Счетная палата провела первую тематическую встречу с федеральными органами исполнительной власти. Запрос на подобные встречи поступил от участников декабрьского совещания, организованного СП в рамках развития системного взаимодействия с ФОИВ.
В этот раз в главном аудиторском ведомстве страны собрались более 150 представителей 51 ФОИВ. Темой обсуждения стали актуальные вопросы оценки государственных программ.
Участники встречи обсудили особенности и преимущества различных подходов к оценке госпрограмм, а также проблемы уже сложившихся подходов к мониторингу и оценке.
В частности, представители Счетной палаты рассказали о преимуществах доказательной политики как необходимого элемента разработки и реализации государственных программ.
«Основа доказательной политики – это всесторонние, глубокие оценки государственных программ и проектов, в том числе с применением теории изменений, - отметила директор Департамента исследований и методологии Счетной палаты Дарья Цыплакова. – При этом таким глубоким оценкам должны предшествовать экспресс-оценки – т.е. мониторинговые оценки программ за отчетный год по ограниченному количеству параметров. Такая система позволяет риск-ориентированно выбирать программы, для которых необходимо проводить более глубокие оценки с выявлением причин проблем разработки и выработкой прикладных рекомендаций».
В ходе обсуждения экспериментальных и квази-экспериментальных методов оценки госпрограмм участники указали на ряд ограничений, связанных с их применением.
«Например, для проведения эксперимента в целях оценки программы, направленной на содействие занятости, пришлось бы случайным образом выбрать тех, кто будет получать поддержку из числа претендентов. И далее отслеживать и тех, кто вошел в число получателей, и тех, кто не вошел. Однако такой подход редко достижим», – отметил представитель ППК «Российский экологический оператор» Алексей Макрушин.
Дарья Цыплакова в свою очередь отметила, что проведение экспериментов действительно не всегда возможно. «Однако для оценки результатов госпрограмм возможно применение квазиэкспериментальных методов, то есть анализа данных для достаточно надежных выводов о том, как работает программа. Уже вышло несколько отчетов Счетной палаты, в которых выводы были основаны на результатах подобного анализа», – подчеркнула она.
Среди факторов, на текущий момент ограничивающих проведение эконометрических оценок, представители ФОИВ назвали недостаточный кадровый потенциал.
Еще одним важным пунктом повестки встречи стало формирование выводов по итогам оценки госпрограмм. Так, участники дискуссии отметили, что вывод о неэффективности программы должен быть тщательно обоснован. При этом причины недостижения целевых эффектов могут лежать вне зоны влияния федеральных органов.
Отдельное внимание участники встречи уделили новой методике оценки госпрограмм в рамках осуществления последующего контроля за исполнением федерального бюджета. Начальник инспекции по развитию методологии аудита программ и проектов Игорь Яременко отметил, что важно оценивать не только исполнение госпрограммы в отчетном году, но и ее качество . Счетная палата в дальнейшем планирует развивать применяемые подходы.
Представители органов исполнительной власти также затронули проблематику применения разных подходов к оценке госпрограмм со стороны Счетной палаты, Правительства и Минэкономразвития и высказали идеи о целесообразности их дальнейшего обсуждения и синхронизации.
Подводя итоги встречи, Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин отметил, что представленные принципы оценки госпрограмм основаны как на стандартах деятельности Счетной палаты, так и на мировом опыте. При этом он подчеркнул, что Счетная палата всегда открыта к обсуждению своих подходов со всеми заинтересованными сторонами.
«Мы стремимся повысить качество госпрограмм именно как инструмента государственного управления, а не только бюджетного планирования. Бюджет должен подстраиваться под управление, не наоборот. Со своей стороны мы даем оценку и стремимся вернуть изначальную идею реализации госпрограмм. Давайте шаг за шагом будем работать в этом направлении», - заключил он.