Международная повестка редко надолго проникает в «герметичное», сосредоточенное на внутренних проблемах бразильское информационное пространство. Вооруженный конфликт на Украине стал редким исключением, чему немало способствовал сам президент Бразилии Жаир Болсонару, «втащивший» эту тему в контекст национальной предвыборной повестки. Прибыв наперекор позиции США 15 февраля 2022 г. с визитом в Москву, он принялся примерять на себя в соцсетях мало идущую ему роль вершителя большой геополитики. Образ хорошо «зашел» у его сторонников, но реальные цели визита были куда прозаичнее, а необходимость их достижения путем демонстрации личной поддержки Владимира Путина вызвали заметный раскол в окружении бразильского президента. После начала боевых действий на Украине 24 февраля 2022 г. этот раскол усилился и вышел в публичное пространство.
Основному оппоненту Болсонару на предстоящих в этом году выборах, экс-президенту и лидеру Партии трудящихся (PT) Луису Инасиу да Силва (Лула) российский вопрос принес, пожалуй, не меньше проблем. 24 февраля у крайне важных для него в электоральном плане бразильских левых случился разрыв шаблона, и руководству PT пришлось срочно вырабатывать новый. Привычная пафосная критика империализма США не должна была выглядеть слишком пророссийски в глазах обеспечивающего международную поддержку президентской кампании Лулы либерального европейского мейнстрима.
Засекреченная встреча
Движение в обычно вялотекущих отношениях России и Бразилии началось с 2021 г. и стало особенно заметно осенью. Россия, которая долгое время закрывала свой рынок для бразильского мяса, вдруг решила смягчить удар, нанесенный южноамериканским производителям со стороны Китая, заморозившего поставки из Бразилии под предлогом выявления там коровьего бешенства. Для бразильских производителей открыли квоту в 200 тыс. т говядины и 100 тыс. т свинины. Для понимания масштаба этого сдвига — за весь 2020 г. Россия закупила в Бразилии чуть менее 59 тыс. т говядины. Кроме того, министр сельского хозяйства Тереза Кристина, посетившая в ноябре 2022 г. Россию, увезла из Москвы гарантии поставок удобрений, от которых критическим образом зависит производительность агропредприятий Бразилии. На фоне роста цен в связи с санкциями против Белоруссии и заявлений РФ о приостановке части поставок на мировой рынок это выглядело как весьма серьезный шаг навстречу.
Такие проявления дружбы и заботы, а уж тем более со стороны РФ и тем более по отношению к правительству, которое так не похоже на поддерживаемые Москвой в регионе левые диктатуры, выглядели весьма нестандартно. Россия явно что-то хотела получить от южноамериканского партнера и после 24 февраля 2022 г. стало понятно, что именно — доброжелательный нейтралитет в обмен на полное благоприятствование в отношении чувствительных экономических тем.
Существует предположение, что экономическая часть договоренностей была не единственной, и во время февральского визита в Москву Болсонару получил какие-то еще обещания. Из того, что было сказано им самим публично — поддержка Россией суверенитета Бразилии над Амазонией. Тут у многих может возникнуть логичный вопрос: а кто его у них оспаривает? На самом деле, это старая фобия бразильских военных, усиленная в последние годы тем, что экоактивисты и даже лидеры государств, такие как Эммануэль Макрон, решили подавить на эту больную мозоль, делая заявления в том духе, что Амазония является достоянием всего человечества и если Бразилия хочет там что-то добывать или вести хозяйственную деятельность в ущерб экологии (а такой ущерб наносится практически при любой деятельности), то надо ее за это наказывать. В этом вопросе сложное переплетение мифов, громких заявлений и реальных опасений страны, которая пока неспособна полноценно контролировать и развивать этот регион, а главное не пришла к внутреннему консенсусу, как это делать. Что-то отдаленно напоминающее российскую психо-политическую боль в отношении Сибири и Дальнего Востока со страхами перед Китаем и знаменитой, хоть и выдуманной, фразой Мадлен Олбрайт.
