Над кросс-отраслевыми комплексами мероприятий будут работать параллельно несколько аудиторских направлений СП РФ. Темы утверждены на 2022-2024 годы:
1. Анализ модели бюджетного федерализма в России
Цель этого комплекса мероприятий - содействовать совершенствованию межбюджетных отношений в части оптимизации полномочий и ресурсов между «федеральным центром» и регионами. В него вошли:
- Анализ реализации полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения
«Безусловно, качество и доступность медицинской помощи напрямую зависят от финансового обеспечения системы здравоохранения. В рамках мероприятия по анализу реализации полномочий, осуществляемых региональными органами власти в части уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения мы внимательно посмотрим вопросы достоверности и обоснованности расчета страховых взносов, своевременности и полноты их уплаты, а также оценим ожидаемые результаты и риски реализации действующей модели уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения в долгосрочной перспективе»,– прокомментировала заместитель Председателя Счетной палаты Галина Изотова.
- Проверка целевого и эффективного использования кредитов федерального бюджета, предоставленных субъектам Российской Федерации в 2017-2021 годах
«За период 2017 – 2020 годов государственный долг отдельных регионов увеличился более чем в 2 раза. В 2021 году субъектам РФ предоставлялись бюджетные кредиты для замещения ими дорогостоящего коммерческого долга; кроме того, была проведена реструктуризация ранее предоставленных бюджетных кредитов и начал использоваться механизм инфраструктурных кредитов. Доля бюджетных кредитов в объеме государственного долга некоторых регионов превышает 60%. Предстоящая проверка обеспечит контроль целевого и эффективного использования бюджетных кредитов, предоставленных субъектам РФ, а также выполнения задач, поставленных в Послании Президента Федеральному Собранию»,– рассказал аудитор Алексей Саватюгин.
- Анализ взимания в бюджеты субъектов Российской Федерации отдельных неналоговых доходов, включая оценку эффективности эксперимента по взиманию платы за пользование курортной инфраструктурой (курортный сбор), в 2018-2021 годах
«Мероприятие включено в План работы Счетной палаты в связи с необходимостью решения задачи повышения самостоятельности регионов, в том числе в результате улучшения администрирования неналоговых доходов, которые поступают в региональные бюджеты. Цель мероприятия - оценить потенциал увеличения доходов и подготовить соответствующие рекомендации», – пояснила аудитор Наталья Трунова.
2. Аудит внешних и внутренних вызовов глобального энергоперехода для России
Основная цель этого комплекса проверочных мероприятий - содействовать оптимальному реагированию на угрозы и вызовы глобального энергоперехода для обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны. В это направление аудита СП включила такие мероприятия, как:
- Мониторинг рисков и вызовов глобального энергоперехода и их влияния на экономику России на среднесрочный и долгосрочный период
«Мероприятие позволит осуществить комплексную оценку возможностей и рисков глобального энергоперехода для российской экономики и федерального бюджета страны, определить оптимальные пути реализации принятых РФ обязательств по достижению углеродной нейтральности исходя из соотношения затрат и темпов экономического роста, дать всестороннюю характеристику проблематики достижения целей «Стратегии социально-экономического развития России с низким уровнем выброса парниковых газов до 2050 года» и содействовать выработке мер по ее разрешению»,– пояснил аудитор Алексей Каульбарс.
- Аудит системы мониторинга и учета лесных ресурсов Российской Федерации за 2020-2021 годы и истекший период 2022 года
«Эта тема была включена в КОКМ исходя из особой значимости проблемы достоверной оценки поглощающей способности наших лесов. От этого в определенной степени зависит достижение Россией углеродной нейтральности. В этом году мы проведём анализ текущей деятельности федеральных и региональных органов власти по мониторингу и учёту лесных ресурсов, а также механизма реализации климатических проектов»,– рассказал аудитор Сергей Мамедов.
- Анализ трансформации занятости населения Российской Федерации в контексте глобального энергоперехода
«Энергопереход предполагает существенные экономические преобразования, которые неизбежно будут сопровождаться изменением структуры занятости. Появятся новые профессии, изменятся требования к существующим. Кто-то потеряет работу, будет нуждаться в переобучении, повышении квалификации, смене профессии. Перед работодателями встает необходимость поиска работников, отвечающих новым требованиям. В рамках мероприятия планируется исследовать, каким образом государственные органы отслеживают и прогнозируют тенденции трансформации занятости в условиях глобального энергоперехода, насколько система управления занятостью готова к возникающим вызовам», – отметил аудитор Сергей Штогрин.
3. Аудит государственных мер в сферах инновационной политики и технологического развития
Этот комплекс мероприятий нацелен на содействие трансформации экономики России в инновационную в части устранения ограничений для развития технологических инноваций. Он включает:
- Анализ мер государственной поддержки в 2019-2021 годах и истекшем периоде 2022 года в области финансирования научно-технологических (инновационных) проектов через кредитные организации и институты развития
«Счетная палата проведет анализ использования государством инвестиционного потенциала институтов развития и кредитных организаций для финансирования прорывных проектов в области инноваций, технологического развития и информационных технологий. Проверка позволит выявить имеющиеся в этой сфере резервы и будет способствовать достижению целевых показателей национальных целей развития РФ – таких, как увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года и реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70% по сравнению с показателем 2020 года»,– отметил Алексей Саватюгин.
