Фото: vecteezy.com
Национальная ассоциация участников социального обслуживания (НАСО) обратилась к вице-премьеру Татьяне Голиковой с просьбой актуализировать ряд поручений Совета при Правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере, адресованных регуляторам в ноябре 2021 года. Среди них – порученная Минтруду РФ разработка лицензионных требований к стационарным организациям социального обслуживания. В ведомстве отчитались о выполнении задачи еще в январе 2021 года, но депутаты Госдумы отложили принятие тематического законопроекта.
«Очевидно, что работа по лицензированию стационарного социального обслуживания на текущий момент приостановлена. Таким образом, увеличению тех вызовов и рисков, которые создает лавинообразное и лишенное внимания со стороны государства развитие негосударственного сектора услуг ухода за пожилыми людьми с обеспечением проживания, открывается широкая дорога. В этой ситуации НАСО исходит из того, что равноценным лицензированию, а возможно, и более эффективным механизмом администрирования все более растущего сектора негосударственных организаций, предоставляющих пожилым людям уход с обеспечением проживания, может стать саморегулирование», – отмечается в обращении ассоциации к Татьяне Голиковой.
В январе 2021 года министр труда и социальной защиты РФ Антон Котяков в ходе социального онлайн-форума партии «Единая Россия» рассказал, что в ведомстве разработали предложения по введению лицензирования частных домов престарелых. По его словам, для тех учреждений, которые предоставляют качественные услуги, введение лицензирования станет подспорьем – отдельные предприниматели смогут получать налоговые льготы (например, 0% налога на прибыль). А тем компаниям, которые не соответствуют требованиям, будет предоставлено время «для вхождения в легальную зону».
В апреле 2022 года член Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб сообщила, что депутаты выступили за введение лицензирования пансионатов для пожилых людей, но из-за санкций в отношении России и по ряду других причин принятие законопроекта отложат минимум на год.
Вопрос о лицензировании частных домов престарелых стал широко обсуждаться после того, как в 2020 году произошла серия крупных пожаров с человеческими жертвами. Четыре человека погибли и 16 пострадали в апреле 2020 года из-за возгорания в подмосковном пансионате «Третий возраст». Спустя месяц произошел пожар в доме престарелых в Красногорске Московской области. В здании в это время находились 30 человек, девять из них погибли.
В середине декабря 2020 года при пожаре в частном доме престарелых в селе Ишбулдино Республики Башкортостан погибли 11 человек. По сообщениям СМИ, пансионат не имел лицензии на постоянное нахождение подопечных, здание эксплуатировалось как частный жилой дом и не было оснащено системой автоматического пожаротушения.
Для обеспечения безопасности постояльцев стационаров членам и экспертам секции «Старшее поколение» Совета при Правительстве РФ было поручено до декабря 2021 года направить в Роспотребнадзор и МЧС предложения по доработке требований санитарно-гигиенических правил и пожарной безопасности частных пансионатов для пожилых. Ведомства в свою очередь должны были изменить законодательную базу.
Пока законопроект о лицензировании частных пансионатов для пожилых ждет рассмотрения в парламенте, Минтруд РФ продолжает разрабатывать регулирующие отрасль подзаконные акты. В декабре 2022 года ведомство представило проект профессионального стандарта «помощник по уходу», который должен с 1 сентября 2023 года заменить версию аналогичного документа от 2018 года.
Новелла устанавливает квалификационные требования к трудовому опыту и образованию работника, а также более подробно описывает различные особенности деятельности помощника по уходу за нуждающимся в уходе, как в домашних условиях, так и стационаре. В пояснительной записке к проекту документа указано, что изменения как раз связаны «с разнородностью участников, оказывающих помощь в уходе».
В марте 2022 года основатель пансионата «Курортный» Леонид Ноткин в интервью Vademecum отмечал, что «лицензирование как форма цивилизованного контроля со стороны государства может изменить рынок и отсечь «коттеджников».