Многомиллиардная программа реализации наказов избирателей депутатам Законодательного собрания Новосибирской области, которую приняли в мае 2021 года, включает в себя почти 8 тысяч наказов – большинство из них только планируют реализовать к 2025 году, когда выйдет срок полномочий действующих избранников. В областном парламенте проанализировали программу и пришли к выводу, что подавляющая часть наказов может быть неисполнена: год окончания их реализации не указан.
В Законодательном собрании Новосибирской области нашли серьезные недоработки программы реализации наказов избирателей депутатам областного парламента седьмого созыва. Документ, который должен помимо количества наказов четко определять срок и способ их реализации, на самом деле не несет никакой конкретики. По принятой программе наказы оказались необязательными к исполнению.
Программу реализации наказов приняли на десятой сессии Законодательного собрания 27 мая. Представлял ее министр экономического развития региона Лев Решетников. Он рассказал, что изначально было собрано порядка 19 тысяч наказов, а в конечный проект вошли 14 тысяч. Наибольшая доля наказов относится к сфере ЖКХ – 38,5 %, на втором месте образование – 21,2 %, далее дорожная инфраструктура – 19,9 %. На реализацию наказов потребуется 272,8 миллиарда рублей при имеющейся финансовой обеспеченности в 26 миллиардов. Были приняты 7 930 наказов.
«Если сравнить предыдущие созывы, фиксируется значительный рост числа наказов, увеличивается процент их выполнения и объем финансирования. Наказы избирателей учитываются при разработке основного закона о бюджете региона и при разработке государственных программ, в планах реализации госпрограмм есть ссылка на конкретные наказы», – отметил тогда Лев Решетников.
Как известно, в Законодательном собрании Новосибирской области 74 депутата. При этом почти половина всех принятых наказов приходится только на девять округов: округ № 1 (Андрей Панфёров, «Единая Россия») – 484 наказа избирателей, округ № 2 (Игорь Умербаев, «Единая Россия») – 490 наказов избирателей; округ № 5 (Александр Кулинич, «Единая Россия») – 394 наказа избирателей; округ № 6 (Василий Иваков, «Единая Россия») – 394 наказа избирателей; округ № 9 (Александр Шпикельман, «Единая Россия») – 567 наказов избирателей; округ № 12 (Валерий Бадьин, «Единая Россия») – 406 наказов избирателей; округ № 15 (Елена Тырина, «Единая Россия») – 325 наказов избирателей; округ № 25 (Иван Сидоренко, «Единая Россия») – 304 наказа избирателей; округ № 31 (Роман Яковлев, КПРФ)– 356 наказов избирателей.
Меньше всего наказов приняты к исполнению в округе № 19 (Николай Мочалин, «Единая Россия»), округе № 20 (Виталий Быков, КПРФ) – по 48 наказов на каждый.
Более 80 % предложений по наказам отклонили в округе № 30 (Яков Новоселов, КПРФ), округе № 34 (Сергей Конько, «Единая Россия»), округе № 37 (Михаил Федорук).
Интересны объемы финансирования наказов – общий объем тех наказов, которые приняты к исполнению с указанием сумм и источников финансирования, составит 25,8 миллиарда рублей, из которых 17,4 миллиарда – средства областного бюджета. Больше всего средств потребуется на реализацию наказов в округах № 7 (Олег Подойма, «Единая Россия»), № 13 (Андрей Шимкив, «Единая Россия»), № 17 (Игорь Гришунин, «Единая Россия») – более двух миллиардов рублей.
Наименьшее финансирование предусмотрено на округах: № 19 (Николай Мочалин, «Единая Россия») – 7,3 миллиона рублей, № 28 (Валерий Червов, «Единая Россия») – 1,8 миллиона рублей, № 31 (Роман Яковлев, КПРФ) – 767 тысяч рублей, № 35 (Александр Козлов, «Единая Россия») – 4,2 миллиона рублей, № 38 (Вадим Агеенко, КПРФ) – 210 тысяч рублей. Не предусмотрено финансирование наказов избирателей по округу № 20 и округу № 36.
И всё это при том, что количество наказов, принятых без указания объемов финансирования на их реализацию, составляет 7 308 – 92,2 % от общего числа наказов.
Однако еще более любопытно то, что большинство наказов предусмотрено с возможным сроком реализации в 2024-2025 годах – как раз в 2025 году выйдет срок полномочий депутатов Законодательного собрания VII созыва. Более того, конкретный год окончания реализации наказов не указан вовсе – то есть они могут быть исполнены когда угодно, равно как и не исполнены вовсе.
Между тем, это нарушение Закона Новосибирской области «О наказах избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области», а конкретно пункта 1 статьи 5 закона. В нем говорится о том, что в программе реализации наказов избирателей, помимо номера избирательного участка, имени депутата и содержания наказа, ответственного органа, указываются: объем и источники финансирования реализации наказа с разбивкой по годам, год начала и окончания реализации наказа.
Еще одна проблема принятой программы – судьба большей части наказов туманна – они включены в программу со следующими формулировками: «Возможность реализации наказа будет рассматриваться в рамках государственной программы…», «Реализация данного наказа возможна в рамках ГП НСО…», «Возможна реализация данного наказа в рамках ГП НСО…», «Возможна поэтапная реализация данного наказа в рамках ГП НСО…», «Реализация данного наказа будет рассматриваться при внесении изменений в ГП НСО…» и другими. То есть конкретно не определено, как наказы будут реализованы – их могут включить в программы, а могут не включить. Также для них определены лишь примерные объемы финансирования без указания источников средств – они просто не учитываются в общем объеме финансирования программы.
Помимо этого, в программу не вошло гигантское число наказов – многие из них отклонили с весьма размытыми формулировками, вроде «не соответствуют целям и задачам государственных программ Новосибирской области» при том, что цели и задачи госпрограмм описаны достаточно широко и, скорее всего, охватывают вопросы некоторых наказов. Отвечали жителям также, что выполнить наказы невозможно по техническим причинам, что также достоверно неизвестно; что выполнить наказы невозможно из-за малого числа жителей тех или иных населенных пунктов. То есть фактически признавая, что избранные депутаты бессильны помочь своим избирателям обустроить детскую площадку, поставить уличные фонари, обустроить тротуары, построить детский сад как, например, просили жители деревни Барабка для 16-ти детей.
Совершенно очевидно, что недоработки в программе не случайны – каждый нормативный акт, проект закона, программы проходит многоступенчатую систему, которая делится на этапы разработки, рассмотрения, принятия, над документом работала масса специалистов, а затем его изучили депутаты. Безусловно, «обещательный период» депутатов не заканчивается при победе на выборах, некоторое время после избранники обещают по инерции. Отсюда, надо думать, и берутся 300, 400, 500 наказов на один округ, возможность реализации которых крайне сомнительна. Поэтому и появляются размытые формулировки о перспективах наказов.
Таким образом, предлагаем вернуться к меткому выражению министра экономического развития Новосибирской области Льва Решетникова. Действительно, «значительный рост» числа наказов фиксируется. Вот только цыплят по осени считают, а реализованные наказы депутатам Заксобрания Новосибирской области – по осени 2025 года.