Сектор возобновляемой энергетики в России сдвинулся с мертвой точки. Цены падают

Содержание

2021

Сектор возобновляемой энергетики в России сдвинулся с мертвой точки. Цены падают

Азовский ветропарк (фото - «Энел Россия»)

Возобновляемой энергетики в России пока мало по сравнению с достижениями в Китае и Европе в этой области, Россия пока в начале пути, но двигается она очень быстро, заявил директор Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ) Алексей Жихарев на онлайн-конференции 27 октября 2021 года. И за последнее время на этом рынке в нашей стране произошли существенные сдвиги.

Мы растем большими темпами: за последние 5 лет сектор вырос в 13 раз, - привел данные директор АРВЭ. – Понятно, что мы стартовали с нуля. Но и следующие 15 лет мы будем расти достаточно быстро.

Слайд из презентации Алексея Жихарева

На данный момент мы имеем свыше 3 ГВт мощностей на возобновляемых источниках энергии в год. Для сравнения, в Китае в год вводится более 100 ГВт, привел пример Алексей Жихарев. Географически проекты в этой сфере сконцентрированы в основном на юге России.

У России запланирован выход на мощность около 15 ГВт в 2035 году, в том числе благодаря существующим программам поддержки отрасли. Но, полагает директор АРВЭ, к этому показателю еще добавится «добровольный спрос» бизнеса на низкоуглеродную энергетику – со стороны компаний, которые заинтересованы в декарбонизации своей продукции.

Слайд из презентации Алексея Жихарева

Настоящей революцией в сфере возобновляемых источников в России Алексей Жихарев называет снижение цены на энергию, особенно на энергию от солнечных электростанций (СЭС) и ветровых электростанций (ВЭС). За 10 лет совокупно снижение составит порядка 85%.

Это серьезное достижение, и мы понимаем, что сектор движется в правильном направлении, встал на нужные рельсы. Уже сейчас проекты, которые в России реализуются, полностью соответствуют мировым стандартам, - говорит директор АРВЭ.

Слайд из презентации Алексея Жихарева

Без возобновляемой энергетики невозможно развитие в том числе электроники, отметил Жихарев, и именно возобновляемая энергетика, полагает он, станет драйвером развития этой отрасли. Связано это с тем, что здесь присутствуют и ЦОДы, которые хотят стать низкоуглеродными, и электромобили, и т.д.

Алексей Жихарев отметил, что до текущего года стимулов для развития возобновляемой энергетики в России без каких-либо программ поддержки не было, потому что электрическая энергия стоила дороже, чем традиционная.

Существует несколько основных секторов возобновляемой энергетики. Один из них – оптовый рынок, где участвуют крупные электростанции с мощностью более 5 МВт. Здесь действует программа поддержки, благодаря которой можно заключать долгосрочные договоры поставки мощности от объектов возобновляемых источников энергии.

Эта программа и позволила сдвинуть с мертвой точки новый для России сектор. С 2013 года до сегодняшнего дня мы видим, что это стало самым серьезным драйвером в России для развития новой отрасли, которая позволила сформировать и промышленный кластер, и кластер образования, и, безусловно, сформировать строительные компетенции, - отметил директор АРВЭ.

На розничном рынке также существует программа поддержки. Здесь можно осуществлять проекты в области возобновляемой энергии также на основе конкурсных отборов: проводятся региональные конкурсы, на которых тот или иной инвестор может получить право реализовать проект и заключить 15-летний договор продажи электроэнергии местной сетевой компании для компенсации потерь в сетях.

Что важно – в этом году заработало постановление правительства, позволяющее населению устанавливать солнечные панели или другие генераторы энергии у себя дома и продавать излишки электроэнергии в сеть. Речь идет о постановлении правительства №299 о микрогенерации, согласно которому физическое и юридическое лицо при желании может использовать генератор на любом виде топлива, в том числе ветрогенератор или установку на дизеле или газе.

И что еще более важно, отмечает Алексей Жихарев, если такая панель стоит дома, можно полностью заместить получаемой от нее энергией электричество, поступающее от сети. А если речь идет о бизнесе, для которого электроэнергия стоит дороже, чем для «физиков», тут особенно имеет смысл подобная микрогенерация.

А теперь появилась вторая программа поддержки договоров о предоставлении мощности (ДПМ) объектов ВИЭ (программа ДПМ ВИЭ 2.0), рассчитанная на срок до 2035 года. Она предполагает, что в 2025-2035 гг. будет реализовано порядка 9-10 ГВт энергии солнечных, ветро- и гидроэлектростанций.

