- «В следующем году Кыргызстан отказывается от перекрестного субсидирования, ТЭЦ будет передана Бишкеку», - сказал 19 августа заместитель председателя кабинета министров – министр экономики и финансов Акылбек Жапаров на кыргызско-российском бизнес-форуме.
В связи с этим поинтересовался мнением экспертов энергетики.
Как сказала заслуженный энергетик СНГ Валентина Касымова, в тарифной политике Кыргызстана на электро-и теплоэнергию существует субсидирование низкого тарифа для населения за счет высоких тарифов для промышленности и других приравненных к ним потребителей.
Также практикуется внутреннее субсидирование развития теплоэнергетики за счет реализации более дешевой электроэнергии на существующих ГЭС в энергетической компании по их производству, которая терпит большие убытки из за дефицита в тарифе, сказала она.
По ее мнению, пока что невозможно отказаться от перекрестного субсидирования, потому что идут большие средства на выработку электроэнергии с ТЭЦ Бишкека, там очень высокая себестоимость.
«Я, например, знаю, что для города это тяжело — это порядка 1,5 млрд сомов ежегодных дотаций на выработку электроэнергии, теплоэнергии. Эти средства вообще-то должны предусматривать из госбюджета, а в госбюджете ничего нет. Мэрия тоже же в госбюджете», - сказала она.
Данный вопрос — сложный и идет с 1991 года, он касается и тарифов, тем более, тарифы сейчас приостановили, сказала она.
«Я раньше работала в мэрии замдиректора Департамента энергетики и промышленности, энергетику вела, и тогда я еще говорила, что убыточная [ТЭЦ Бишкека], что не потянет и всю раскладку давала, какая себестоимость электро-и теплоэнергии — на ТЭЦ она выше, чем на ГЭС. И если раньше у нас был экспорт и покрывали дефицит за счет экспорта, а сейчас экспорта нет, и они вот ищут пути, куда перекинуть, а так они «сидели» на внутреннем субсидировании. Внутреннее субсидирование — это внутри ОАО «Электрические станции» они изыскивали средства и поддерживали выработку электроэнергии, теплоэнергии на ТЭЦ», - пояснила она.
Как сказал заслуженный энергетик Киргизской ССР Калый Рахимов на вопрос, насколько возможен отказ КР от перекрестного субсидирования в энергетике и можно ли передать ТЭЦ Бишкека на баланс мэрии, это вопрос трудный.
«Много раз поднимался вопрос о передаче ТЭЦ городу. Это нужно дополнительное финансирование для ТЭЦ Бишкека. Если у города хватает дополнительного финансирования, это возможно. А так ТЭЦ у нас убыточная и теплоэнергия, и электроэнергия себестоимость выше, чем тарифы. Ну для энергетиков было бы большое облегчение, конечно, избавиться от ТЭЦ, которая приносит убытки, поднимает себестоимость и т. д. Вот такой вопрос», - сказал К.Рахимов.
Но что-то надо делать — или же надо поднимать тарифы постепенно до себестоимости и решать вопросы перекрестного субсидирования, сказал он.
«Вот шла программа реформирования. Мы предлагали создать министерство, потому что за будущее энергетики никто не думает, все наши энергокомпании по форме частные: свое дело сделал и все, а развитие их не волновало. Теперь создали, нужно было реформировать энергетику, много лишних людей работает в энергетике. Пытались сделать частные распредкомпании, создали их, а частными они не получились, людей набрали, увеличили штаты вдвое-вчетверо больше, все сохранилось, все это надо было реформировать. Создали министерство, думали, что оно будет вместо холдинга, а холдинг сохранили, а министерство посадили поверх холдинга», - сказал он.
