Логика и стратегия законотворчества
Ключевые выводы
Набор нормативных актов регулярно меняется
«Постоянно меняется набор всех тех нормативных актов, которые определяют жизнь в нашей стране. Он действительно меняется ежедневно. Но, конечно, есть такие пики. Это конец месяца, конец квартала, полугодия. Или сейчас появились два таких могучих пика, которые определяет принятие этих актов, это 1 сентября и 1 марта в связи с принятием закона о контрольно-надзорной деятельности», статс-секретарь, заместитель Министра юстиции Российской Федерации Андрей Логинов.
Современные технологии не заменят работу человека
«Юридическая экспертиза искусство, которое невозможно будет подвергнуть цифровой трансформации. Мое глубокое убеждение, что только человек, его профессиональные знания, его интеллект смогут справиться с этой работой», заместитель руководителя аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, начальник правового управления Екатерина Егорова.
«Никакой компьютер в законотворческом процессе не может заменить [человека. Ред.]. Тут дело не в том, чтобы написать проект нормативно-правового акта. Нужно согласовать и с контрольно-надзорными органами, и с твоими коллегами правового управления, аппарата законодательного собрания. <...> Компьютер никогда не будет эти процедуры выполнять», заместитель руководителя администрации, начальник государственно-правового управления Правительства Ульяновской области Алексей Преображенский.
ПРОБЛЕМЫ
Недостаток кадрового обеспечения
«Это действительно очень специфическая юридическая профессия писать нормативные правовые акты. Нигде специалистов по данной профессии не готовят. Защищаются кандидатские, докторские диссертации, книги издают. Но в то же время все эти книги, диссертации содержат выдержки или анализ актов, над которыми мы все работаем, регламентов Государственной Думы, аппаратов, Правительства, министерские регламенты», статс-секретарь, заместитель Министра юстиции Российской Федерации Андрей Логинов.
«Людей, которые проводят правовую экспертизу нормативно-правовых актов (не только законов, но и всех подзаконных), антикоррупционную экспертизу, лингво-стилистическую <...> очень трудно найти. Это действительно штучный товар», заместитель руководителя администрации, начальник государственно-правового управления правительства Ульяновской области Алексей Преображенский.
Большая часть законодательных инициатив вносится на рассмотрение с целью пиара
«У нас значительная часть законодательных инициатив (во всяком случае те, которые внесены, не приняты в Государственную Думу) это инициативы на злобу дня. Где-то что-то произошло, у нас одна, две, три, а то и больше законодательных инициатив вносится. Где-то авария, громкое происшествие и так далее. Таких законодательных инициатив огромное количество. <...> У нас получается так, что коллеги из разных фракций наперегонки вносят законодательные инициативы, стараясь застолбить ту или иную тему, даже без должной проработки самого текста. <...> Я не могу сказать, хорошо это или плохо. <...> В данном случае конечный результат где-то на втором плане, гораздо важнее заявить о проблеме, пообсуждать, поспорить, позадавать вопросы и вынести это в публичную плоскость», депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Дмитрий Вяткин.
Законотворческий процесс не заканчивается подписанием федерального закона
«Процесс от законодательной инициативы, вернее, от появления самой проблемы он не заканчивается подписанием федерального закона. Конечно, это и работа с подзаконными актами, и правоприменение, и, возможно, работа над ошибками, и возвращение к тексту того закона, который был принят. Иногда мы сталкиваемся с проблемами, когда не удается прийти к общему решению на уровне федерального закона», директор департамента сопровождения законопроектной деятельности и нормативно-правового регулирования Правительства Российской Федерации Павел Степанов.
РЕШЕНИЯ
Необходимо развивать законодательство о прокуратуре
«Полагаю, что дальнейшее развитие законодательства о прокуратуре следовало бы направить прежде всего не на обеспечение прав личности, а на укрепление государства. Чтобы сильное государство могло бы обеспечить права и интересы гражданина», первый заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству Юрий Синельщиков.
Принятие подзаконных актов в момент вступления положений федерального закона
«Взаимоотношения между законотворческими и подзаконными актами, <...> чтобы <...> обеспечить принятие подзаконных актов в момент вступления положений федерального закона. Это крайне важно. Разрыв между вступлениями в силу соответствующих положений не обеспечен подзаконными актами. <...> В целом весь набор соответствующих положений должен быть в эту дату (а дата определена законом) обеспечен», директор департамента сопровождения законопроектной деятельности и нормативно-правового регулирования Правительства Российской Федерации Павел Степанов.
Подробнее читайте в Информационно-аналитической системе Фонда Росконгресс www.roscongress.org