучением вопросов безопасности Армении. Соглашаясь на это, Ереван не скрывает, что хочет привлечь в регион военные структуры НАТО, рассчитывая, что они будут французскими, а также попасть под покровительство ЕС. Представляется, что ни Турция как член НАТО, ни Азербайджан как непосредственный участник конфликта этого просто не допустят (если миротворческим силам НАТО и удастся просочиться в этот регион, то они будут турецкими).
В этой связи становится очевидным, что аргумент Пашиняна относительно своего отказа подписать два итоговых документа саммита ОДКБ был скорее предлогом для подготовки к размещению долгосрочной миссии ЕС.
Армянские политологи, если не принимать во внимание мнения явно ангажированных Западом, довольно скептически оценили деятельность двухмесячной мониторинговой миссии ЕС[7]: «Когда европейские наблюдатели находились в нашей стране, со стороны Баку продолжались многочисленные обстрелы и провокации, армянская сторона не могла забрать тела погибших с территорий, оказавшихся под контролем Азербайджана»[8] - считает Сурен Суренянц. Никаких докладов о проведенном мониторинге военных действий Азербайджана миссия ЕС так и не представила на суд общественности. Скорее всего, европейских наблюдателей более всего интересовало изучение местности и получение информации о локации российских войск на территории Армении, о численности личного состава и военной техники.
Блокада Лачинского коридора. Цели сторон
Тем временем, когда еще не закончился мандат европейской мониторинговой группы, конфликт вспыхнул на границе с Карабахом: была заблокирована единственная дорога, которая соединяет НКР с Арменией и внешним миром, так называемый Лачинский коридор.
События развивались по явно подготовленному заранее провокационному сценарию. По предварительной договоренности с командованием российского миротворческого контингента (РМК) 10 декабря представители министерств экономики и экологии Азербайджана прибыли в зону ответственности РМК в Карабахе на золоторудные месторождения для мониторинга в связи с якобы возможной незаконной добычей там полезных ископаемых. При этом азербайджанские чиновники отказались от встречи с официальными лицами НКР, в том числе с государственным министром (главой правительства) НКР Р.Варданяном (позднее Баку потребовал от Варданяна покинуть Карабах[9]), считая их нелегитимными, и хотели самостоятельно провести инспекцию. Однако местные армянские активисты не допустили чиновников на территорию рудников. В результате, по мнению Баку, российские миротворцы якобы не создали необходимых условий для инспекции[10].
В ответ 12 декабря многочисленная группа представителей Азербайджана, представившись «экологами», перекрыла дорогу в Лачинском коридоре. Несмотря на увещевания миротворцев (по условиям трехстороннего заявления 2020 года, контроль над дорогой должны осуществлять российские миротворцы), они разбили палатки и отказались покидать территорию, пока не удовлетворят их требования (экспертиза месторождений, полный контроль над территорией Нагорного Карабаха со стороны МВД Азербайджана, пограничной службы, Таможенного комитета, а также установление пропускных пунктов с Арменией). При этом «экоактивисты», среди которых пользователи социальных сетей опознали сотрудников силовых структур Азербайджана, находятся под охраной азербайджанского спецназа[11], который располагается всего в 300 м на азербайджанской территории. Фактически они установили контроль над любыми грузами и людьми, которые перемещаются по Лачинскому коридору.
Вечером 13 декабря стало известно и о прекращении газоснабжения Нагорного Карабаха (газом НКР снабжается из Армении, но вентиль теперь находится на азербайджанской стороне), После трудных переговоров руководства РМК с азербайджанскими властями, те 16 декабря восстановили газоснабжение и частично движение автотранспорта гуманитарного значения.
Западные страны на Совете Безопасности ООН 20 декабря, рассматривая ситуацию в Карабахе, призвали Баку разблокировать Лачинский коридор, однако постарались избежать осуждения самого Азербайджана. При этом США косвенно обвинили российских миротворцев («других лиц, ответственных за безопасность коридора»[12]) в блокировке Лачинского коридора, что совпадает с позицией армянских «евроатлантистов» и Азербайджана.
В то же самое время ЕС, лицемерно призывая Баку снять блокаду, подписал с Азербайджаном в Бухаресте очередное «Соглашение о стратегическом партнерстве в области развития и передачи зеленой энергии»[13]. Естественно, Евросовет в создавшихся условиях не мог не принять сторону своего теперь уже стратегического партнера. Запад закрыл глаза на «недемократичность», по его же либеральным меркам, политического режима в Азербайджане и теперь ведет дело к выстраиванию качественно новых стратегических (и не только в энергетике) отношений с Баку на платформе поставок «альтернативного» газа и зеленой энергии на континент.