При этом программы поддержки возобновляемых источников энергии выстроены исходя из локализации производства необходимого оборудования, при этом вторая программа предполагает рост уровня локализации в 2 раза. Это дополнительный драйвер для технологических компаний для технологических компаний, которые могут предложить свои компоненты локальным производителям для встраивания в цепочку поставок.

Слайд из презентации Алексея Жихарева

Благодаря фокусу на локализации в России были созданы соответствующие производства. Примечательной среди компаний, которые это сделали, является Siemens Gamesa. У них успешно получилось локализовать производство, реализовать несколько проектов, говорит Жихарев, но во 2-й программе компания приняла решение двигаться по другому сценарию: она продолжит реализовывать в России проекты, но полностью на импортном оборудовании с фокусом на корпоративные электростанции, а не на проекты в рамках механизмов поддержки.

Слайд из презентации Алексея Жихарева

Вторая программа также предполагает требования по экспорту, который должен стать лакмусовой бумажкой для производителей.

Если ваш товар экспортируется, значит вы конкурентоспособны, - поясняет Алексей Жихарев. - Установлены требования по экспорту, и теперь для того, чтобы проект мог получить поддержку, надо подтвердить, что определенный объем товара был в том числе экспортирован твоим производителем, который поставлял оборудование. Это была дискуссионная тема, о которой мы спорили: надо это или нет.

В Правительстве РФ утвердили концепцию развития водородной энергетики

13 августа 2021 года появилась информация о том, что в Правительстве РФ утвердили Концепцию развития водородной энергетики. Документ подписал премьер-министр Михаил Мишустин.

Основные цели – раскрытие национального потенциала в производстве, экспорте водорода и вхождение в число стран-лидеров в данной отрасли.

В числе инициатив, предложенных в документе: запуск проектов по выработке низкоуглеродного водорода, создание консорциумов по производству оборудования и комплектующих, формирование инфраструктуры для хранения и транспортировки этого энергоносителя. Также предусмотрено создание как минимум трёх территориальных производственных кластеров.

В документе указаны приоритетные технологии, которые необходимы для развития отрасли. Речь идёт о получении водорода с помощью паровой конверсии метана и газификации угля. Указываются также технологии улавливания углекислого газа, создание водородных установок для транспорта, специальных станций заправок.

В качестве дополнительного стимула выступает господдержка. Представители отрасли будут получать государственные субсидии и заключать инвестиционные контракты.[1]

Можно ожидать еще большего удешевления генерации на альтернативных источниках

Благодаря государственной политике импортозамещения можно ожидать еще большего удешевления генерации на альтернативных источниках, так как развитие отечественных технологий производства комплектующих для объектов ВИЭ позволит существенно сэкономить. По прогнозам, с учетом снижения себестоимости строительства и производства к 2035 году в России будет производиться в среднем 25 млрд кВт/ч «зеленой» энергии ежегодно. Однако даже этот фактор не даст России догнать мировых лидеров в области: Нидерланды, Германию, Данию и Норвегию[2].

На данный момент с помощью госпрограмм поддержки ВИЭ удалось сформировать в РФ новые мощности генерации энергии без вреда для окружающей среды. Следующий шаг — сделать сегмент независимым от государственной поддержки. Это необходимо не только для наращивания объемов зеленой генерации, но и как дополнительный стимул к увеличению прибыли в смежных отраслях: микрогенерации, создании автономных энергосистем, IT-технологиях и производстве комплектующих.

Например, за счет реализации проектов по микрогенерации можно увеличить спрос на выработку ресурса на основе ВИЭ еще на 10 ГВт. Поэтому в рамках второго этапа госпрограммы главный акцент делается на повышении уровня локализации и импортозамещении оборудования для ВИЭ-станций. Подход обеспечит формирование новых направлений промышленности в РФ, например создание фотоэлектрических модулей и электротехнической продукции для солнечных электростанций и компонентов для оборудования ветряных установок.

Для наращивания объемов зеленой генерации в России важно также правильно выбирать регионы для строительства ВИЭ-объектов. Эффективнее всего создание ветряных электростанций на территории вблизи Волги, так как река обеспечивает возможность транспортировки габаритных деталей для ВЭС, а солнечных станций — на Алтае, Приморье и в южных регионах РФ. Самые амбициозные планы по расширению доли альтернативной энергетики заявляет Ульяновская область. В регионе собираются получать 30% энергии при помощи ВЭС к 2030 году.

