16 февраля 2022 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации состоялось IX Общероссийское годовое собрание теоретиков права «Законодательство в обустройстве российской жизни: история и современность» к 250-летию со дня рождения М.М. Сперанского в формате международной конференции.
Работа конференции открылась пленарным заседанием в рамках которого к участникам обратился с приветствием Министр Юстиции Российской Федерации Константин Чуйченко, отметив, что систематизация законодательства в России имеет глубокие исторические традиции, и именно работа М.М. Сперанского заложила основы для данной деятельности в советский период.
Председатель постоянного комитета парламента Якутии по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам АрктикиЕлена Голомарева приняла участие в круглом столе «Роль М.М. Сперанского в создании отечественной модели защиты прав коренных народов Сибири».
Модераторами выступили доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Людмила Андриченко и доктор юридических наук, профессор, профессор-исследователь Департамента публичного права Владимир Кряжков.
Владимир Кряжков отметил, что важное место в формировании, утверждении национальной российской конституционной юриспруденции принадлежит наследию М.М. Сперанского в единстве его научной и практической, государственной деятельности. Он подчеркнул, что многие его прогрессивные идеи, направленные на модернизацию отечественного государственного устройства, прошли через два столетия, подтвердили практическую значимость.
\"Сочетание разумного консерватизма и модернизма, бережное отношение к национальным историческим традициям и ценностям в сочетании с использованием демократических достижений зарубежного конституционализма является залогом успешного решения проблем, связанных с современными вызовами и необходимостью решения проблем конституционного обустройства современной России\", - сказал он.
Людмила Андриченко считает, что обсуждение проблем коренных народов заслуживает внимания как в историческом плане, так и с точки зрения современных процессов, тенденций развития законодательства, совершенствования всей системы национального конституционного правопорядка. Она подчеркнула, что для достижения этой цели сегодня необходимо обеспечение приоритетного права коренных народов на ресурсы и обеспечение доступа к традиционному природопользованию. Также она сказала о необходимости принятия федерального закона об этнологической экспертизе и Кодекса коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Модератор круглого стола Владимир Кряжков, предоставляя слово председателю постоянного комитета парламента Якутии Елене Голомаревой, отметил, что народный депутат Якутии и на региональном, и на федеральном уровнях настойчиво и последовательно защищает права коренных народов.
Елена Голомарева в своем выступлении подчеркнула, что Михаил Сперанский был не только большим реформатором своего времени, но и гуманистом, который говорил о народосбережении еще два столетия назад. Он регламентировал все стороны жизни коренных народов: экономическую, административную, судебно-правовую и культурно-бытовую. Народный депутат Ил Тумэна отметила, что Устав Сперанского заложил систему взаимоотношений государства и коренных народов на основе признания их самобытности, учета исторических и этнических особенностей. Таким образом, устав стал первым опытом разработки и принятия свода законов, основанного на национальных традициях и особенностях народов России.
«Основные идеи М.М. Сперанского, касающиеся необходимости учета этнических особенностей и сохранения самобытности коренных народов Сибири, актуальны и в настоящее время. Они находят отражение в национальной политике государства в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Каждый закон имеет свою философию. Образованные на местном уровне территории традиционного природопользования, как показывает практика, сегодня являются самыми приближенными к народу территориями, в части управления и участия самого населения. Только совместная работа местного (коренного) населения с органами местного самоуправления и органами государственной власти наиболее эффективна в охране окружающей среды, в установлении щадящего режима использования природных ресурсов», - сказала народный депутат.
Елена Голомарева предложила в новом проекте Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» установить, что образование, функционирование и упразднение территорий традиционного природопользования должны производиться только в согласовании с представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. И в данном контексте слово \"упразднение\" уничтожает весь смысл понятия исконных земель, как главной составляющей жизнеобеспечения коренных народов, на которой осуществляются традиционные виды деятельности. Она отметила важную социальную роль территорий традиционного природопользования, так как они прежде всего решают вопросы народосбережения, соответственно сам факт внесения слова \"упразднение\" в данный законопроект недопустимо.
Доктора исторических наук, профессора, ведущего научного сотрудника отдела Севера и Сибири Наталью Новикову модератор круглого стола представил как прогрессивно мыслящего ученого современности и борца за права коренных народов, которая проводит уникальные исследования в области права и этнографии.
Наталья Новикова в своем докладе «Обычаи и традиции Севера в правовой системе государства и жизни народов» отметила, что в современных условиях междисциплинарные исследования приобретают особую актуальность. Она рассказала почему сегодня так необходимо учитывать традиции и обычаи коренных народов в законодательстве и что может дать этот феномен на формируемом реестре коренных народов. Она как последователь теории Сперанского подчеркнула, что обычаи и традиции могут рассматриваться в методологии правового плюрализма, что сегодня особенно актуально.
«Если мы в советской этнографии рассматривали обычаи и традиции как отдельную систему, как будто эти люди живут отдельно от государства, то начиная с ХVII века они уже испытывали влияние российского рынка. Правовой плюрализм позволяет рассматривать жизнь людей в соответствии с различными нормами, когда эти нормы сосуществуют в одном социальном поле, чтобы нормы обычаев и традиций коренных народов вошли в федеральные законы, которые касаются прав коренных народов», - сказала она.
Новикова напомнила о возможности учета традиций и обычаев в суде, учета при регулировании землепользования в границах территорий традиционного природопользования и для регулирования внутренней жизни общин. Обычаи и традиции коренных народов относятся к ядру аборигенной культуры и на их основе происходит регулирование всей жизни. Исследователь считает, что жизненные действия - это и есть правовые обычаи народа и они строятся на традиционных знаниях этих народов.
Наталья Новикова привела в пример свои последние исследования на Сахалине, где рыболовство является основой жизнеобеспечения коренных народов острова. В последние два года, когда была на экспедиции в Сахалине она столкнулась с катастрофическим сокращением рыбных ресурсов, что привело к ухудшению положения коренных народов на острове. «Правительство выделило квоту на 300 кг лососевых на год, но люди не могут выловить эту рыбу, потому что ее нет. Кроме этого, на севере есть очень много ограничений, которые люди считают несправедливыми. В законе о рыболовстве есть статья, которая достаточно широко трактует права коренных народов на добычу этих ресурсов, но есть и другие статьи, которые ограничивают эти права. К примеру, сетью в три метра невозможно ловить рыбу в море. Заливы закрыли для коренных народов», - говорила Наталья Новикова.
Она также рассказала, что все побережье Сахалина уже заставлено крупными предприятиями, и коренным народам приходится обходить те законные рыболовные участки, которые уже закреплены за другими собственниками.
Наталья Новикова считает, что традиции и обычаи коренных народов являются одним из способов защиты их прав. Резюмируя свое выступление, она призвала участников круглого стола объединить усилия, чтобы сформулировать применение обычаев и традиций коренных народов в правовой системе государства.
«Есть свод жизненных правил, накопленный коренными народами в течении сотен лет . И мы можем для России создать уникальную национальную систему действительного учета обычаев и традиций в правовой системе»,- сказала правозащитник.
Пресс-служба Ил Тумэна