Обещал ли Путин Болсонару что-то кроме удобрений и поддержки в вопросе Амазонии? В Бразилии существуют полумифические опасения, что Россия может на выборах 2022 г. как-то помочь Болсонару, но это представляется далеким от реальности хотя бы потому, что не очень понятно, чем Лула был бы хуже для России, чем нынешний президент.
Тем не менее что-то на той встрече обсуждалось такое, что бразильские власти не хотят предавать огласке. После проявления интереса со стороны оппозиции выяснилось, что МИД Бразилии решил засекретить отчет о визите на пять лет — до 21 февраля 2027 г., классифицировав содержащиеся там данные как «те, что могут навредить или поставить под угрозу проведение международных переговоров или международных отношений страны, или те, которые были предоставлены в конфиденциальном порядке другими государствами или международными организациями».
Нейтралитет в обмен на удобрения и кое-что еще
Вскоре после начала конфликта на Украине Болсонару заявил, что Бразилия «не будет принимать чью-либо сторону», добавив, что обсуждал происходящее на Украине с Путиным во время визита в середине февраля 2022 г., и тот ему «что-то говорил про Украину», но он «оставит это в секрете». В целом же Болсонару считает, что позиция Бразилии должна быть «осторожной»: «Никто и нигде не выступает за войну, она приносит очень серьезные проблемы как всему человечеству, так и нашей стране».
После Бучи и отказа Запада от попыток «умиротворения» России Болсонару продолжил свою линию. 11 апреля 2022 г. он вновь поблагодарил Путина за позицию по Амазонии и заявил, что российский лидер гарантировал Бразилии поставки удобрений.
В условиях приближающихся выборов поток удобрений в страну является для Болсонару политическим императивом. Во-первых, это приносит в сильно потрепанный ковидом и внешними заимствованиями бюджет страны очень большие деньги, во-вторых, аграрное лобби — один из важнейших источников финансирования президента — вряд ли простит ему проблемы с жизненно важными для них поставками, да и нерационально в преддверии глобального роста цен сдавать рынки конкурентам.
Для своих сторонников, которые ориентируются на США, у Болсонару есть ответ, который он лаконично сформулировал 12 апреля 2022 г.: «В этой войне они хотели, чтобы я занял сторону, но я на стороне Бразилии. У нас есть бизнес с Россией, мы нейтральны, и мы продолжаем получать у них удобрения». При этом президент не отказал себе в удовольствии «потроллить» европейских лидеров, с большинством из которых у него натянутые отношения: «Европа сейчас попала в настоящую войну, верно? Если Россия перекроет им газ, 40% европейского газа поступает из России. Как они выживут? Это затруднит их жизнь».
Весьма любопытный тезис Болсонару высказал в самом начале боевых действий на Украине, когда, как и многие наблюдатели, считал, что Россия сможет достичь быстрой победы: «Побеждает тот, у кого больше пушек… Украина отказалась от ядерного оружия в прошлом». Эта же мысль сейчас, вероятно, занимает часть представителей бразильских правых сил (до 1990 г. местные военные вели так называемую автономную программу по разработке ядерного оружия, но с 1994 г. Бразилия присоединилась к Договору Тлателолко). Более широко ее высказал сын президента Эдуарду Болсонару: «К сожалению, мы видим войну. Она демонстрирует всему миру, что для обеспечения собственной безопасности необходимо иметь большие вооруженные силы. Печально то, что Украина уже много лет как не должна иметь ни мощных бомб, ни ядерных бомб. Так что теперь они не могут защитить себя так, чтобы не надеяться на помощь извне. Это очень печально. Возможно, это сообщение для остального мира».
Возможность освоения ядерных технологий формально в мирных целях, но не отбрасывая возможность использовать их в качестве сдерживающего фактора кажется бразильским военным и части правых политиков весьма соблазнительной.
Кто такие «Они»?
В высказываниях про конфликт на Украине Болсонару часто использует слово «они», оппонируя тем, кто подталкивает его к более решительной позиции. «Они» есть в Бразилии и за ее пределами. Внутри страны самым ярким, хоть и не долгим публичным оппонентом президента стал вице-президент Амилтон Мурау. Сразу после начала вторжения России на Украину он сравнил Путина с Гитлером, отметив, что, как и в случае с Германией конца 30-х гг. XX в., политика умиротворения в отношении России не имеет смысла. Он призвал к военному сдерживанию России, потому что, по его мнению, она не остановится на Украине и будет действовать таким же образом против других постсоветских стран.