Однако ресурс, полученный при помощи энергии ветра, на оптовом рынке РФ оценивается в 6,4 рубля за один кВт/ч — это в 2 раза дороже, чем в других странах, и превосходит по цене газовую генерацию в России. Цена объясняется тем, что отечественное оборудование для альтернативной энергии появилось на рынке недавно: большая часть цены на экологически чистую энергию — компенсация расходов на импортные комплектующие. В себестоимость ресурса включаются и логистические издержки.

Создание солнечных электростанций с точки зрения логистики гораздо выгоднее ветряных. Солнечные панели, особенно сборные, без проблем доставляются в любое место. Таким образом, даже без учета господдержки стоимость кВт/ч солнечной генерации в 34 регионах может стоить дешевле 5 рублей, а в 8 субъектах РФ — менее 4 рублей.

За последние 10 лет стоимость ветрогенерации снизилась в три раза, а солнечной генерации — в 10 раз. Для сравнения: цена газовой генерации уменьшилась примерно на 30%. Стимуляция наращивания объемов добычи газа и производства электроэнергии на его основе более выгодны такой стране, как наша, из-за зависимости экономики от углеводородов.

Несмотря на это, старт наращиванию зеленых мощностей в РФ уже положен, а развитие этого сегмента энергетической отрасли будет продолжаться. Малому и среднему бизнесу выгодно переходить на ВИЭ: сейчас оплата юридических лиц за электроэнергию достигает 11 рублей за кВт/ч, а при установке солнечных панелей можно экономить больше половины этой стоимости и платить 4–5 руб. за кВт/ч. Также у предпринимателей есть возможность объединяться в кооперативы и совместно использовать станции ВИЭ малой мощности.

Помимо солнечной, ветряной энергии еще одним перспективным направлением в «зеленой» энергетике является производство экологически чистого водорода. По нашим прогнозам, этот вид топлива будет пользоваться большим спросом в ближайшем будущем как на экспортном направлении, так и на внутреннем рынке. Для реализации данной стратегии планируется строительство ветропарков на Ямале, Гыдане, в Мурманской области и на Камчатке.

Переход на ВИЭ — процесс небыстрый, и часть расходов на поддержку этой отрасли берется из доходов традиционной энергетики. Сейчас в энергобалансе России альтернативная генерация занимает около 1,5%. Чтобы увеличить показатель, нужно финансирование, прежде всего со стороны государства. Кроме того, принципиальны не только объемы инвестиций, но и их целевое расходование.

В скором времени весь мир постепенно откажется от традиционных источников энергии. Уже сейчас на примере «Северного потока» можно понять дальнейшие действия Европы в этом направлении. Экспорт газа и нефти в различные годы приносил в бюджет от 40% до 50% дохода, и когда начнется снижение спроса на уголь, нефть, газ, экспортируемые Россией, технологии ВИЭ и смежные отрасли могли бы компенсировать убытки.

Помимо этого, необходимо нарастить объемы внутреннего потребления газа, конечно, с условием, что цены на него для российских потребителей не будут завышены из-за недополученной прибыли от экспорта на фоне снижения спроса. А это уже очевидно — «Сила Сибири» и «Турецкий поток» не выходят на ожидаемые объемы поставок.

География нашей страны такова, что в большинстве регионов внедрение комплексных систем энергоснабжения на основе ВИЭ станет эффективным и целесообразным благодаря естественным климатическим условиям. При этом важно, что энергия солнца, воды и ветра станет основным источником генерации, а традиционные источники будут резервными на случай сбоя или нехватки мощностей.

2019

1,3 ГВт генерирующих мощностей на основе возобновляемых источников энергии

В 2019 году основными инвесторами в программу развития ВИЭ стали такие компании, как Хевел (производство и установка солнечных электростанций), Солар Системс (солнечная энергетика), Росатом, финская компания Фортум и итальянскаяЭнел (все – развитие ветроэнергетики). Благодаря их деятельности, в том числе и инвестиционной, в 2020 году будут построены 17 солнечных парков общей мощностью 335 МВт в Астраханской и Волгоградской областях, Ставропольском крае, и республиках Калмыкия и Башкортостан (44 млрд рублей инвестиций), четыре ветропарка в Ставропольском крае суммарной мощностью 260 МВт (26 млрд рублей инвестиций).

