Алексей Александрович КУЗЬМИН, глава Соль-Илецкого городского округа, рассказал, как соль, арбузы и туристы помогают муниципалитету развиваться и обеспечивают заработок горожанам.
— Алексей Александрович, не каждое небольшое муниципальное образование в России известно на всю страну. Соль-Илецк известен, и прежде всего благодаря соли. Соль у вас добывают, но приносит ли это доходы в бюджет?
— Соль-Илецк в последние годы очень активно развивается, у городского округа большой ресурсный и экономический потенциал. Наиболее перспективные направления — это сельское хозяйство (зерновое, мясо-молочное, бахчевое направления), соледобывающая промышленность, высокими темпами развивается туризм.
Главное наше минеральное богатство — большие залежи поваренной соли. Положение промышленности округа в целом определяет сфера добычи полезных ископаемых, которая обеспечивает порядка 70 процентов объема промышленной продукции округа, и это именно добыча глыбовой и молотой соли (ООО УК «Руссоль-Усолье-Илецк-Соль»). Разработка месторождения поваренной соли проходит уже на глубине 400 метров, а горный отвод граничит с городом Соль-Илецком и расположен непосредственно под уникальными солеными озерами.
Несмотря на то что крупнейшее в Российской Федерации месторождение поваренной соли находится на территории Соль-Илецка, в бюджет городского округа от предприятия «Руссоль-Усолье-Илецк-Соль» поступает только НДФЛ с заработной платы работников.
— Арбузная столица России — еще один бренд Соль-Илецка. Не такой известный, как соль, но вы активно его продвигаете. Зачем? Вы как-то коммерциализируете это?
— Географическое положение округа формирует уникальные природно-климатические условия, которые позволяют достигать высоких вкусовых характеристик бахчевых культур и получать значительный экономический эффект от их возделывания. О размахе этого направления сельскохозяйственной деятельности в округе красноречиво свидетельствуют цифры: объемы производства бахчевых вывели Оренбургскую область на четвертое место по этому направлению в общероссийском рейтинге. В 2021 году посевная площадь бахчевых культур во всех категориях хозяйств составила 33,7 тысячи гектаров, из них на капельном поливе — 1,8 тысячи гектаров.
С целью реализации бахчевых культур на территории городского округа сельхозтоваропроизводители организовали сезонные ярмарки, где оптом и в розницу продают бахчевую продукцию. Это не только позволяет получить доход субъектам предпринимательской деятельности, но и сокращает расходы местного бюджета в части санитарного содержания прилегающей к торговым местам территории.
В 2014 году в рамках реализации мероприятий муниципальной программы по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Соль-Илецкого района индивидуальному предпринимателю М. В. Тыщенко, победителю конкурса, был предоставлен грант (300 тысяч рублей) на производство и реализацию соленого арбуза. Это позволило оборудовать цех консервирования, где предприниматель производит бочковой и баночный соленый арбуз, а также различные консервы в банках из собственных овощей и фруктов. Годовая мощность цеха в 2020 году составила шесть тонн различной консервированной и квашеной продукции. Надеемся, что успешный опыт развития цеха консервации послужит примером и толчком к действию для бахчеводов Соль-Илецкого городского округа.
В 2013 году Соль-Илецк получил свидетельство о регистрации товарного знака и право называться арбузной столицей России. Соль-Илецкие арбузы как продуктовый бренд были представлены в 2020 году на Первом национальном конкурсе региональных брендов продуктов питания «Вкусы России», организатором которого является Минсельхоз России.
— На территории вашего округа есть уникальные целебные озера. Насколько вы используете их потенциал? Как идет развитие туристско-рекреационного кластера, который строится вокруг этих озер? Пандемия тут, по всей видимости, нанесла сильный удар?
— В рамках масштабного проекта по созданию туристско-рекреационного кластера «Соленые озера» за счет бюджетных инвестиций на территории округа идут работы по возведению объектов обеспечивающей инфраструктуры для индустрии гостеприимства. Уже реализованы проекты по реконструкции (строительству) 13 объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры, с 2021 года ведутся работы по реконструкции очистных сооружений (биологическая очистка). Общая стоимость проектов составляет более 2,2 миллиарда рублей.
Частными инвесторами построено 24 объекта туристской инфраструктуры, в том числе две гостиницы, 13 гостевых домов, четыре торговых объекта, интерактивный музей казачества и другие. Крупным инвестиционным проектом является строительство рекреационно-оздоровительного комплекса «Соленые озера», финансируемое из внебюджетных источников. Стоимость только первой очереди превышает 2 миллиарда рублей. Этот проект очень важен для городского округа, помимо прямого социально-экономического эффекта он будет способствовать активному развитию сопутствующих бизнесов (торговли, транспорта, производства продуктов питания, услуг и др.).
