Уходящий год оказался богат на законотворческие инициативы. «ПолитЭксперт» вынес на суд читателей наиболее резонансные проекты и принятые в 2021 году акты.
Россияне выбрали слово 2021 года. По версии Государственного института русского языка имени Пушкина, им стал «спутник», что, впрочем, было ожидаемо в нынешних реалиях. Слово тесно связано с российскими препаратами «Спутник V» и «Спутник Лайт». А признание лекарств за рубежом и тема вакцинации муссировались в СМИ предостаточно.
Расчеты произвели на основе публикаций российской и иностранной прессы, а также материалов в соцсетях. Результаты опроса SuperJob аналогичны. В пятерке — «коронавирус», «здоровье», «вакцинация», «прививка» и «QR-код». Тренд поддержали и российские власти. Самые важные законодательные инициативы 2021 года — в подборке ПЭ.
Бить или не бить
Слухи об обязательной вакцинации россиян в прессе ходят давно. Ясность на «Прямой линии» в июне внес Владимир Путин. Президент отметил, что общенациональный календарь обязательных прививок, включенный в закон 1998 года, не предусматривает вакцинацию от COVID-19. Предложения изменить список было, однако депутаты инициативу на тот момент не одобрили, прививка обязательной не стала.
Менее чем через месяц Путин обязал глав регионов лично заняться прививочной кампанией.
Не исключено, что в ближайшем будущем ситуация изменится на федеральном уровне. Законопроект о внесении изменений в статью ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» могут принять до конца года, передают «Известия».
В беседе с изданием первый зампред Госдумы по охране здоровья Федот Тумусов отметил, что с технической и юридической точек зрения законопроект готов к принятию во втором и третьем чтениях. В случае его одобрения для некоторых категорий граждан прививка станет жизненно необходимой. Например, для медиков, учителей и лиц, занятых в торговле.
Но в действительности, по данным РИА Новости, обязательную вакцинацию для части граждан и QR-коды ввели во всех регионах России. То есть фактически нормы законопроекта уже действуют.
Требования в большинстве своем касаются профессий, предполагающих постоянное общение с людьми.
В Госдуму 12 ноября внесли два законопроекта, предусматривающих использование QR-кодов в общественных местах и на транспорте. Прежде чем принимать окончательное решение по этим вопросам, говорил Путин, законопроекты нужно тщательно проработать в регионах.
На грани фиаско
«Гагариным» от регионов стал Татарстан. Начало недели, 22 ноября, у жителей Казани выдалось нервным и напряженным.
QR-режим в общественном транспорте заработал в понедельник. По новым правилам в проезде отказали гражданам, не имеющим подтверждения о перенесенном коронавирусе или вакцинации. На подростков и обладателей медотвода новые нормы не распространялись.
Длинные очереди в метро, взлетевшие цены на такси, разбирательства с полицией — вот чем запомнился первый день эксперимента в региональной столице.
Словесная перепалка на одном из маршрутов переросла в потасовку. Пассажир вместо QR-кода «предъявил» кондуктору перцовый баллончик и несколько ударов.
Свои поправки к правительственным законопроектам о QR-кодах надеются продвинуть парламентские фракции — ЛДПР, «Единая Россия», КПРФ и «Справедливая Россия». Судя по обсуждаемым инициативам, депутаты намереваются смягчить антиковидные меры во избежание роста напряженности в стране. Например, выдавать заветные коды переболевшим «неофициально» или привитым иностранными вакцинами. Или сделать бесплатными экспресс- и ПЦР-тесты.
Законопроекты находятся на рассмотрении в Госдуме. Предполагается, что депутаты не успеют принять инициативы до нового года.
Легальная защита
Другой нашумевший акт — поправки в закон «О полиции», приняты в третьем чтении 8 декабря. Вопрос расширения полномочий правоохранителей оказался болезненным для части россиян. Им представляется, что их права могут быть ущемлены. Но авторы инициативы убеждены в обратном.
«Законопроект разработан в целях уточнения полномочий полиции, а также усиления гарантий защиты прав и законных интересов граждан. Его положения основаны на результатах анализа правоприменительной практики в сфере законодательного обеспечения деятельности полиции», — сказано в пояснительной записке.
Речь идет о предоставлении полицейским права проникать в частное жилье, вскрывать частные машины, оцеплять значительные по размерам территории и пр. Все нормы продиктованы здравым смыслом, отметил президент российской секции Международной полицейской ассоциации генерал-лейтенант Юрий Жданов.
«Без них ни один полицейский не сможет выполнить свою работу в экстремальных условиях. За прошедшие десятилетия в России настолько зарегламентировали действия правоохранителей и обложили их таким количеством правил, ограничений и инструкций, что они зачастую просто лишены легальной возможности что-либо сделать», — раскрыла мысль Жданова «Российская газета».