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) также довольно равнодушно отнесся к судьбе блокированных жителей Карабаха, по сути, отказав Еревану в требовании применить к Баку обеспечительные меры по разблокированию Лачинского коридора. Суд лишь указал «правительству Азербайджана в соответствии с правилом 39 регламента суда принять все меры в пределах своей юрисдикции для обеспечения безопасного проезда через Лачинский коридор тяжелобольных, нуждающихся в лечении в Армении, и других лиц, оказавшихся на дороге без крова и средств к существованию». При этом Европейский суд при вынесении решения учел ответ Баку, что «Лачинский коридор находится под контролем российских миротворцев», отметил в судебном документе, что степень контроля правительством Азербайджана ситуации в Лачинском коридоре на данном этапе «неясна».
Официальный Баку вообще отрицает свою причастность к блокаде, обвиняя в создавшейся ситуации российских миротворцев. «Лачинская дорога перекрыта не азербайджанскими протестующими, а российскими миротворцами»[14], - заявил Хикмет Гаджиев, помощник Президента Азербайджана, заведующий отделом по вопросам внешней политики Администрации Президента. По странной логике официального азербайджанского представителя, блокада лачинской «дороги жизни» продолжается, поскольку руководство РМК не подчиняется требованиям азербайджанских «экоактивистов» (читай: не идет на силовые меры против армянских активистов, которые не позволили провести инспекцию рудников). Следовательно, по его мнению, именно миротворцы и блокируют эту дорогу[15].
В свою очередь глава Армении Н. Пашинян тоже укоряет российских миротворцев за то, что они не выполняют свои обязательства по контролю над Лачинским коридором[16] (читай: не применяют силовые меры к азербайджанским «псевдоэкологам»), а различные эксперты, представители прозападной оппозиции и даже депутаты от правящей фракции «Гражданский договор» обвиняют РМК чуть ли не в сговоре с Азербайджаном.
Между тем, по словам первого зампреда комитета Госдумы по делам СНГ Константина Затулина, «до сих пор мандат миротворцев не согласован. Они были введены срочно. А мандат намеренно не согласован, главным образом по инициативе Азербайджана. Понятно, что решительные действия по разблокированию Лачинского коридора могут привести к кровопролитию, чего мы [Россия] хотим избежать. У нас очень сложная задача, которую господин Пашинян никак не облегчает»[17].
Российские миротворческие силы были введены в Нагорный Карабах для предотвращения военных действий, а не для борьбы с мирным населением.
Создается впечатление, что определенные, причем солидарные, силы в обеих конфликтующих странах стараются воздействовать на общественное мнение так, чтобы российских миротворцев рассматривали не как условие, а как препятствие урегулированию. Между тем до продления или завершения их мандата остается менее двух с половиной лет[18].
«Руководство Армении не только умыло руки от Нагорного Карабаха, закрывает глаза на проблемы безопасности его жителей, избегает говорить о праве на самоопределение, но и напрямую обвиняет российских миротворцев. И это при том, что 120 тысяч армян сегодня проживают в Карабахе исключительно благодаря фактору миротворцев»,[19]- заявил по этому поводу бывший вице-спикер парламента Армении Эдуард Шармазанов.
Вмешательство Британии
Возникновение ажиотажа вокруг Лачинского коридора и функционирования РМК, highly likely (хайли лайкли), можно объяснить активизацией еще одного актора на Южном Кавказе - Великобритании. Глава британской разведслужбы MИ-6 Ричард Мур 16 декабря неожиданно прибыл в Ереван, где провел закрытые переговоры с премьер-министром Н. Пашиняном о ситуации в Закавказье. В тот день, казалось бы, руководство РМК сумело договориться с азербайджанскими властями и те дали команду восстановить газоснабжение и разблокировать дорогу, однако внезапно деблокирование было приостановлено.
Примечательно, что ни один руководитель МИ-6 за 30 лет существования Республики Армения не посещал Ереван, и для визита, видимо, потребовалась серьезная причина. Опять же, можно только догадываться, какие предложения Пашиняну мог сделать Мур, имеющий репутацию лоббиста политики турецкого президента (в прошлом посол в Турции и личный друг Р.Эрдогана, а ранее длительное время курировал работу британской разведки в Турции). Между тем, по мнению армянских политологов, последовавшая за встречей риторика свидетельствует о кулуарной договоренности между Пашиняном и Муром по совместному противодействию России в обмен на некие преференции для действующей в Армении власти[20]. Что же касается странных провокаций с двух конфликтующих сторон против российских миротворцев, то и здесь веет холодком с Туманного Альбиона.