Также он коснулся вопроса тарифов, сказав, что сперва был предложен высокий тариф, а потом снизили. «Народ стал уже понимать, привыкать, нужно по законам энергетики оплачивать стоимость товара и опять забоялись, и опять отменили все эти реформы. Вернули старые тарифы, это значит, у энергетиков жизнь замерла еще на один год. Это нас беспокоит, что реформы приостановлены и как старые президенты забоялись возмущения народа, все оставили по-старому. Это тоже очень неправильно, народ поймет, начнет платить по стоимости и люди уже начали понимать и шли к этому. Опять забоялись, опять вернулись на старое, это неправильно», - сказал К.Рахимов.
Говоря о перекрестном субсидировании, К.Рахимов сказал, что постепенно можно решать этот вопрос.
«Вроде обнадежились, что все будет нормализировано, однако, опять вернули старое. Это, конечно, нас беспокоит, нет никакого развития энергетики, в какой-то момент вообще можем оказаться, как в начале развала в Грузии, в Армении, в Таджикистане отключали на ночь свет или же давали только 2-3 часа утром и 3-4 часа вечером. Можем к такому режиму вернуться, а это страшное дело, это уже мы привыкли, без электричества мы совершенно уже не можем жить. А потребление растет, ничего не строится, ни одной ГЭС не строится. Реконструкцию Токтогульской ГЭС делают, энергетики обманывают, что увеличится выработка электроэнергии. Нисколько не увеличится: сколько воды приходит, столько и энергии будет. Мощность генератора увеличили и выработка увеличилась — это неверно. То, что очень обстановка серьезная, надо решать. Вроде бы начали решать и все заглохло, все вернулось на старое», - сказал он.
Отвечая на вопрос, за счет каких средств возможно передать ТЭЦ Бишкека муниципалитету, К.Рахимов сказал, что об этом должны думать городские власти и горкенеш, а денег у столицы всегда не хватает — есть дефицит.
Но, с другой стороны, финансы, в основном, крутятся в Бишкеке, сказал он, добавив, что он мало знает таких вариантов, чтобы в мировой практике тепловые станции отдавали городу.
Также он сказал, что если ТЭЦ Бишкека отдать городу, тогда энергетикам будет хорошо, потому что электроэнергия на ГЭС стоит дешево, доходы увеличатся, а сейчас убытки.
«Энергетики должны оплату за проекты Датка—Кемин и т.д. $1,6 млрд должны, ежегодно надо им выплачивать кредиты, пик выплат будет в 2025-2026 годах и в то же время нужно покрывать свои расходы, а на это не хватит, потому что энергетики заканчивают год с убытками, доходов нет», - рассказал К.Рахимов.
Как считает заслуженный энергетик СНГ Карыпбек Алымкулов, если ТЭЦ Бишкека передадут муниципалитету, это будет совсем неправильный шаг, потому что теплоэлектроцентралью должны управлять профессионалы, а в мэрии профессионалов таких нет.
«А когда управление попадет к непрофессионалам, то можно легко угробить. Так что я бы не поддержал вот такое решение — передать на баланс», - сказал он.
А для самих энергетиков передача ТЭЦ городу, может быть, будет спокойнее, потому что ТЭЦ — это очень сложное хозяйство и очень сложный объект: лишняя головная боль уйдет от энергетиков, считает он.
«Я не принял бы такое решение, потому что все-таки такой объект должен управляться знающими людьми, объект очень сложный. Тем более, с одной стороны тепло, с другой стороны электроэнергия, все это требует больших расходов, стоимость электроэнергии где-то более 3 сомов, с энергетического каскада Токтогульского более дешевая энергия идет. Для самих энергетиков будет облегчение большое, но у меня даже слов нет, если такое решение будет принято, как будет дальше — это самое неумное решение будет», - сказал заслуженный энергетик СНГ.
Каков размер перекрестного субсидирования и к каким последствиям оно приводит?
В 2021 году проблема перекрестного субсидирования все еще остается одним из проблемных вопросов в электроэнергетике, пишет Минэнерго.