В нашей стране на функционирует 1,3 ГВт генерирующих мощностей на основе возобновляемых источников энергии, к 2024 году будут введены в работу еще 4,7 ГВт, что увеличит суммарную ежегодную выработку минимум до 11 млрд кВт-ч. Чтобы к 2035 году, наравне со странами-лидерами в использовании ВИЭ, обеспечить достижение целевого показателя по доле альтернативной энергии в энергобалансе на уровне 2,5 %, начиная с 2024 года в России должны ежегодно вводиться в эксплуатацию по 1 ГВт объектов ВИЭ. Но развитию электрогенерации на основе возобновляемых источников энергии в нашей стране мешают большие объемы традиционной выработки - 50% генерации приходится на газовые станции, 20% - на гидростанции, 14% – на атомные и 14–15% на наименее экологичные угольные станции. Так же развитие тормозит отсутствие экономических условий для повышения эффективности объектов ВИЭ и добровольного спроса на "зеленую" электроэнергию среди населения

Минэнерго поддержит продление программы поддержки возобновляемых источников энергии

Минэнерго считает, что программа поддержки строительства генерации на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ) должна быть продлена, ведомство будет поддерживать ее продление до 2035 года при выполнении ряда условий. Об этом сообщил в июне 2019 года ТАСС Информационное агентство России заместитель министра энергетики РФ Юрий Маневич.

"Минэнерго РФ исходит из того, что программа поддержки ВИЭ должна быть сохранена и после 2024 года, мы будем поддерживать ее продление до 2035 года. При этом конкурентные условия для потенциальных инвесторов должны быть ужесточены в части снижения CAPEX (капитальные затраты - прим. ТАСС) и введения дополнительных целей в области экспорта продукции", - сказал он.

Маневич отметил, что развитие ВИЭ ставит перед Минэнерго и субъектами электроэнергетики дополнительные специфические задачи.

"Увеличение объема вводов возобновляемой генерации требует от нас комплексного взгляда на совместное функционирование возобновляемой генерации, традиционной генерации и электросетевого комплекса", - добавил замминистра.

Меры государственной поддержки строительства генерирующих объектов на основе возобновляемых источников энергии (ДПМ ВИЭ), предполагающие возврат инвестиций с гарантированной доходностью, работают до 2024 года, но в этом году был проведен последний отбор проектов, которые должны быть реализованы до 2024 года.

2018

"Фортум" получил право на строительство солнечной и ветряной генерации в России на основе механизма возврата инвестиций

"Фортум" получил право на строительство 110 МВт солнечной генерации по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии. Солнечные электростанции должны быть введены в эксплуатацию в 2021-2022 гг., на протяжении 15 лет гарантированная плата за электроэнергию составит примерно 150 евро за МВт*ч.

Помимо этого, по результатам того же конкурсного отбора совместный фонд "Фортум" и РОСНАНО получил право на строительство 823 МВт ветрогенерации. Доля "Фортум" в фонде составляет 50%. Ветропарки должны быть введены в эксплуатацию в 2019-2023 гг., и в течение 15 лет будут получать гарантированную плату за электроэнергию, примерно соответствующую 60-90 евро за МВт*ч.

По каждому конкретному объекту будет приниматься отдельное инвестиционное решение. Общая сумма инвестируемого "Фортум" капитала, как сообщалось ранее, не превысит 15 млрд руб. (215 млн евро). В нее входят проекты в рамках завершившегося конкурса, а также доля "Фортум" в генерации, строящейся совместным с РОСНАНО фондом развития ветроэнергетики по итогам конкурса, прошедшего в 2017 году. "Фортум" намерен сохранять гибкую структуру активов в долгосрочной перспективе путем заключения партнерских соглашений и сотрудничества в иных формах.

Согласно стратегии Fortum планирует создание портфеля генерации на основе возобновляемых источников энергии в объеме 1 ГВт. Компания осуществляет выборочные инвестиции в ВИЭ, эффективно используя профессиональные компетенции и технологические ноу-хау.

В настоящее время Fortum располагает 362 МВт генерации на основе возобновляемых источников энергии, из которых на Россию приходится 70 МВт: 35 МВт – ветропарк в Ульяновске и 35 МВт – солнечные электростанции в Оренбургской области и Башкортостане. В июне 2017 года совместный фонд "Фортум" и РОСНАНО получил право на строительство 1 ГВт ветрогенерации, который должен быть введен в эксплуатацию к 2022 году.