При этом вице-президент вопреки заявлениям президента и министерства иностранных дел отметил, что Бразилия не является нейтральной в этом конфликте, обратив внимание на голосование страны в ООН (об этом ниже).
Болсонару резко отреагировал на высказывания Мурау: «Чтобы было предельно ясно: статья 84 Конституции гласит, что президент — это тот, кто говорит на эту тему. И президента зовут Жаир Мессиас Болсонару. Я видел видео — он говорит о том, о чем говорить не должен. Это не его сфера ответственности. Это наша сфера ответственности».
После этого Мурау заметно сменил тон. В интервью 9 марта 2022 г., отвечая на вопрос о двойственности позиции Бразилии, он отметил, что страна выступила в ООН с осуждением действий России, но «мы оставляем за собой момент, когда нас даже могут призвать к участию в процессе умиротворения этого конфликта. Те, кто не высказался более резко, имеют больше свободы маневра, чтобы попытаться смягчить последствия происходящего». При этом Мурау сказал, что его заявления 24 февраля 2022 г., когда он сравнил Путина с Гитлером, были его личной позицией.
В начале апреля вице-президент уже сумел найти в конфликте на Украине и что-то позитивное для своей страны, заявив, что экономика Бразилии на первом этапе пострадала от конфликта, но сейчас только выигрывает за счет роста стоимости бразильских экспортных товаров и притока инвестиций из-за закрытия российского рынка.
Разные публичные позиции Болсонару и Мурау отчасти отражают неоднозначность восприятия происходящего бразильскими правыми. Наблюдается определенный раскол. Часть военных, которых представляет Мурау и, вероятно, министр обороны Брага Нетту, выступают с тех же позиции, что и их вечные соперники в окружении президента — так называемое идеологическое крыло болсонаристов (последователи Олаво ди Карвалью). Позицию олавистов описал бывший министр иностранных дел Эрнестe Араужу. Он считает, что Бразилия должна присоединиться к санкциям против России, потому что это угроза для всех демократий, которая может привести к усилению «тоталитаризма Китая и России».
С другой стороны, среди поддерживающих Болсонару политических групп, в том числе в Парламенте, есть такие, среди которых нет однозначной поддержки США (особенно Демократической партии), и те, для кого вопросы вроде конфликта на Украине в принципе являются малозначимыми. Спонсирующий их агробизнес по понятным причинам заметно тормозит любые попытки пойти дальше деклараций. Кроме того, значимым фактором является то, что части электората Болсонару из низовых лидеров мнений импонируют публичные высказывания и шутки Путина про ЛГБТ, его авторитаризм (видят в усилении авторитарных тенденций в России модель для противостояния влиянию леволиберальных ценностей) и нежелание следовать woke-культуре. И хотя природа отрицания либерального мейнстрима вышедшего из спецслужб СССР Путина и опирающихся на религиозные и национальные консервативные традиции бразильских правых, очевидно, совершенно разная, многие ориентируются на эти поверхностные моменты.
Кроме внутреннего раскола, «они», которых постоянно упоминает Болсонару, относится к лидерам стран Запада, прежде всего Европы. Наибольшую известность получил случай с Борисом Джонсоном, который позвонил Болсонару в начале марта 2022 г. и потребовал от него присоединиться к санкциям. Бразильская сторона предпочла не афишировать сам разговор и явно неодобрительно отнеслась к тому, что сделали британские коллеги. Кроме британского лидера ужесточения позиции, по данным источников издания Globo (об этом говорил и министр иностранных дел Бразилии), постоянно требуют послы европейских стран. Это давление было горячо поддержано в европейских СМИ. Особенно отличилось Deutsche Welle, буквально изложившее «угрозы» будущему Бразилии из-за ее недостаточно однозначной, с точки зрения журналистов издания, позиции.
