Как в регионе идёт работа по обеспечению населённых пунктов голубым топливом? Об этом шёл разговор на очередном заседании комитета по экономической политике и природопользованию Тюменской областной Думы.
В рамках контрольной деятельности парламентарии обсудили некоторые итоги реализации мероприятий областной программы газификации, действующей с 2019-го по 2023 год.
— Мы применили новаторский для России подход, задействовав механизм государственно-частного партнерства, — заявил заместитель губернатора Тюменской области Вячеслав Вахрин, комментируя информацию, представленную правительством. — Наш частный партнер — «Газпром Межрегионгаз Север» — самостоятельно реализует программу газификации. Мы ушли от исполнения мероприятий за счет регионального бюджета. Сами же мероприятия формируем по принципу эффективной газификации. Суть его в том, чтобы строительство сетей не приводило к увеличению тарифа на транспортировку газа и, как следствие, расходов потребителей.
По словам Вячеслава Михайловича, с этой целью ежегодно составляется топливно-энергетический баланс, учитывающий данные о фактическом производстве и потреблении топливно-энергетических ресурсов как в регионе в целом, так и в конкретных населенных пунктах. На основе такого анализа выстраивается рейтинговый список территорий, подлежащих газификации. Главный критерий — эффективность вложений.
Что касается финансовой составляющей программы, то она складывается из нескольких источников, закрепленных в регуляторном контракте между правительством Тюменской области, Федеральной антимонопольной службой, АО «Газпром газораспределение Север» и ООО «Газпром Межрегионгаз Север».
— В результате реализации этого контракта за пять лет область дополнительно получит на газификацию более 1 миллиарда 300 миллионов рублей без увеличения тарифов по транспортировке газа, — подчеркнул заместитель губернатора.
Применение ресурсного метода ценообразования, в основе которого лежат сложившиеся рыночные расценки на используемые при газификации виды работ и материалов, позволило в два раза увеличить темпы строительства и в 2,6 раза сократить материальные затраты на него.
Чтобы ускорить стройку, регион реализовал еще несколько новаторских идей. В частности, отменена необходимость получения разрешения на строительство неопасных объектов, введен уведомительный характер производства земляных работ, упрощена процедура согласования размещения объектов на муниципальных и государственных землях без предоставления земельных участков. Благодаря поддержке областной Думы, а затем и нижней палаты российского парламента, введен механизм публичного сервитута, обеспечивающий возможность использования земельных участков для строительства инженерной инфраструктуры.
Кроме того, правительство Тюменской области предложило Министерству энергетики Российской Федерации закрепить нормативным актом новые подходы к определению уровня газификации региона — в зависимости от соотношения доли домохозяйств, отапливаемых посредством сжигания природного газа, и доли домохозяйств, которые следует газифицировать в рамках эффективного метода. В соответствии с утвержденным нормативом сейчас уровень газификации Тюменской области составляет 96,9 процента. К концу 2023 года он должен вырасти до 98 процентов.
— Наш опыт стал основой лучших практик в Российской Федерации, — не без гордости отметил заместитель губернатора.
Он подробно рассказал также о том, как решается поставленная главой государства задача по бесплатной газификации до границы земельных участков граждан в населенных пунктах, где уже имеется инженерная инфраструктура.
При условии, что земельный участок, домовладение зарегистрированы в установленном порядке и пропускная способность сетей позволяет увеличить поставки топлива, граждане могут оформить заявку на бесплатную догазификацию. Таких заявок уже подано около 5 тысяч. Всего же пообъектный план-график, предполагающий подключение до конца 2022 года, учитывает 37752 домовладения.
— Но мало подвести трубу до участка. Газ должен прийти в дом. А для этого требуется соответствующее оборудование. Принятые в регионе нормативные акты позволяют субсидировать 43 категориям граждан, в том числе одиноко проживающим пенсионерам, приобретение такого оборудования на сумму до 60 тысяч рублей. Таким образом, мы создали условия, чтобы все желающие смогли стать потребителями газа, если он пришел в этот населенный пункт, — подытожил Вячеслав Вахрин.