Созданные в рамках первого этапа реализации ТРК «Соленые озера» объекты туристской инфраструктуры смогли улучшить материально-техническую базу курорта, расширить спектр услуг для туристов. С 2019 года городской округ вступил во второй этап проекта. Целью второго этапа является повышение уровня туристской инфраструктуры, а именно строительство новых средств размещения, лечения, питания, отдыха и развлечений в количестве, достаточном для покрытия спроса со стороны туристов.
Гигантский арбуз родом из Соль-Илецка
Соль-илецкие бахчеводы уже второй год подряд удерживают пальму первенства на всероссийском агробатле. В 2020 году одному из самых известных бахчеводов Оренбуржья — сольилечанину П. Есипчугову удалось вырастить самый большой арбуз в России: ягода-победитель весила более 57 килограммов. В 2021 году в Администрации Соль-Илецкого городского округа чествовали победителя агробатла-2021 бахчевода В. Мокрушина. В этом году наш земляк вырастил арбуз поистине гигантских размеров — 67,1 килограмма. И это позволило добиться абсолютной победы на очередном соревновании бахчеводов из разных уголков России и Беларуси.
Создание кластера позволит сформировать конкурентоспособную туристско-рекреационную систему, обеспечивающую высокий уровень обслуживания туристов круглый год. Будет способствовать повышению уровня занятости и благосостояния населения Соль-Илецкого городского округа, укрепит социально-экономическую безопасность территории.
Пандемия, конечно же, нанесла сильный удар по индустрии гостеприимства в 2020 году. Соленые озера открылись только в августе. Но бизнес выстоял, и в 2021 году летний сезон был проведен с 1 июня и до сентября включительно.
Свыше 4 млрд руб. составили инвестиции на реализацию проекта по созданию туристско-рекреационного кластера «Соленые озера»
— Арбузы, туризм — это основа экономики Соль-Илецкого городского округа?
— Бахчеводство и туризм — это не только основа экономики округа, но и основной заработок для населения. С целью увеличения налоговых доходов бюджета, а именно НДФЛ, в округе проходят мероприятия по легализации теневой занятости. В 2017 году в структуре администрации был создан отдел муниципального контроля. Работает межведомственная комиссия по противодействию теневому сектору экономики. С гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, занимающимися незаконной деятельностью по предоставлению жилья и услуг отдыхающим, ведутся разъяснительные беседы, им вручают мои обращения, как главы округа, о необходимости исполнения требований законодательства и мер безопасности.
С этой же целью управление сельского хозяйства администрации округа совместно с налоговой инспекцией ежегодно проводит собрания бахчеводов. Для пресечения несанкционированной торговли в период реализации бахчевых культур в округе усиливается совместная рейдовая работа федеральных и контролирующих органов (администрация, ОМВД, ИФНС, Роспотребнадзор). Рейдовые мероприятия проходят на пунктах весового контроля, постах ГИБДД, непосредственно на полях. Проверяем транспортировку бахчевых культур, устанавливаем рынки сбыта, уточняем площади, засеянные бахчевыми культурами, выявляем поддельные сертификаты. Тесно работаем со СМИ в этом направлении. Тем не менее вопрос теневых доходов на сегодня по-прежнему остается для нас открытым.
Еще одним актуальным на сегодняшний день направлением увеличения доходной части бюджета является проведение инвентаризации имущества, в том числе земельных участков, находящихся в собственности городского округа. Мы проводим работу по выявлению неиспользуемых основных фондов муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и принимаем меры по их эффективному применению или продаже. В 2020 году доходы от продажи имущества составили 13,5 миллиона рублей, от сдачи в аренду — 10,5 миллиона рублей.
За счет проведения в 2020 году инвентаризации нам удалось увеличить поступления от реализации имущества к уровню прошлого года на 3,7 миллиона рублей. То, что не удается продать, сдаем в аренду. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении, в 2021 году составили 0,1 миллиона рублей. Поступления на сегодняшний день от аренды земельных участков — 10,5 миллиона рублей. Все понимают, что земля не безгранична. Но мы все же стремимся к увеличению имеющегося доходного потенциала округа за счет эффективного использования имущества, в том числе земельного фонда.
— Вы не первый год используете такую форму ГЧП, как концессия. Это выгодно городскому округу? Какие объекты передаете в концессию?
— Муниципально-частное партнерство — один из способов развития общественной инфраструктуры. С 2014 года до июля 2020 года в округе действовало концессионное соглашение с ООО «Соль-Илецк-Курорт» на реконструкцию городского парка имени Персиянова. Общая сумма инвестиций со стороны концессионера составила 78 миллионов рублей.
Муниципальное образование продолжает работу в этом направлении. В октябре 2021 года между городским округом и ООО «Сетевая компания „Урал“» заключено концессионное соглашение по реконструкции трансформаторной подстанции в Соль-Илецке. Концессионер в течении трех лет проведет мероприятия по реконструкции здания трансформаторной подстанции и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования, инвестировав в проект более 2,3 миллиона рублей. Это позволит обеспечить бесперебойным снабжением электроэнергией жителей части города.
Подготовила Н. Н. ШТОДА