На этом фоне дипломатия США выглядит несколько рациональнее. После резкой критики визита Болсонару в Москву они перестроились и, как и в случае с переговорами с Венесуэлой, начали искать возможные компромиссы, первым из которых стало голосование Бразилии в ООН. Сначала США показали, что не требуют от Бразилии слишком многого, но уже 3 марта 2022 г. в интервью подкасту журнала America's Quartely директор по западному полушарию Совета национальной безопасности США Хуан Гонсалес заявил, что «нейтралитет — это хорошо, пока одна страна не вторгнется в другую. В этот момент вам нужно выбрать сторону, и я думаю, не указывая на какую-либо страну, что формулировка нейтралитета является рационализацией нежелания занимать какую-либо позицию». Давление со стороны США будет усиливаться.
ООН как компромисс
Снизить уровень давления со стороны США и ЕС бразильская дипломатия пытается за счет голосования в ООН, сделав из него витрину своей антивоенной позиции. С другой стороны, трибуна ООН использовалась и для декларации расхождений с позицией Запада как в понимании природы конфликта, так и в отношении санкций.
25 февраля 2022 г. Бразилия, которая сейчас занимает место временного члена Совета Безопасности ООН, поддержала предложенный Албанией и США проект резолюции, осуждающей агрессию России как нарушение пункта 4 статьи 2 Устава ООН и требующей от нее немедленно прекратить применение силы против Украины и полностью и безоговорочно вывести все свои вооруженные силы с ее территории. В ходе обсуждения представитель Бразилии Роналду Коста Филью заявил, что его страна с пониманием относится к «опасениям РФ по поводу стратегического баланса в Европе», но считает, что это не дает Москве права «делать то, что она сейчас делает».
Уже 27 февраля 2022 г. Бразилия поддержала в Совбезе созыв Генеральной Ассамблеи для рассмотрения вопроса о ситуации на Украине. На Генеральной Ассамблее 2 марта Бразилия проголосовала за резолюцию, осуждающую действия российских властей и призывающую Россию вывести войска с территории Украины. При этом Роналду Коста Филью вновь призвал к диалогу, отметив, что Совету Безопасности предстоит использовать все доступные инструменты для восстановления мира и призвал всех «быть предельно осторожными в Генеральной Ассамблее», предупредив, что санкции, могут ухудшить ситуацию, привести к голоду и повысить риск прямой конфронтации между РФ и НАТО.
«Санкции не имеют смысла»
Основы позиции относительно санкций были сформулированы министром иностранных дел Бразилии Карлосом Франса 24 марта 2022 г., когда он, выступая в Сенате, заявил, что санкции против России «не имеют смысла», потому что «побочные эффекты для третьих стран более серьезны, чем последствия для объекта, на который они направлены». При этом Франса отметил, что эти меры не затронут важные для европейцев ресурсы, такие как российский природный газ, но нанесут ущерб интересам других стран.
Рационализм преобладал даже после событий в Буче. 6 апреля 2022 г. правительство выпустило специальное заявление, в котором говорится о «большой тревоге», с которой оно «восприняло новости и изображения насилия в отношении гражданских лиц и большого числа погибших, многие из которых со следами пыток и жестокого обращения», призвало не допускать такого впредь и провести независимое расследование. Прямого осуждения России, по примеру стран Запада, в тексте заявления не содержалось. Франса в тот же день назвал «агрессию России против Украины» «недопустимой», заявив, что «Россия перешла красную черту», а потом назвал позицию Бразилии «предельно ясной», описав ее так: «защита национальных интересов и поиск мира». Министр еще раз раскритиковал санкции и заодно европейских послов, которые требуют от Бразилии к ним присоединиться, в очередной раз предложив им начать с себя и перестать покупать у России энергоносители. При этом он отметил, что санкции, как правило, служат интересам небольшой группы стран, нанося ущерб подавляющему большинству других.
А уже на следующий день во время голосования на Генасамблее ООН о приостановке «статуса» России как члена Совета по правам человека Бразилия воздержалась, отметив в заявлении, что «эта инициатива будет означать поляризацию и политизацию дискуссий СПЧ. Это также может затруднить диалог во имя мира».