- Проверка результативности использования средств федерального бюджета и оценка результатов реализации мероприятий Национальной технологической инициативы в 2016-2022 годах
«Национальная технологическая инициатива – один из флагманских российских проектов в сфере технологического развития, который осуществляется при поддержке государства. Ранее в наших проверках мы частично касались вопросов реализации НТИ, однако впервые намерены реализовать по-настоящему системный подход к оценке ее результатов. В рамках работы мы планируем сконцентрироваться не только на анализе деятельности по оказанию государственной поддержки технологическим проектам, но и на результатах функционирования экосистемы НТИ в целом»,– прокомментировал аудитор Дмитрий Зайцев.
- Анализ достигнутых результатов Стратегии научно-технологического развития и инструментов ее реализации в 2016–2021 годах
«Данная стратегия уникальный для нашей страны документ, который предложил новый – более прикладной - подход к осмыслению места и роли науки и технологий в социально-экономическом развитии: исследования и разработки должны отталкиваться от так называемых «больших вызовов», стоящих перед государством и обществом. Мы считаем принципиально важным проанализировать, как был реализован первый этап стратегии, как достигались установленные ей приоритеты и целевые показатели, каковы были основные направления и объемы финансирования, удалось ли реализовать системные изменения в российской науке, которые были заданы документом»,– подчеркнул Дмитрий Зайцев.
Всего в 2022 году Счетная палата планирует провести 394 мероприятия. 87 из них по поручениям, в том числе – 23 по поручениям Президента. При работе над Планом-2022 Счетная палата, как и в предыдущие годы, уделила максимальное внимание социально-важным и «чувствительным» для населения страны темам:
- Проверка расходования средств федерального бюджета, выделяемых на предоставление мер социальной поддержки с учетом критерия нуждаемости и социальных услуг в рамках госпрограммы «Социальная поддержка граждан» в 2020-2021 годах и истекшем периоде 2022 года
«В рамках контрольного мероприятия предполагается оценить обоснованность набора показателей, характеризующих имущественную обеспеченность граждан, проверить практику их применения, проанализировать, как влияет получение той или иной адресной меры поддержки на материальное положение ее получателей, комфортна ли для них процедура назначения пособия. Также предполагается оценить, насколько применение критерия нуждаемости позволило оптимизировать расходы бюджетных средств в социальной сфере»,– пояснил аудитор Сергей Штогрин.
- Оценка формирования и финансового обеспечения реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи в 2021 году
«Результаты, которые мы планируем получить, позволят нам глубоко проработать вопросы формирования программы госгарантий и тарифообразования в системе ОМС. Так, в качестве целей данной проверки, в первую очередь, мы видим оценку критериев и требований, установленных ПГГ бесплатного оказания медпомощи на предмет их достаточности и актуальности, а также анализ роли стандартов оказания помощи в системе здравоохранения и механизма их формирования,– отметила Галина Изотова. –Как показали наши мероприятия, для многих заболеваний, входящих в базовую программу ОМС, до сих пор не разработаны стандарты медпомощи, на основе которых определяются объемы медицинских услуг, учитываемые при расчете тарифов, что в свою очередь делает невозможным оценку расчета реальной потребности регионов в финансировании базовой программы ОМС».
- Анализ мер государственной поддержки развития малой авиации, реализуемых в 2020-2021 годах и истекшем периоде 2022 года
«Уровень развития малой авиации непосредственно влияет на качество жизни населения в удаленных и труднодоступных районах страны. Авиаперевозки в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях носят социальный характер и зачастую оказываются безальтернативными. Меры, принимаемые федеральными и региональными властями, позволили сохранить аэродромную инфраструктуру, нарастить маршрутную сеть. Однако качественного повышения уровня авиационной доступности, в том числе ценовой, пока добиться не удается. По итогам проверки мы планируем выработать ряд действенных рекомендаций по повышению результативности использования соответствующих бюджетных ассигнований и государственного имущества, а также созданию условий для развития малой авиации», – отметил аудитор Валерий Богомолов.
- Проверка деятельности органов государственной власти по обеспечению реализации принципа возмещения вреда окружающей среде в 2012-2021 годах и истекшем периоде 2022 года
«Тема непосредственно связана с принципом неукоснительной ответственности за причинение вреда окружающей среде («загрязнитель платит»), на недостаточную реализацию которого обратил внимание Президент РФ Владимир Путин в своем послании Федеральному Собранию в 2021 году. Аналогичные мероприятия Счетной палатой в предшествующие периоды не проводились. Приоритетность темы поддержана профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации», – заявил Сергей Мамедов.
В соответствии с законодательством в план работы Счетной палаты могут вноситься изменения, например, в связи с обращениями депутатов Государственной Думы, поручениями Президента и т.д. Обновления Плана будут появляться на официальном сайте контрольного ведомства после утверждения изменений Коллегией.
Полная версия Плана работы на 2022 год доступнапо ссылке
Счетная палата публикует в открытом доступеперечень проверок на 2020 год.