О русской речи
В феврале вступили поправки в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Они обязали социальные сети удалять в течение суток публикации с незаконным контентом, под который попадает и нецензурная брань. При этом выявлять запрещенный контент платформы должны сами с помощью мониторинга.
Автор инициативы пояснял, что данные меры — лишь призыв, они не направлены на окончательный и бесповоротный запрет сквернословия в интернете. Что интересно, поправки не предусматривали ответственности за их нарушение. Тем не менее в Роскомнадзоре признавали, что есть возможность штрафовать соцсети по статье от 10 января. Юрлицо, не заблокировавшее неприемлемый контент, может быть оштрафовано на сумму от 800 тысяч до четырех миллионов рублей.
За неделю до вступления поправок в силу «Медиалогия» насчитала 631,3 тыс. публикаций с нецензурной лексикой в соцсетях. А новость вызвала новый всплеск активности и недовольства, в том числе сквернословие.
Закон «против шампанского»
В начале июля президент утвердил поправки в закон «О регулировании алкогольной продукции». Но документ еще до вступления в силу обернулся почти международным скандалом. Один из крупнейших производителей шампанского Moet Hennessy был вынужден приостановить поставки в Россию — не понравилось требование указывать на контрэтикетке «игристое вино» вместо «шампанское».
Депутатам пришлось объяснить термин «российское шампанское». В Moet Hennessy достаточно быстро согласилась с требованиями нового закона. Приостановку поставок в компании связали с отлаживанием процессов по корректировке этикеток. Ситуация стабилизировалась.
Внимание, водители!
С 1 октября в России вступили в силу новые правила прохождения техосмотра. Согласно принятым поправкам, теперь проводится фотофиксация въезда/выезда на пунктах проведения ТО. А диагностическая карта должна работать исключительно в электронном виде.
Принятые изменения вызвали споры в экспертном сообществе. Разделились мнения водителей, представителей страховых компаний и центров технического обслуживания. Свое видение ситуации представил технический директор сети автосалонов Fresh Auto Максим Рязанов.
Особо выделил автоэксперт два момента. С одной стороны, усложнение процедуры получения диагностической карты позволит решить проблему нелегальной покупки-продажи техосмотра, но с другой, — приведет к росту цен на техосмотр.
Несмотря на все ужесточения, уже к концу года внесли законопроект об отмене ТО. Инициатива принята в первом чтении. Отказ от техосмотра авторы инициативы объяснили формальностью самой процедуры. Зачастую водители сталкиваются с некачественным осмотром либо и вовсе с его отсутствием.
Признавайся — иноагент?
Осенью вступили в силу поправки к закону об «иноагентах». Не внушающий доверия ярлык может получить организация, финансируемая российскими компаниями, но которой владеют иностранцы.
Кроме того, закон установил запрет на использование жилого помещения в качестве места нахождения структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации и уточнил перечень документов для отчетности Минюсту.
«Иноагенты» на слуху не первый год. Правозащитники не единожды высказывали свое «фи» в адрес действующей редакции. Свое мнение на недавнем совете по правам человека высказал Владимир Путин:
«… следует обратить внимание, в том числе и на то, как документ создавался, а именно, что он не обсуждался с профессиональным сообществом. На это нужно не только обратить внимание, но эту работу нужно обязательно провести, посмотреть, как это функционирует, к чему это приводит».
Ранее российский лидер указал, что закон об «иноагентах» не должен нарушать права граждан. Документ обязан соответствовать тем целям, которые ставились изначально, добавил он.
Российский лидер добавил, что стране необходима защита от внешнего вмешательства. Это тонкая работа, поэтому прессе стоит действовать аккуратно.
Среди прочего Путин обозначил необходимость обеспечения свободы слова в стране.
На крови
Стрельба в казанской школе обнажила несовершенства законодательства по части оборота оружия. Трагедия 11 мая унесла жизни девяти человек. В тот день бывший ученик гимназии №175 вошел в учебное заведение с огнестрельным оружием наперевес и открыл стрельбу.
На молодого человека, как выяснилось позже, было зарегистрировано гладкоствольное полуавтоматическое ружье Hatsan Escort PS. Разрешение стрелок получил 28 апреля.
Власти отреагировали моментально. Владимир Путин в тот же день выразил соболезнования и поручил главе Росгвардии Виктору Золотову проработать новое положение о гражданском обороте оружия.
Госдума озаботилась вопросом выдачи лицензий на оружие. Депутаты подготовили сразу несколько законопроектов, которые в разной степени ограничивают свободу граждан владеть огнестрельным и пневматическим вооружением. Автор одной из инициатив Николай Рыжак и эксперт по оружию Вячеслав Ванеев объяснили необходимость введения новых мер.
Уже в июне парламентарии ужесточили требования для желающих приобрести оружие. В некоторых случаях недостаточный возраст станет решающим аргументом для отказа в лицензии.