Фактически потребители электрической энергии всей республики субсидируют потребителей тепловой энергии, вырабатываемой на ТЭЦ ОАО «Электрические станции», отмечает Минэнергопром.
В 2020 году общее потребление электроэнергии потребителями составило 10 млрд 959,88 млн кВт.ч, из них:
- потребление населением до 700 кВт.ч, – 5 млрд 885,98 млн кВт.ч;
- потребление населением свыше 700 кВт.ч — 1 млрд 379,82 млн кВт.ч;
- потребление небытовыми абонентами – 3 млрд 104,82 млн кВт.ч;
- потребление насосными станциями – 589,26 млн кВт.ч.
Как писал Минэнерго, при действующих тарифах на электрическую энергию для конечных потребителей общий доход по энергосистеме за 2020 год сложился в сумме 14 млрд 932,9 млн сомов, из них доход от потребления электроэнергии:
- населением до 700 кВт.ч — 4 млрд 532,2 млн сомов;
- населением свыше 700 кВт.ч — 2 млрд 980,4 млн сомов;
- небытовыми абонентами — 6 млрд 954,8 млн сомов;
- насосными станциями — 465,5 млн сомов.
Предлагая в июне второй вариант изменения тарифов на электроэнергию, Минэнергопром отмечал, что при установлении в 2020 году тарифов на электроэнергию для конечных потребителей тарифов на уровне стоимости 1 кВт.ч – 1,48 сома, а общий доход составил бы 16 млрд 257,9 млн сомов, из них доход от потребления электроэнергии:
- населением до 700 кВт.ч — 8 млрд 731,3 млн сомов;
- населением свыше 700 кВт.ч — 2 млрд 46,8 млн сомов;
- небытовыми абонентами — 4 млрд 605,7 млн сомов;
- насосными станциями — 874,1 млн сомов.
Если сопоставить доходы, полученные от реализации электроэнергии конечным потребителям по действующим тарифам, с доходами, которые могли быть получены при ее реализации по стоимости, получается, что субсидирование в электроэнергетике между экономическим тарифом и действующими тарифами составляет – 1 млрд 325 млн сомов, писал Минэнерго.
Т.е. население, потребляющее электроэнергию свыше 700 кВт.ч в месяц и небытовые потребители переплачивают за потребленную электроэнергию 933,6 млн сомов и 2 млрд 349,1 млн сомов соответственно, или в сумме перекрестное субсидирование составляет 3 млрд 282,7 млн сомов.
Напротив, население, потребляющее электроэнергию до 700 кВт.ч в месяц и насосные станции вследствие низких тарифов недоплачивают 4 млрд 199,1 млн сомов и 408,6 млн сомов соответственно, или в сумме тарифный дефицит составляет 4 млрд 607,7 млн сомов.
Таким образом, даже несмотря на сумму перекрестного субсидирования, тарифный дефицит составляет 1 млрд 325 млн сомов (4 млрд 607,7 млн сомов – 3 млрд 282,7 млн сомов).
Говоря о перекрестном субсидировании между потребителями электрической и тепловой энергии, в Миэнерго сообщили, что по технико-экономическим показателям ОАО «Электрические станции» за 2020 год, доход от выработки тепловой энергии и подпиточной воды на ТЭЦ составил 1 млрд 318,2 млн сомов.
При этом себестоимость выработки составит 2 млрд 943,84 млн сомов. Соответственно дефицит денежных средств от выработки тепловой энергии ТЭЦ ОАО «Электрические станции» ожидается в сумме 1 млрд 625,64 млн сомов:
Убытки от выработки тепловой энергии и горячего водоснабжения ТЭЦ ОАО «Электрические станции» полностью покрывает за счет доходов, получаемых от продажи электрической энергии. То есть из республиканского бюджета субсидии на покрытие указанных убытков не выделяются. При этом, ежегодно из республиканского и муниципальных бюджетов выделяются субсидии для покрытия убытков от выработки тепловой энергии на предприятиях ГП «Кыргызтеплоэнерго» (ГП «Кыргызжилкоммунсоюз») и КП «Бишкектеплоэнерго», отмечал Минэнергопром.