Дело в том, что согласно трёхстороннему заявлению от 9 ноября 2020 года (лидеров России, Армении и Азербайджана о прекращении огня в Нагорном Карабахе — прим. автора) Лачинский коридор и транспортный маршрут Азербайджан-Нахичевань (через Армению — так называемый «Зангезурский коридор») должен находиться под российским контролем. Такого сценария очень хотели бы избежать англосаксы.
Блокирование Лачинского коридора — для Азербайджана средство склонить Ереван к согласию на фактическую экстерриториальность Зангезурского коридора и окончательно отрезать Нагорный Карабах от Армении. Действующие армянские власти (но не большинство населения Армении, а тем более, НКР), бросив на произвол судьбы 120-тысячное население Карабаха, стремятся попасть под западный «зонтик». Таким образом, все выглядит так, что и Азербайджан, и команда Пашиняна видят препятствие для выполнения своих планов в присутствии российского миротворческого контингента. Могу предположить, миссия Мура заключалась именно в том, чтобы консолидировать и скоординировать усилия конфликтующих сторон по дискредитации российских миротворцев с прицелом на их дальнейшее удаление из региона.
Как известно в фарватере британской внешней политики всегда идет британский бизнес. Неудивительно, что сразу после отъезда Мура стало известно, чтобританская компания Anglo-Asian Mining Plc., добывающая золото, серебро и медь в Азербайджане[21], заявила о том, что собирается подать в международный суд в связи с использованием армянской стороной месторождений в Карабахе - на территории, контролируемой российскими миротворцами. У компании имеются сведения, что там добывают до 35 тыс. унций (около 1 тонны) золота в год [22].
Таким образом, визит главы британской разведки, скорее всего, связан и с чисто меркантильными планами по переделу природных ресурсов на Южном Кавказе.
Политические закулисные договоренности Р. Мура с армянским премьером уже проявились в обвинениях Пашиняна российских миротворцев в бездействии и в отказе главы армянского МИД Арарата Мирзояна приехать в Москву на трехсторонние консультации с Азербайджаном.
После переговоров со своим азербайджанским коллегой в вынужденно двустороннем, вместо трехстороннего, формате глава российского МИД отметил, что, несмотря на проблемы, возникающие в ходе любого конфликта, «никому никогда не приносило пользы отказываться от согласованных переговоров после любого происшествия». Кроме того, он напомнил, что МИД Армении не использовал предусмотренные в таких случаях дипломатические каналы, чтобы оповестить коллег о своем отсутствии, а сделал заявление через Арменпресс. В заключение Сергей Лавров выразил сожаление, что армянская сторона упустила возможность озвучить свои аргументы в трехстороннем формате[23].
Видимо, Еревану обещаны какие-то преференции за выход из союзов с РФ. Однако ухудшение отношений с Россией и ЕАЭС может обернуться для народа Армении существенными экономическими издержками. Экономика Армении очень сильно переплетена с Россией во всех аспектах — энергетика, внешняя торговля, инвестиции, телекоммуникации, трудовые мигранты и пр. Армянская экономика также плотно зависит от членства в Евразийском объединении. «Армения за счёт членства в ЕАЭС имеет шанс стать индустриальной страной. И в целом все показатели свидетельствуют о том, что Армения больше всех выиграла от членства в ЕАЭС»[24], - утверждает доктор экономических наук, профессор Татул Манасерян.
Странным образом, правительство Н.Пашиняна не спешит вставать на защиту соотечественников в Карабахе, предпочитая обвинять в своих текущих проблемах Россию. При этом оно «стелит красную ковровую дорожку» для все новых игроков, стремящихся любыми способами проникнуть на Южный Кавказ и распространить там свое влияние. Каждый из этих игроков преследует свои интересы. И есть сильное опасение, что их интересы не имеют ничего общего с установлением мира на Южном Кавказе.
Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции
[7] Срок работы двухмесячной мониторинговой миссии ЕС на армяно-азербайджанской границе завершен 20 декабря
[21] В начале июля 2022 года парламент Азербайджана утвердил изменения в соглашение о распределении долей добычи с Anglo Asian Mining, предоставив ей три дополнительные концессии общей площадью 882 кв. км, включая месторождения в Карабахе. https://www.fondsk.ru/news/2022/12/23/velikobritanija-gotovit-peredel-resursov-v-zakavkaze-58039.html