Фото: правительство Хакасии
В Хакасии продолжают налаживать прозрачную и свободную от фальсификата систему поставок продуктов питания в социальные учреждения региона. Попутно решается задача бюджетной экономии, к которой можно прийти в том числе благодаря организации совместных закупок и ориентированию на реальные средние цены, а не те, что рисуют перекупы в своих коммерческих предложениях.
По-настоящему серьезно за эту тему в республике взялись не так давно. