До февраля 2022 г. важной особенностью российско-германских отношений было развитое измерение межрегионального сотрудничества. Федеративное государственное устройство России и ФРГ, несмотря на разницу в балансе полномочий между центром и субъектами федерации, создавало прочную основу для выстраивания сети контактов как между регионами, так и между регионами и федеральным центром. Несмотря на то, что ни федеральные земли ФРГ, ни регионы Российской Федерации не обладают возможностями для проведения полноценной самостоятельной внешней политики, их международная активность может усиливать или, напротив, ослаблять дипломатический курс Берлина и Москвы.
Региональное измерение российско-германских связей стало активно проявлять себя почти сразу после начала послевоенного восстановления контактов СССР и ФРГ в середине 1950-х гг. В 1957 г. было заключено первое партнерство на уровне городов между Ленинградом и Гамбургом. В 1960–1970-е гг. городские партнерства заключались преимущественно с городами ГДР, однако с началом политики «перестройки» эта практика широко распространилась и на западногерманские города. К началу 2020-х гг. между городами и другими административно-территориальными единицами России и ФРГ действовало более 90 партнерских соглашений. Последняя крупная конференция российских и германских городов-партнеров прошла в Калуге в 2021 г.
Владислав Белов:
Отношения Германии и России в тени событий вокруг Украины
В конце 1980-х гг. региональный трек в советско-германских отношениях получил новые импульсы. В декабре 1987 г. руководитель Баварии Франц-Йозеф Штраус приезжал в Москву и провел переговоры с генеральным секретарем ЦК КПСС Михаилом Горбачевым. Несмотря на очевидный дисбаланс статуса двух политиков, большая часть их разговора затрагивала вопросы советско-западногерманских отношений, а также проблемы разоружения на европейском континенте. «Баварское» измерение появилось лишь в конце встречи, когда Штраус пообещал воздействовать на канцлера Коля «с баварским обаянием и нажимом» в вопросе составления программы визита Горбачева в ФРГ. Для большей убедительности гость из Баварии сравнил свою федеральную землю с родным для советского лидера Ставропольским краем.
От Дрездена до Москвы
Активное межрегиональное взаимодействие России и ФРГ продолжилось и после 1991 г. Освоение немецким бизнесом российского рынка определяло его стремление найти поддержку не только на уровне правительств России и Германии, но и выстроить эффективное взаимодействие с местными властями, зачастую лучше знающими специфику собственного региона и готовыми содействовать решению проблем внешних инвесторов. Кроме того, немецкий бизнес искал поддержку и у федеральных земель ФРГ в соответствии с местом своей «прописки». Региональное измерение российско-германских отношений поддерживало все основные треки взаимодействия в экономике, науке, культуре, между гражданскими обществами и др. Для так называемых «новых» федеральных земель, некогда бывших частью ГДР, выстраивание связей с Россией означало возможность сохранить остатки устоявшихся со времен работы СЭВ экономических связей. Драматичный характер распада советского блока применительно к «первому социалистическому государству на немецкой земле», в отличие от других государств Восточной Европы, не привел к росту русофобских настроений среди восточных немцев. Напротив, Россия стала для многих чиновников, дипломатов и предпринимателей из бывшей ГДР едва ли не единственным возможным направлением развития своей карьеры под наблюдением западногерманского руководства. Это обстоятельство обусловило сохранение и развитие разнообразных связей между восточными федеральными землями и Россией. По мере того, как российско-германские отношения в середине 2010-х гг. перешли в стадию нарастания кризисных явлений, место и роль федеральных земель в этом контексте изменилось. Региональное руководство, которое видело в России привлекательного экономического партнера, осторожно оппонировало Берлину в вопросе антироссийских санкций, не столько призывая к отмене действующих ограничений, сколько сомневаясь в их ужесточении. Поддержка проекта газопровода «Северный поток-2» такими региональными лидерами, как Армин Лашет, обеспечила им сомнительную репутацию «понимающих Россию». Руководители федеральных земель ФРГ продолжали посещать Россию с официальными визитами вплоть до начала пандемии коронавируса, когда это перестало быть возможным из-за эпидемиологической обстановки. В 2018 г. с крупной делегацией в Москву приезжала глава Мекленбурга — Передней Померании Мануэла Швезиг. Годом позже гостем Петербургского международного экономического форума стал премьер-министр Саксонии Михаэль Кречмер. В конце января 2020 г. совершил поездку в Москву глава Баварии Маркус Зёдер. При этом показательно, что глава Тюрингии Бодо Рамелов, представляющий «Левую» партию, за которой закрепилась репутация одной из наиболее «пророссийских» политических сил ФРГ, так и не совершил ни одного визита в Россию.