На завершившемся конкурсе на 2019-2023 гг. квота по солнечной генерации составила 150 МВт, по ветрогенерации – 830 МВт.

"Роснано" предложило зеленые концессии для солнечной и ветровой энергетики

Для развития зеленой энергетики в изолированных зонах "Хевел" и "Роснано" предлагают использовать механизм концессий с властями регионов. Ключевая идея инвесторов — обязать регионы прописывать в концессионных соглашениях долгосрочные инвесттарифы на срок окупаемости зеленых энергопроектов, гарантию местных властей по уровню платежей, а также разрешить передавать зеленую генерацию по банковским кредитам. Юристы замечают, что в целом базис законодательства для концессий уже есть и внести нужные изменения при лоббизме "Роснано" должно быть несложно[3].

Инвесторы в зеленую энергетику предлагают развивать этот сектор в изолированных энергосистемах через концессии, следует из презентации "Роснано" (намерено развивать ветрогенерацию), представленной на круглом столе в Госдуме 4 апреля 2018 года.

По решению правительственной комиссии по электроэнергетике сейчас ведомства и участники рынка обсуждают способы поддержки возобновляемых источников энергии (ВИЭ) на Дальнем Востоке. В аппарате вице-премьера Аркадия Дворковича сообщили, что работа еще ведется, проекты нормативных актов должны быть внесены в середине мая. Напомним, что субсидии для ВИЭ действуют в единой энергосистеме РФ: их окупаемость обеспечивает закупка выработки сетями либо по спецтарифу, либо через договоры на поставку мощности на оптовом энергорынке также с повышенными платежами.

Суть схемы в том, что инвестор замещает неэффективную дизельную генерацию ВИЭ или комбинирует дизель с ВИЭ, это снижает расходы на завозное топливо, но до возврата инвестиций тариф субсидируется из бюджета региона. В такую концессию также могут передавать электросети (в "Россетях" интерес к этому не комментируют). Концедентом в схеме выступает регион, получающий экономию за счет снижения субсидий после модернизации генерации. Инвесторам нужна гарантия возврата вложений: как следует из презентации "Роснано", надо обязать региональные энергетические комиссии (РЭК; регуляторы тарифов) устанавливать необходимый уровень тарифа с индексацией на срок окупаемости проекта. Концедент также должен гарантировать получение инвестором платежей (например, покрывать возможные неплатежи потребителей.— `Ъ`), а концессионеру нужно право отдать модернизируемый объект в залог банку по кредиту.

Гендиректор "Хевел" (СП "Реновы" Виктора Вексельберга и "Роснано", инвестирует в солнечную генерацию) Игорь Шахрай пояснил `Ъ`, что закон сейчас позволяет модернизировать неэффективные мощности на изолированных территориях за счет энергосервисного договора, который может заключаться в рамках ГЧП. "Но высок риск того, что оператор или концессионер не сможет защитить тариф при регулировании, что повлечет урезание субсидий и невозможность выплат по контракту в полном объеме",— говорит он. "Хевел" предлагает фиксировать долгосрочные тарифы для инвестора на весь период окупаемости — 8–12 лет, заложив в них минимальную доходность. Это связано также с особенностями регулирования — сегодня в РЭК предоставляются документы, подтверждающие лишь затраты на проекты, в них не заложена рентабельность. По тем объектам, модернизация которых окупается дольше 12 лет, предлагаются дополнительные льготы по налогам на имущество и прибыль. До 90% себестоимости выработки в изолированных зонах формируется дорогим топливом, и "Хевел" предлагает фиксировать квоты на использование ВИЭ при модернизации: солнечно-дизельная установка с аккумуляторами позволяет экономить около 50% дизтоплива. В "Новавинде" (входит в "Росатом", развивает ветрогенерацию) поддерживают адаптацию законодательства к развитию ВИЭ в изолированных зонах и готовы участвовать в работе. В "РусГидро" от комментариев отказались. В Минэнерго "рассматривают предложения".

Партнер юркомпании "Стрим" Фарид Бабаев в целом положительно оценивает предложения "Роснано", замечая, что "законодательство содержит базис для того, чтобы такого рода проекты проводить, но могут потребоваться дополнения, поскольку принципы концессионного соглашения уже предусмотрены". По словам юриста, есть нормы, позволяющие создавать особые экономические зоны, и он не видит сложности, чтобы при необходимости внести дополнения в законы. "Роснано", представляющее интересы государства, как раз и может инициировать такие изменения, считает господин Бабаев. "Если есть потенциальные инвесторы и инвестпрограмма на ближайшие годы, думаю, проект вполне жизнеспособен",— заключает он.