В ходе обсуждения заместитель председателя Думы, единоросс Галина Резяпова попросила прокомментировать планы правительства по достижению главного целевого показателя — уровня газификации населения природным газом. Согласно представленной правительством информации, к 2024 году он должен составить 98 процентов, к 2030-му — 99,6 процента. Почему не 100 процентов? И что означают оставшиеся 0,4 процента? Сюда входят территории, которые не будут газифицированы?
— По сути дела это хвост рейтинга эффективности, — подтвердил заместитель губернатора. — Мы же ограничены в средствах. Если бы регион мог забрать у «Газпрома» всю амортизацию на транспортную систему и потратить на газификацию, тогда бы мы двигались быстрее. Однако надо понимать: даже при стопроцентном выполнении показателя возникнут некие качели. Тюменская область развивается динамично. Если сегодня какой-то населенный пункт не подлежит включению в программу, так как не соответствует требованиям эффективной газификации, то, например, завтра на территории появятся новые точки роста, достаточное количество потребителей, и ситуация станет благоприятной для строительства. Поэтому каждый год, формируя топливно-энергетический баланс, мы пересматриваем свою позицию по поводу экономической целесообразности газификации того или иного населенного пункта. Для тех территорий, где транспортировка газа по трубе невыгодна, рассматриваются варианты обеспечения населения сжиженным природным топливом. Они предполагают строительство локальных сетей и доставку СПГ.
— Планируется ли в рамках программы обеспечение газоснабжением труднодоступных территорий Тюменской области, в частности в Вагайском, Тобольском районах, либо это невозможно технически? — поинтересовалась коммунист Регина Юхневич.
— Технически газ можно протянуть куда угодно, — ответил Вячеслав Вахрин. — Весь вопрос в эффективности. Если бы мы, например, ставили задачу построить сто километров трубы несмотря на то, что топливо получат всего два домохозяйства, тогда тариф на транспортировку стал бы не по карману потребителям. Причем не только этих двух домохозяйств, а всем, кто подключен к единой системе. В результате люди пойдут в лес за дровами. Для нас важно продвигать сетевой газ туда, где он выигрывает межтопливную конкуренцию. Слава Богу, Минэнерго теперь это понимает и предлагает всем субъектам Федерации взять на вооружение наш подход.
— Привозной газ обойдется для потребителей в труднодоступных территориях дороже, чем сетевой? — спросил коммунист Олег Гальченко.
— При формировании топливно-энергетического баланса мы сравниваем расходы на доставку разных видов топлива до каждого населенного пункта, — пояснил Вячеслав Михайлович. — Ценовая конъюнктура и определяет выигрыш того или иного вида.
Помимо вопросов, касающихся газоснабжения населения региона, на заседании комитета была поднята проблема роста цен на газомоторное топливо.
— За год он составил более 40 процентов, что негативно влияет на экономику малых предприятий и на экологию, — заявил единоросс Анатолий Чепайкин. — Люди вынуждены вновь переводить транспорт на бензин, что влияет на повышение объемов выбросов. Какие меры принимаются правительством по сдерживанию роста стоимости газа на заправочных станциях?
— Программа развития газомоторного топлива для Тюменской области в некотором смысле факультативна, — сообщил заместитель губернатора. — Правительство Российской Федерации не включило нас в качестве базового региона для реализации этого проекта и не предусмотрело выделение каких-либо средств из федерального бюджета. Мы стараемся стимулировать основных игроков на рынке, чтобы они размещали на территории области свои газозаправочные станции, синхронизируем вопросы потребления газа на транспорте. Есть соответствующая дорожная карта, подписаны соглашения, но вместе с тем мы понимаем: поскольку бюджетные инвестиции в эту сферу не вкладываются, то действуют исключительно рыночные механизмы. И только в случаях резкого скачка цен подключаются Федеральная антимонопольная служба и Правительство Российской Федерации. У правительства Тюменской области таких рычагов влияния нет…
Комитет принял к сведению информацию о реализации мероприятий по газификации Тюменской области и предложил региональному правительству продолжить работу по обеспечению до 2023 года в газифицированных населенных пунктах подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи внутрипоселковой сети, без привлечения средств населения. Кроме того, рекомендовано и впредь оказывать поддержку отдельным категориям граждан по возмещению расходов на оплату газификации жилых помещений, а также обеспечить дальнейшее развитие газозаправочной инфраструктуры.