Пространство для посредничества
Приведенные выше слова Мурау о намерении Бразилии сыграть роль в будущем разрешении ситуации могут быть не просто попыткой выкрутиться из неудобного положения, в котором он оказался. Бразильская сторона продемонстрировала определенную готовность выступать посредником. Министр финансов России Антон Силуанов написал письмо своему бразильскому коллеге Паулу Гедесу, попросив поддержки в МВФ, Всемирном банке и G20. «Мы просим вашей поддержки во избежание политических обвинений и попыток дискриминации в международных финансовых учреждениях и на многосторонних форумах. Мы считаем, что сейчас, как никогда, важно сохранить конструктивный рабочий климат и способность продвигать диалог», — говорится в письме, которое цитирует агентство Reuters.
Комментируя этот запрос, секретарь по международным экономическим вопросам министерства экономики Эривальду Гомес, заявил, что «мосты», наведенные между странами в экономической сфере, не могут быть разрушены и надо избегать «эмоциональных установок».
19 апреля 2022 г. в интервью в Центре стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия, Гедес заявил, что Бразилия против исключения России из многосторонних организаций, таких как Всемирный банк и Международный валютный фонд, как того хотят США и страны — члены «Группы семи», потому что «по правилам исключить их нельзя, а Бразилия за соблюдение правил».
«По моему личному мнению, надо поддерживать мосты, чтобы убедить прекратить огонь. Вопрос, который стоит им задать: «Послушайте, если вы не хотите уважать институты, если вы не ведете себя должным образом, почему вы хотите остаться?», — сказал Гедес.
Санкции Гедес назвал «экономической войной», что, как отметили многие наблюдатели, пересекается с российское терминологией. Гедес также заявил, что Конституция Бразилии запрещает стране присоединяться к санкциям, не одобренным ООН.
Гедес упомянул ОЭСР (в которую Бразилия очень стремится), отметив, что страну туда так и не приняли, а вот в БРИКС… Бразилия единственная страна, которая осудила вторжение в Украину.
Лула осуждает всех
В Бразилии в октябре 2022 г. пройдут всеобщие выборы, на которых определятся новый состав Парламента и президент страны. Большинство потенциальных кандидатов на высший пост выступают за более жесткую линию по отношению к Москве. Но единственный конкурент Болсонару, имеющий, согласно опросам, шанс победить на выборах — Лула. И его позиция в целом схожа с той, которую занимают сегодня бразильские власти.
24 февраля 2022 г. Лула осудил «решение разногласий, будь то территориальные, политические или коммерческие, с помощью бомб, расстрелов, нападений», сравнив происходящее с вторжениями США в Афганистан и Ирак. При этом он вернулся к своей старой идее реформы ООН. Он считает, что организация должна действовать систематически, для предотвращения конфликтов иметь больше силы и, главное, представительства. Под последним он имеет в виду введение в Совет Безопасности постоянного представительства Латинской Америки, Африки, Индии, Японии и других стран.
Выступая в Палате депутатов Мексики 3 марта 2022 г. он заявил, что противоречия на Украине можно было решить «путем переговоров, не пролив ни капли крови», при этом он осудил одновременно и Россию за вторжение, и США за попытки продвинуть НАТО к границам России: «Недопустимо, чтобы в середине второго десятилетия XXI в. некоторые лидеры настаивали на том, чтобы вести себя как наши доисторические предки, когда дипломатии не существовало, а единственным действующим законом был закон сильнейшего. Недопустимо, чтобы страна считала, что имеет право размещать военные базы вокруг другой страны. Абсолютно неприемлемо, чтобы страна реагировала вторжением в другую страну».
В PT решили не осуждать никого (со второй попытки)
У PT вскоре после начала боевых действий на Украине вышла примечательная заминка, демонстрирующая, что выбрать подходящий тон в отношении происходящего партии было не так просто и удалось не сразу. Фракция PT в Сенате выпустила заявление, в котором осудила политику агрессии США против России, продолжающееся расширение Организации Североатлантического договора в направлении российских границ: «Эта империалистическая политика создала геополитическую структуру, которая объясняет нынешний конфликт на Украине. Такой конфликт, следует отметить, в основном является конфликтом между США и Россией. США не приемлют сильную Россию и Китай, который имеет тенденцию к тому, чтобы превзойти их в экономическом отношении». При этом в заявлении отмечалось, что «ставка России на войну, пусть даже частичная и преследующая исключительно военные цели» тоже «наносит удар по международному публичному праву и системе коллективной безопасности».