2017

Возможность продления программы поддержки ВИЭ

Расчеты Минэнерго РФ о наличии в энергетике средств на модернизацию и иные проекты предусматривают возможность продления программы поддержки ВИЭ до 2035 г. в объеме 400 млрд руб., сообщил в апреле 2018 года журналистам министр энергетикиАлександр Новак.

"На возобновляемые источники энергии порядка 405 млрд руб."- сказал министр, имея в виду наличие в энергетике средств на новую программу поддержки проектов в зеленой энергетике после завершения текущих вводов в 2024 году. "Вопрос дискуссионный и вопрос наличия ресурса, кто за это заплатит", - подчеркнул он. "Пока есть такие возможности, о которых мы можем уже сказать. Примерно столько же, сколько до 2024 года будет построено, те же 5-6 тысяч мегаватт с 2024 по 2035 год", - пояснил г-н Новак. "За счет этих средств может быть поддержка", - отметил министр. Сохранится ли действующий механизм поддержки строительства объектов ВИЭ, не ясно. "Я не уверен, что на таких же условиях [будет поддержка]", - ответил он на соответствующий вопрос.

Зеленая энергетика опять просит льгот

Как сообщает `КоммерсантЪ`, на фоне острых споров о том, в какие сегменты энергетики нужно привлекать инвестиции, ключевые инвесторы зеленой энергетики предложили Дмитрию Медведеву продлить поддержку возобновляемой генерации до 2035 года и поднять для нее план по вводам до 20 ГВт. Это, по оценкам аналитиков, при текущих ценах будет забирать у энергорынка около 600 млрд руб. в год, а доля зеленой энергетики составит 20% в цене электроэнергии. Но идея пока не получила поддержки ни в отрасли, ни у регуляторов.

Ключевые инвесторы возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в РФ попросили Дмитрия Медведева продлить программу поддержки зеленой энергетики до 2035 года (копия письма есть у `Ъ`). Письмо подписано главой "Роснано" (с финской Fortum строит ветрогенерацию — ВЭС, с "Ростехом" — мусоросжигающие ТЭС) Анатолием Чубайсом, владельцем "Реновы" (развивает солнечную генерацию — СЭС) Виктором Вексельбергом, гендиректорами "Фортума" Александром Чуваевым и "Энел Россия" (инвестирует в ВЭС) Карло Палашано Вилламаньей, а также главой совета директоров "Солар Системс" (инвестор в СЭС) Михаилом Лисянским. Отправку письма подтвердили в ряде компаний и источники `Ъ`, близкие к ним. Представитель премьера не ответила `Ъ`.

Ключевая просьба инвесторов — продление поддержки ВИЭ на 11 лет, до 2035 года. До 2024 года поддержка этой генерации идет за счет повышенных выплат с оптового энергорынка через договоры на поставку мощности (ДПМ ВИЭ). По расчетам "Совета рынка", в первом полугодии 2018 года в средневзвешенной цене на мощность в европейской части РФ и на Урале ДПМ-платежи составляют две трети — 431,7 тыс. руб. за МВт в месяц, из них на ДПМ ВИЭ придется 17,55 тыс. руб. На рост нерыночных надбавок жаловались потребители, а ситуация обострилась в конце года, когда Владимир Путин поддержал продление ДПМ для ТЭС (по оценкам Минэнерго, обойдется потребителям в 1,5 трлн руб. за 10 лет).

Но в итоге в поручение президента попал и пункт о поддержке ВИЭ и других сегментов энергетики.

ВИЭ-инвесторы в письме сообщают, что на конкурсах ДПМ ВИЭ отобрано 4,5 ГВт (построено 170 МВт СЭС), инвестиции в производство (требуется локализация оборудования для ВИЭ) — 40 млрд руб., а к 2024 году заводы смогут выпускать продукцию для 1,5 ГВт ВИЭ в год. Но есть риск, считают инвесторы, что через 10–15 лет технологии еще не смогут конкурировать с традиционной генерацией и мощности останутся без рынка сбыта. Продление программы до 2035 года "с сохранением показателей нагрузки на потребителей" позволит увеличить вводы в три-четыре раза до 20 ГВт и более, загрузит производства и нарастит экспорт. Премьера просят поручить ведомствам проработать вопрос с минимизацией нагрузки на потребителей за счет снижения удельных капзатрат, с внедрением льготного долгосрочного финансирования проектов ВИЭ и поддержки экспорта.

