На ежегодном форуме Цифровая индустрия промышленной России (ЦИПР), первой в России конференция для глобального диалога и кооперации государства и бизнеса по вопросам развития цифровой экономики, состоялось заседание экспертной сессии «Проекты „маяки“ и „цифровые песочницы“ — достаточно ли этих инструментов для развития инноваций в индустрии».
Эксперты обсудили, какие условия нужно создать для внедрения инноваций, особенности режимов «цифровые песочницы» и проектов «маяков», а также поделились практикой внедрения первых проектов.
В начале дискуссии директор департамента информационных технологий правительства РФ Евгений Комар отметил: «Первое — проекты „маяки“, которые реализуются в рамках перечня инициатив социально-экономического развития до 2030 года. Сейчас это в основном касается проектов по транспорту: автономное судовождение, беспилотные логистические коридоры и беспилотная доставка грузов. Второе крупное направление — запуск экспериментально-правовых режимов; они касаются запуска беспилотного транспорта в Москве и МО, а также беспилотных грузовых авиаперевозок в пяти регионах России. В этом году правительство предполагает запустить дополнительные проекты по телемедицине, ЖКХ, дистанционной торговле».
Продолжая диалог, Директор департамента развития цифровой экономики Минэкономразвития РФ Анатолий Дюбанов рассказал о процессе установления экспериментальных правовых режимов, а также о существующих барьерах: «По каждому ЭПР мы находимся в здоровом и конструктивном обсуждении. Если у нас есть элемент технологической инновации, но есть сомнения либо в механизмах контроля, либо приемлемости обществом без каких-либо масштабных испытаний этой технологии, тогда наш путь понятен — это экспериментально-правовые режимы. Практически на всех обсуждениях с бизнесом, неважно каким — средним, малым — нам говорят — „все можем и деньги есть, но стоит правовой барьер на уровне государства“. Где написано прямо „это нельзя“. Поэтому история ЭПР — это история преодоления правовых барьеров», — отметил Анатолий Дюбанов.
В ходе дискуссии, участники отметили, на данном этапе механизм установления экспериментальных правовых режимов имеет ограничения в части количества участников или их вхождения в эксперимент. Так, Кирилл Каем, старший вице-президент по инновациям Фонда «Сколково», рассказал, что есть ЭПР, которые требуют постоянного увеличения числа участников. По его словам, сейчас идет работа над городскими зонами мобильности — это отдельный ЭПР. Чем больше операторов беспилотных летающих средств в него войдет, тем более эффективно он будет работать. Таким образом, появится все больше разработок и в части управления этими летательными средствами, а также их совместимости. На данный момент для включения нового разработчика в ЭПР требуется новое постановление Правительства РФ. Спикер отметил, что упрощение входа новых участников, даже на поздних этапах при определенных условиях, поможет не только в усовершенствовании существующего механизма, но и сделает работу в рамках ЭПР более результативной.
Константин Солодухин, генеральный директор НЦИ госкорпорации «Ростех», на экспертной сессии рассказал о пилотном проекте централизованной платформы медицинских помощников. В рамках пилота, стартующего во II полугодии 2022 года, в котором участвует 6 субъектов РФ, отрабатывается прежде всего сам процесс дистанционного мониторинга, процесс взаимодействия врача с пациентом, процесс взаимодействия национальных медицинских центров с соответствующими медицинскими учреждениями для того, чтобы максимально проработать в дальнейшем использование этого процесса во всех остальных субъектах РФ. Прототип платформы, по мнению спикера, должен быть уже готов в июле этого года. «В рамках взаимодействия с коллегами из Минздрава и с коллегами, которые являются участниками процесса, мы вырабатываем правила игры, для того, чтобы дистанционный мониторинг был максимально удобен с одной стороны, а с другой — обеспечивал защиту персональных медицинских данных», — отметил Константин Солодухин.
Цифровизация медицины — одно из наиболее перспективных направлений развития сегмента здравоохранения, отметили эксперты. Применение в этой сфере технологий интернета вещей, таких как персональные медицинские помощники (ПМП), будет способствовать развитию превентивной медицины, а также позволит снизить число госпитализаций, в частности, среди людей с сердечно-сосудистыми заболеваниями, и увеличить среднюю продолжительность жизни. Для реализации проектов в области MedTech необходимо применение экспериментальных правовых режимов (ЭПР) — тему продолжила Ольга Сорокина, Ольга Сорокина, член совета директоров, заместитель генерального директора по развитию бизнеса САО «ВСК».
«ВСК активно трансформирует текущие бизнес-процессы с применением новых технологий, проект „Персональные медицинские помощники“ является одной из таких инициатив. В современной реальности основной фокус медицины направлен на лечение, а не на предотвращение заболеваний. Страховщики, как и все медицинское сообщество, заинтересованы в сокращении числа госпитализаций, снижении нагрузки на лечебные учреждения. Мы поддерживаем и готовы инвестировать в высокотехнологичные проекты, которые будут способствовать развитию превенции через технологические решения и инновации», — рассказала Ольга Сорокина, член совета директоров, заместитель генерального директора по развитию бизнеса САО «ВСК».
Одной из ключевых тем дискуссии стало взаимодействие между государством и бизнесом, например, в области медицинских «песочниц» и «маяков». Павел Пугачев, замглавы Минздрава России на экспертной сессии «Проекты «маяки» и «цифровые песочницы» добавил: «Нас всегда обвиняют, что Минздрав такое консервативное ведомство с точки зрения экспериментально-правовых режимов. У нас, к сожалению, также, как и с правилами дорожного движения многие правила написаны кровью. Поэтому мы здесь очень осторожно подходим к тем процедурам, которые на сегодняшний день себя доказали. Например, уже не экспериментально-правовой режим, а закон про дистанционный осмотр водителей мы как Минздрав поддержали. Он уже прошел первое чтение в Госдуме, поэтому я предлагаю коллегам из Минэка подключиться, чтобы он ускоренно был принят и эксперимент не понадобился. Он уже войдет в постоянную форму. Если говорить про проекты «Маяки», то мы прекрасно понимаем, что с точки зрения системы здравоохранения, нам нужно максимально вовлекать пациента в наблюдение за своим здоровьем, в проактивную профилактику и мониторинг тех пациентов, которые находят в группе риска».
Объясняя механизм, директор по направлению «Нормативное регулирование» АНО «Цифровая экономика» Дмитрий Тер-Степанов ЭПР рассказал, эксперимент должен привести к совершенствованию общего регулирования и развитию технологий в системе здравоохранения — это станет возможно только в случае получения положительных заключений на проект со стороны Минздрава, правительства и бизнеса. Дмитрий Тер-Степанов, директор направления «Эффективное регулирование» — заместитель генерального директора АНО «Цифровая экономика» также добавил: «ЭПР задумывался не как механизм изменения законодательства, а как коммуникационный. Его основная цель всегда заключалась в том, чтобы доказать регулятору, что технология безопасна. Идеальный механизм — когда мы только начали обсуждать ЭПР и уже договорились о том, что технологию можно применять, даже его не установив».
Все эксперты отметили ценность подобных дискуссий с участием государственных органов власти и бизнес-экспертного сообщества, когда в конструктивном открытом диалоге обсуждается развитие инновационных технологий в Российской Федерации.
Организатором конференции ЦИПР является компания «ОМГ». Мероприятие прошло при поддержке АНО «Цифровая экономика», Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства экономического развития РФ, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации и Правительства Нижегородской области.