Через некоторое время после публикации это заявление было удалено и размещено другое, которое полностью повторяло официальную позицию Национальной дирекции PT.
Это более нейтральный текст, в котором отмечается, что партия выступает за мир и разрешение конфликтов путем диалога, а «не силой, будь то военной, экономической или какой-либо иной». Решение конфликта должно решаться «мирным путем, с использованием всех возможностей посредничества на многосторонних форумах».
Сдержанность PT связана с предстоящими выборами и нежеланием расстроить европейских и американских либералов, которые немало сделали, чтобы вернуть Лулу на политическую сцену и сейчас всячески помогают его переизбранию. Кроме того, партии важно избежать перед выборами лишнего радикализма в малозначительных с точки зрения избирателя вопросах. Бразильцам по большей части все равно, что происходит на Украине, но если PT займет идущую слишком сильно в разрез с транслируемым местными СМИ мейнстримом позицию, то это может спровоцировать лишнюю критику партии и оттолкнуть избирателей-центристов. Стоит помнить, что многие на грядущих выборах будут голосовать не столько за Лулу, сколько против Болсонару, и их нельзя «спугнуть».
Раскол среди левых
Левые в Бразилии оказались перед сложным выбором. С одной стороны, Россия, которая когда-то была СССР и которой многое можно простить за нынешнюю поддержку Кубы и Венесуэлы. К тому же конфликт преподносится российской стороной как конфликт с НАТО и США. С другой, действия Россия на фоне приходящих с Украины фотографий и видео слишком уж противоречат идеям мира и ценности человеческой жизни. Часть левых пыталась в начале конфликта интерпретировать действие России как борьбу с империализмом, но эта попытка быстро захлебнулась.
Одной из самый активных сторонниц России стала Мануэла Давила из компартии Бразилии (PCdoB), которая баллотировалась в 2018 г. в паре с Фернанду Аддадом на пост вице-президента страны. 24 февраля 2022 г. в своем аккаунте в Twitter она назвала «опасения» России «законными» и призвала НАТО прекратить «осаду российских границ». PCdoB в целом тоже демонстрирует полную поддержку российской позиции.
В Партии социализма и свободы (PSOL) осудили войну, призвали Россию вывести войска с Украины, при этом осудили НАТО и выступили в поддержку свободы слова в России.
Еще более определенно против российского вторжения на Украину выступили в Социалистической партии Бразилии (PSB). Один из наиболее ярких лидеров PSB губернатор штата Мараньяу Флавиу Дину назвал НАТО «обломками холодной войны», но отметил, что вступать в НАТО или нет является правом Украины: «Вообще у левых большие сомнения (насчет осуждения России — прим. авторов) из-за нашей антиимпериалистической формации, но именно из-за этой формации мы должны поддерживать самоопределение народов».
Жестче всех по поводу конфликта на Украине высказался лидер Демократической рабочей партии (PDT) Сиру Гомес (по данным некоторых последних опросов занимает третье место среди наиболее популярных кандидатов на пост президента): «Бразилия должна без обиняков выступить против вторжения Российской Федерации в Украину. Тут речь идет о прямом нарушении международного права». Нынешнюю позицию Бразилии в отношении России он назвал «позорной».
Величина «мягкой силы» в 6%
Опрос PodeData, проведенный с 27 февраля по 1 марта 2022 г., показывает, что 61% бразильцев считает, что боевые действия на Украине затронут их жизнь. Для 19% война не повлияет на повседневную жизнь Бразилии. Еще 20% не знали, что ответить.
56% сказали, что у них негативное представление о России, 6% заявили, что продолжают относиться к России скорее позитивно, 25% — сохраняют нейтральное отношение.
К США позитивно относятся 33%, к Европе — 37%, негативное отношение — 15% и 11%, соответственно.