В Ассоциации предприятий солнечной энергетики согласны, что для выхода на внешние рынки СЭС необходим масштаб производства, выпуск солнечных модулей в РФ должен вырасти как минимум до 1 ГВт в год (пока 250 МВт). Средняя цена на выработку ВИЭ в 2013 году составляла 19 руб./кВт•ч, сейчас — 15 руб., а к 2035 году может достигнуть 2,79 руб., говорят в ассоциации. Гендиректор "Солар Системс" Михаил Молчанов говорит, что у СЭС по текущим ДПМ лимит CAPEX 93–116 тыс. руб. за кВт, в новой программе предложено снижение капзатрат на 2% ежегодно, на уровне 76–93 тыс. руб. за кВт. "Важным является льготное финансирование строительства ВИЭ",— говорит он.

Потребители устали от зеленой энергии

Крупные промышленные потребители выступают против любого продления механизмов поддержки зеленой энергетики после 2024 года и настаивают на их сворачивании. Основная причина недовольства — рост платежей: общий платеж за строительство 6 ГВт возрастет до рекордных 2,3–2,5 трлн руб. Но участники рынка считают, что обсуждаемая сейчас реформа поддержки ВИЭ будет более конкурентной и поможет потребителям экономить до 100 млрд руб. ежегодно[4]. Об этом пишет в декабре 2017 года "Коммерсантъ".

Промпотребители просят Минэнерго не продлевать для зеленой генерации работу в режиме договоров на поставку мощности (ДПМ; гарантируют возврат инвестиций за счет повышенных платежей рынка) после 2024 года и не давать им иных механизмов субсидирования. "Сообщество потребителей энергии" 8 декабря сообщило об этом в письме главе Минэнерго Александру Новаку (копия есть у `Ъ`). В Минэнерго `Ъ` сообщили, что письмо получили, решение по нему пока не принято.

Система поддержки ВИЭ была введена, в частности, для локализации производства оборудования: ряд инвесторов ее уже завершили (СП "Реновы" и "Роснано" "Хевел") или нашли технологических партнеров ("Энел Россия" с Siemens Gamesa, "ВетроОГК" "Росатома" с нидерландской Lagerwey, финский Fortum и "Роснано" с датской Vestas). В связи с этим встал вопрос о продлении механизмов поддержки ВИЭ, исходно рассчитанных до 2024 года. "Совет рынка" (регулятор энергорынков) предлагал (см. `Ъ` от 4 июля) не продлевать текущую схему ДПМ ВИЭ: она одновременно требует роста мощности зеленой генерации и расходов потребителей. Взамен регулятор предлагал перейти к поддержке через меры государственной промполитики.

Основной аргумент потребителей — поддержка ВИЭ обходится слишком дорого. По первоначальным расчетам "Совета рынка" в 2013 году, общий платеж за ВИЭ до 2034 года составит 1,2 трлн руб., при этом плата за ВИЭ составит 4,8% в общем платеже потребителей. Но в 2015 году в платеж ввели параметры, сделавшие программу дороже: корректировка CAPEX на курс валют, рост нормы доходности до 14%, возврат в конкурсы сгоревших объемов (квот, не выбранных в прошлые годы), распространение ДПМ ВИЭ на дорогостоящие мусоросжигающие ТЭС "Ростеха", продление программы до 2024 года. В результате, по расчетам потребителей, платеж за строительство 5,87 ГВт ВИЭ к 2039 году возрастет до 2,3–2,5 трлн руб., что сопоставимо с оплатой ДПМ на 30 ГВт новых парогазовых ТЭС (около 2,8 трлн руб.). В "Сообществе потребителей" считают, что нужно переходить к стимулированию спроса на возобновляемые источники на розничном рынке. В этом году правительство разрешило населению продавать в общую сеть электроэнергию "домашней микрогенерации" — ВИЭ-установок до 15 кВт.