В углубленном обзоре политики Кыргызстана в области энергоэффективности, подготовленном Энергетической хартией, отмечалось, что тарифы для бытовых потребителей в КР частично субсидируются промышленными потребителями и частично путем снижения эксплуатационных затрат для обслуживания сети. Поэтому, существующие тарифы не в полной мере покрывают эксплуатационные затраты, связанные с генерацией, передачей и распределением электроэнергии, не говоря уже о капитальных затратах и прибыли на инвестированный капитал.
Тарифы на тепловую энергию для бытовых потребителей являются частично субсидированными промышленными потребителями, местными органами самоуправления и перекрестными субсидиями между тарифами на электрическую и тепловую энергию, писала Хартия.
Недостаточное возмещение затрат и перекрестное субсидирование между различными категориями потребителей и видами топлива является сдерживающим фактором для частных инвестиций в генерацию и распределение электроэнергии, за исключением малых ГЭС.
Недостаточное возмещение затрат и перекрестное субсидирование в различных группах потребителей и видах топлива препятствуют притоку частных инвестиций в энергетическую систему.
О чем говорили раньше в Минэнерго и Нацэнергохолдинге по поводу перекрестного субсидирования?
Как говорил экс-министр энергетики и промышленности Кубанычбек Турдубаев, в настоящее время тарифы на теплоэнергию не оправдывают себя и по тарифу на теплоэнергию проводится перекрестное субсидирование по электроэнергии.
В год объем перекрестного субсидирования составляет 1 млрд 778 млн сомов, говорил он.
«Если тарифная политика будет приведена в порядок, если будем вести политику с окупающимися тарифами, то мы тогда мы можем передать муниципалитету. В этом случае муниципалитет сможет взять. Если себя не оправдывает, если будет приносить миллиардные расходы, то муниципалитет не сможет выдержать», - рассказал министр.
Депутат Бактыбек Турусбеков говорил, что дотацией пользуются только горожане, а вся дотация «на шее каждого гражданина» — нет справедливости.
«Поэтому в настоящее время по теплоэнергии готовим тарифную политику и предложим в правительством. Если правительство примет ее, мы создадим условия по передаче муниципалитету», - сказал министр.
На одном из заседаний комитета ЖК по ТЭК и недропользованию депутат Жогорку Кенеша Замирбек Эсенамановвозмущался, почему жители Таласа, Нарына и Чуя должны платить за электроэнергию, выработанную с ТЭЦ по цене 3 сома 60 тыйынов?.
По его словам, было не одно, а три решения комитета по передаче ТЭЦ Бишкека на баланс мэрии Бишкека — решение комитета не исполняется.
Депутат просил провести ревизию решений комитета — какие не исполняются и почему.
Как отвечал тогдашний глава Нацэнергохолдинга Бакыт Сыдыков, по ТЭЦ Бишкека холдинг ежегодно инициирует вопрос передачи, но ежегодно Минфин и муниципалитет говорят, что не готовы взять на баланс и не берут, потому что чистый убыток от эксплуатации ТЭЦ доходит до 6 млрд сомов в год.
«Кроме того, в целом в 2020 году общие доходы энергосектора составили 19,5 млрд сомов от всех компаний, но и тогда мы ежегодно выходим с убытками: в прошлом году — 800 млн сомов убытков в 2020 году и 4 млрд сомов в 2019 году. Новая тарифная политика, по нашим предварительным расчетам, дополнительно в сектор привнесет около 3 млрд сомов, но еще раз отмечу — это предложение, это проект, он тоже отличается. Например, за выработку ТЭЦ Бишкека жители сел не должны были платить, они должны только себестоимость выработки на ГЭС и свою себестоимость платить», - рассказывал Б.Сыдыков.