Восьмым кассационным судом (г. Кемерово) удовлетворено кассационное представление Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры по административному делу о ликвидации вреда накопленного в результате деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината.
Коллегия судей согласилась с доводами прокурора о необоснованности апелляционного определения Верховного Суда Республики Бурятия, которым прокуратуре отказано в иске о признании незаконным бездействия Правительства Республики Бурятия, выразившегося в непринятии мер по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината, обязании принять меры по проведению работ по выявлению, оценке и учету объекта накопленного вреда окружающей среде, постановке его в государственный реестр объектов накопленного вреда, разработке проекта мероприятий по ликвидации экологических последствий и их реализацию.
Административное дело возвращено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Бурятия.
Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат (Закаменский район, Республика Бурятия) был образован в 1934 году на базе Джидинского рудного узла, объединяющего Первомайское молибденовое месторождение и вольфрамовые месторождения Холтосон и Инкур, функционировал более шестидесяти лет и прекратил свою деятельность в связи с нерентабельностью производства в новых экономических условиях.
После прекращения деятельности комбината отрицательное воздействие его отходов на окружающую среду и население значительно возросло, поскольку при закрытии комбината не были соблюдены санитарные и экологические требования, предъявляемые к предприятиям при консервации и ликвидации. Горные выработки не ликвидированы, не проведена рекультивация нарушенных земель, не решены вопросы прекращения сброса загрязненных шахтных вод в естественные водоемы, не реализованы проектные решения по охране окружающей среды в районе г. Закаменска и на прилегающих территориях и т.д. Образовались несвойственные природному ландшафту техногенные геохимические аномалии.
Основным загрязнителем окружающей среды являются водорастворимые формы рудных элементов, главным поставщиком которых служат штольневые, карьерные воды и атмосферные осадки, выпадающие на поверхность карьеров и хвостохранилищ. Экологическая обстановка в г. Закаменске и на прилегающей к нему территории классифицируется как экологическое бедствие, а по общей заболеваемости населения – как кризисная.
На протяжении последних лет устанавливались факты экстремально высокого загрязнения реки Модонкуль. В результате вытекания на рельеф местности шахтных вод допущено попадание загрязняющих веществ в почву, водные объекты – реку Модонкуль, впадающую в реку Джида и впоследствии в реку Селенга и озеро Байкал. Содержание загрязняющих веществ превысило предельно-допустимые концентрации от 10 до 50 раз по кадмию, меди, мышьяку, вольфраму и др.
Данная ситуация критична и требует от органов власти региона принятия действенных мер. Однако, как установила прокуратура, Правительством Республики Бурятия мероприятия по выявлению, оценке, учету объекта накопленного вреда самостоятельно не организованы. Бездействие ответственных органов не допустимо, так как ситуация не разрешается, объект продолжает угрожать окружающей среде, населению. Необходимо срочное принятие мер по оценке наносимого природе ущерба, исследованию грунтовых вод, проведению мероприятий по ликвидации накопленного вреда, в том числе очистке подотвальных вод реки Гуджирка, выполнению рекультивационных работ, очистке шахтных вод, демонтажу и утилизации разрушенных зданий и коммуникаций бывшего комбината.
Чтобы эффективно устранить проблему нужно обеспечить комплексный подход, рассматривая все ее компоненты как единый объект накопленного вреда. Принимавшиеся Правительством Республики меры неэффективны и не повлекли восстановление окружающей среды.
В настоящий момент отсутствуют надлежащие сведения об экологических рисках, объеме загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности; площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель; уровне и объеме негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Включение объекта в реестр объектов накопленного вреда является необходимым условием финансирования его ликвидации из федерального бюджета. Прокурором доказано, что надлежащие действия с 2012 года не организованы, значительная часть ранее запланированных работ до настоящего времени не проведена, государственные контракты на выполнение мероприятий по ликвидации экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината расторгнуты.
Результаты прокурорской проверки, заложенные в основу иска, снова будут предметом судебного разбирательства. О результатах процесса прокуратура уведомит дополнительно.