В "Хевел" считают, что за счет поддержки развития ВИЭ снижается равновесная цена на электроэнергию за счет ценопринимающих заявок. По оценке компании, при продлении программы за счет возобновляемой генерации к 2035 году потребители будут экономить по 100 млрд руб. ежегодно. "Поэтому мы выступаем за сбалансированный комплекс мер поддержки, включая как продление ДПМ на новых, более конкурентных условиях, так и меры поддержки потребительского спроса на энергию ВИЭ — создание условий для развития микрогенерации, заключение прямых договоров на зеленую энергию и мощность, льготные кредиты",— перечисляют в компании. Кроме того, в новом механизме ДПМ ВИЭ предлагается значительно увеличить долю выручки за счет продаж электроэнергии на РСВ, тогда как доля платежа на мощность в общей выручке снизится до 40–60% с текущих 70–90%.

В НП "Ассоциация предприятий солнечной энергетики" говорят, что цена за мощность СЭС (2,5 млн руб. за 1 МВт в месяц) уже сейчас ниже цены на мощность ГЭС (3 млн руб. за 1 МВт в месяц) и АЭС (4 млн руб. за 1 МВт в месяц), а с учетом новых параметров при продлении ДПМ ВИЭ — еще и ниже мощности новых ТЭС. "Таким образом, может быть открыта абсолютно новая возможность для потребителей — покупать напрямую мощность от ВИЭ, уменьшая свой совокупный платеж. Это потребует изменения правил оптового рынка, и мы будем готовить соответствующие предложения в правительство — предоставить потребителям право выбора как еще одной меры поддержки спроса",— сообщили в ассоциации.

В России одобрили план выкупа электроэнергии от домашних ветряков и солнечных панелей

В России одобрили план по стимулированию установки ветряков и солнечных панелей в домохозяйствах, который позволит гражданам продавать избыточную электроэнергию. Как выяснил «Коммерсант», 19 июля план одобрил вице-премьер Аркадий Дворкович. В Минэнерго подтвердили, что план проходит окончательную доработку.

Речь в документе идет о солнечных панелях и ветрогенераторах мощностью до 15 киловатт. Региональные поставщики будут обязаны выкупать излишки выработанной энергии. Цена выкупа будет средневзвешенной, регулируемый тариф установят в Архангельской и Калининградской областях, а также в республике Коми и на Дальнем Востоке. Доход от продажи излишков энергии не будет облагаться налогом.

Ожидается, что постановления правительства о подключении «домашних» генераторов к электросетям подготовят весной 2018 года.

По оценке Натальи Пороховой из Аналитического кредитного рейтингового агентства, при текущих ценах на электроэнергию окупаемость небольших генерирующих установок составит около 80 лет. При этом глава Ассоциации предприятий солнечной энергетики Антон Усачев заметил, что в России уже каждый год устанавливают более 10 мегаватт крышных солнечных панелей, а с поддержкой от правительства этот показатель может вырасти в полтора раза.

Зеленую энергетику в России лишат господдержки после 2024 года

Альтернативную энергетику в России хотят лишить «тепличных» условий. Ассоциация «НП Совет рынка» выступила с инициативой отменить действующую систему поддержки отрасли через повышенные платежи потребителей с 2024 года. Эксперты опасаются, что последние понесут чрезмерные расходы[5].

Ассоциация «НП Совет рынка» выступила в июне 2017 года с инициативой свернуть действующую систему поддержки отечественной отрасли альтернативной энергетики с 2024 года. Соответствующее письмо направлено в Минэнерго, выяснил «Коммерсант». В министерстве подтвердили изданию получение письма и отметили, что ведомство еще не выработало свою позицию.

Действующая система поддержки возобновляемых источников энергии (ВИЭ) основана на праве поставщиков с таких мощностей взимать повышенную плату с потребителей. Таким образом инвесторы ВИЭ возвращают капитальные расходы. Отбор подобных проектов идет через конкурсы на выделение определенных энергогенерирующих мощностей с 2013 года. Основной критерий — наименьшие капитальные затраты на единицу мощности. В «Совете рынка» считают, что схема себя не оправдывает.

В частности, для привлечения в отрасль новых игроков и роста производства оборудования нужно увеличить отбор проектов до 10-15 ГВт, говорится в письме. Но это приведет к «недопустимому» росту нагрузки на потребителей. В свою очередь, ставка на снижение стоимости ВИЭ за счет эффекта масштаба «оказалась неоправданной», сказано в документе.

Позицию «Совета рынка» об отмене поддержки альтернативной энергетики после 2024 года разделяют и в Ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний.

«По нашему мнению, ВИЭ по окончании срока поддержки должны работать по тем же правилам, что и другие субъекты рынка»,— отметила первый зампред правления ассоциации Елена Фатеева.