С докладом о развитии законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия на заседании Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при Комитете Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству выступил вице-президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Мороз.
Заседание на тему: «Сохранение исторического наследия: актуализация градостроительной документации в целях реализации масштабных инвестиционных проектов» состоялось 18 октября 2022 года под председательством депутата Государственной Думы Владимира Ресина в совмещенном формате очного и онлайн-участия. В частности, рассматривался законопроект № 75207-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в части установления критериев определения исторической и культурной значимости объектов культурного наследия), который был принят Государственной Думой в третьем чтении 4 октября 2022 года.
Статс-секретарь – заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Светлана Иванова в своем вступительном слове отметила, что вопросу сбалансированного развития городов посвящен целый раздел Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ РФ до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года.
Аудитор Счетной палаты РФ Наталья Трунова озвучила предложения, реализация которых, по мнению Палаты, будет способствовать сохранению не только исторической части города, но и всей комплексности и системности развития городского пространства, особенно в тех городах, которые имеют богатейшее историко-культурное наследие. В дальнейших планах ведомства, сообщила аудитор, дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства и законодательства, связанного с горно-санитарной охраной.
Присоединившийся к участникам по видео-конференц-связи вице-президент НОСТРОЙ, вице-президент СПб ТПП Антон Мороз выступил с докладом о развитии законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия. Он начал с того, что во многих крупных городах центральных регионов России немало архитектурных памятников, сказывающихся на формировании их современного облика и имеющих большое историческое значение. Как один из ярких примеров Антон Мороз привел Санкт-Петербург, где действует большое число строительных ограничений, связанных с зонами с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), прежде всего, с расположением объектов культурного наследия (ОКН).
«Таких объектов в Петербурге очень много, и мы, как строительный сектор, понимаем, что развитие внутри города для нас сейчас весьма проблематично. По данным Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, на начало текущего сентября количество ОКН, включенных в Единый государственный реестр, на территории Северной столицы составляет 8 978 единицы, когда на конец 2020-го их было всего 7 673», – привел он цифры.
При этом, напомнил Антон Мороз, для развития сбалансированной системы, позволяющей обеспечить должную сохранность как исторической среды объектов культурного наследия в целом, так и составляющих ее элементов, в июле 2020 года были внесены корректировки в городской закон «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия…». В принятом документе, по его словам, были детализированы все аспекты, обеспечивающие устойчивость положительной практики хозяйственной деятельности в исторической части Петербурга: границы зон охраны, отдельные требования режимов, включая понятийный аппарат, а также сведения об исторически ценных градоформирующих объектах. Но все же значительное ограничение на строительную деятельность в центральных и прилегающих к ним районах Петербурга, считает Антон Мороз, приводит к тому, что реализация строительно-инвестиционных проектов серьезно затруднена, что подтверждается увеличением ОКН с каждым годом.
Как отметил спикер, в настоящее время под влиянием археологического сообщества в нарушение федерального законодательства сложилась практика, когда региональные органы охраны культурного наследия в отсутствие на территории ранее обнаруженных объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, выдают информацию об отсутствии сведений о наличии или отсутствии на данной территории таких объектов, и на этой основе археологические работы проводятся практически повсеместно перед хозяйственным освоением территорий. Все это, по его словам, значительно затягивает сроки проведения строительных работ.
Кроме того, добавил Антон Мороз, возникла ситуация, когда от лиц, проводящих хозяйственные работы, в случае обнаружения любой находки требуют привлекать археологов для определения, относится или не относится находка к объекту, обладающему признаками объекта археологического наследия, и составления документации для проведения экспертизы. При этом критерии для отнесения находки к объекту, обладающему признаками объекта археологического наследия, не установлены.
В связи с этим, сообщил Антон Мороз, НОСТРОЙ совместно с профессиональным сообществом выработал предложения по изменению порядка проведения государственной историко-культурной экспертизы. Так, в нацобъединении предлагают:
определить конкретные случаи, при которых требуется проведение такой экспертизы;
определить критерии для отнесения находки к объекту, обладающему признаками объекта археологического наследия;
прямо закрепить сжатые сроки проведения историко-культурной экспертизы, поскольку действующим законодательством срок проведения экспертизы никак не регламентирован, из-за чего возникает возможность его неограниченно затягивать;
исключить проведение общественных обсуждений заключения историко-культурной экспертизы.
«Таким образом, дальнейшее совершенствование законодательства в сфере охраны ОКН позволит решить задачу ограничения проведения историко-культурной экспертизы на территориях, на которых нет объективных оснований для проведения такой экспертизы, а также не приведет к возникновению дополнительных административных барьеров и «теневых» схем в сфере строительства, увеличению стоимости и сроков строительства. Предложения, которые вносит НОСТРОЙ, крайне аккуратные. Они позволят, с одной стороны, развивать город, с другой стороны – использовать такие объекты и сохранять их для будущих поколений», – подытожил он.