В отличие от переговоров Штрауса и Горбачева визиты региональных немецких руководителей в последние годы были обращены преимущественно к вопросам экономических связей федеральных земель с российскими партнерами. Швезиг, Кречмер и Зёдер не стремились представить себя заменой главы МИД ФРГ Хайко Мааса и, тем более, канцлера Ангелы Меркель. Свои функции они видели в удержании потенциала российско-германского взаимодействия преимущественно в пределах собственной компетенции. Такая политика до известной степени помогала сохранять связи в экономике, науке и между гражданскими обществами, однако по мере нарастания политических противоречий она все чаще сталкивалась со стеклянным потолком своих возможностей. Ограниченный характер влияния немецких земель на внешнюю политику Берлина проявился в том числе во время пандемии. Несмотря на согласованную позицию глав Баварии, Саксонии, Тюрингии и Мекленбурга — Передней Померании, представлявших разные политические силы Германии, Берлин так и не одобрил использование российской вакцины «Спутник V» на территории ФРГ, равно как и не поддерживал идею сертификации вакцины со стороны ВОЗ. Не исправили ситуацию призывы Маркуса Зёдера, авторитет которого в качестве эффективного организатора борьбы с коронавирусом был исключительно высок.
Между ревизией и континуитетом
Обрушение российско-германских связей после начала специальной военной операции подтвердило ограниченный характер возможностей регионального трека в отношениях между Москвой и Берлином. Все лидеры федеральных земель ФРГ высказались с резкой критикой в адрес России. В тяжелом положении оказалось руководство Мекленбурга — Передней Померании, ранее активно выступавшее за реализацию проекта «Северный поток-2». Мануэле Швезиг пришлось показательно дистанцироваться от любых связей с российскими политиками и бизнесменами. Федеральная земля спешно разорвала партнерские отношения с Ленинградской областью, несмотря на давнюю историю сотрудничества. Впрочем, пример Мекленбурга — Передней Померании не стал образцом для других городов-партнеров. Так, глава Берлина Франциска Гиффай высказалась против разрыва отношений с Москвой, заявив, что происходящее не является «войной москвичей». С аналогичными заявлениями выступили и представители других городов, таких как Гамбург, Дрезден или Мюнстер. Руководство тех городов, которые пошли на разрыв контактов с российскими партнерами, как правило, говорит об их временной заморозке, а не об окончательном прерывании сотрудничества. По мере нарастания энергетического кризиса в ФРГ из-за прекращения поставок российских энергоносителей руководство федеральных земель было вынуждено первым столкнуться с массовым недовольством граждан ростом цен на услуги ЖКХ, топливо и продукты питания. Характер и итоги предвыборной борьбы на земельных выборах весной 2022 г. показали стремление региональных элит найти новый подход к избирателям в условиях кризиса. Транслирование недовольства широких слоев общества в Берлин для отдельных земельных руководителей приобрело формы отхода от антироссийского консенсуса. Прежде всего, это касается земель, которыми управляют правящие коалиции во главе с оппозиционным ХДС. Одним из основных сторонников содействия переговорному процессу вокруг ситуации на Украине стал глава Саксонии Михаэль Кречмер. В отличие от Мануэлы Швезиг, высокопоставленный представитель ХДС воздерживается от резкой перемены риторики в отношении перспектив российско-германских отношений. При этом создается впечатление, что образ «кающейся» Швезиг вызывает в немецком медиапространстве значительно большее недовольство, чем сравнительно сдержанный подход Кречмера.
Оценивая перспективы российско-германских отношений, трудно предполагать, что в нынешних условиях они в полной мере могут сохранить особую внутреннюю специфику, связанную с региональным измерением. Приверженность Берлина принципам трансатлантической солидарности, ставшая после февраля 2022 г. безальтернативной дипломатической доминантой, оставляет немецким региональным лидерам и элитам мало возможностей для выхода за пределы политического мейнстрима даже в локальных и второстепенных вопросах. Мюнхен, Дрезден или Шверин в современных условиях политической унификации ФРГ сохраняют за собой ограниченное пространство для маневра во внешнеполитической риторике. Это отличает сложившуюся сегодня ситуацию от 2014–2015 гг., когда кризис в отношениях России и Запада еще не вышел на беспрецедентный уровень радикализации. Тем не менее региональное измерение российско-германских отношений по-прежнему можно рассматривать как потенциальный источник их промежуточной стабилизации и, в неопределенной перспективе, нормализации. На сегодняшний день торможение деформации структуры российско-германских связей начинается на региональном уровне за счет позиции земельных элит. Промежуточность международного статуса руководителей федеральных земель ФРГ позволяет проявлять номинальную дипломатическую активность при отсутствии реальных полномочий и, как следствие, избыточного внешнего давления. В этом смысле региональные лидеры зачастую имеют больше возможностей для адекватного анализа ситуации в российско-германских отношениях, чем МИД ФРГ.