Опрос издания EXAME, проведенный 8 марта 2022 г., показал, что 91% опрошенных следят за событиями, что небывало много, учитывая безразличие бразильцев к внешней и международной политике. 62% опрошенных выступили на стороне Украины, 6% на стороне России и 32% — не определились. Среди опрошенных с высоким уровнем образования и дохода число поддерживающих Украину переваливает за 70%.
При этом 65% опрошенных поддерживают занятую Бразилией позицию нейтралитета, а 35% выступают против, что также очень много, учитывая историческую сложившуюся политику нейтралитета Бразилии. Из тех, кто выступает против нейтралитета, 69% предлагают активнее действовать против России дипломатическим путем и оказывать гуманитарную помощь Украине, 16% выступают за то, чтобы присоединиться к санкциям и только 5% за отправку оружия на Украину. За более активную поддержку позиции России высказался лишь 1% опрошенных.
Выводы
Позиция бразильских властей в отношении конфликта на Украине с самого начала была и остается рациональной. В предвыборный год нынешнее правительство не хочет создавать себе лишних проблем с аграрным лобби, стремится, насколько это возможно, ограничить рост цен на топливо и при этом сохранить максимально спокойные отношения с США и Россией. На практике это выливается в выполнение минимально необходимых действий для подтверждения позиции приверженности курсу стран Запада в отношении конфликта в сочетании с отказом от участия в санкциях и успокаивающей Москву риторикой.
Одновременно стоит понимать, что нынешняя стратегия бразильского правительства и президента, по всей видимости, формировалась исходя из представления о том, что период боевых действий будет сравнительно коротким, чего ожидал и о чем прямо говорил президент Болсонару. Учитывая, что российская специальная операция длится существенно дольше, постепенно эта позиция может меняться. Во многом это будет зависеть от того, что Бразилии пообещают взамен. Поиск преимуществ в отношениях с Западом и повышения своей роли на мировой арене делает логичным продолжение со стороны Бразилии поддержки участия России в международных организациях и даже какие-то посреднические усилия. Свои пожелания бразильское правительство постепенно выкладывает на стол — это разрешение закупать удобрения в Иране, членство в ОЭСР, иностранные инвестиции, открытие рынков для бразильских товаров и т.д.
Повлияют ли итоги выборов на позицию Бразилии в отношении санкций против России (а они, вероятно останутся до октября 2022 г., даже если боевые действия завершатся)? Позиция нынешнего президента и правительства вызваны рационализмом, личной обидой на европейских лидеров и неприязненным отношением к Байдену. Но, как отметил сам Болсонару, «никому не нравится война», и это касается в том числе и его окружения. Поведение России не нравится, но его будут терпеть, пока это выгодно, а выгодно это, пока Москва контролирует цены на удобрения. Считать, что зависимость от партнера, окруженного такой непредсказуемостью, может кому-то нравиться, не стоит. 11 марта 2022 г. в Бразилии запустили «План снабжения удобрениями», предполагающий существенное сокращение зависимости.
В случае победы на выборах Лулы, более склонного к участию в различных международных проектах, с его идеями реформы ООН и латиноамериканской интеграции, а также желанием ввести Бразилию в клуб ведущих игроков на рынке нефти, Москва может выглядит интересным партнером. Лула попробует со своей стороны оживить формат БРИКС, у истоков которого он стоял и который считает инструментов противостояния США. Кроме того, российские власти точно найдут в Луле партнера в расчетах в национальных валютах. Во-первых, он давний сторонник этой идеи, во-вторых, учитывая структуру торговли, это может быть выгодно для Бразилии и подстегнуть российский спрос на бразильские товары.
При этом Лула образца 2022 г. — это кандидат, получивший очень заметную поддержку ЕС. Стоит вспомнить его европейское турне, где назло Болсонару с ним провели личные встречи Эммануэль Макрон, Олаф Шольц, Мартин Шульц и Жозеп Баррель. Это совершенно не означает, что Лула будет ими как-то контролироваться, но в случае победы на выборах он будет вынужден всерьез оглядываться на эту поддержку.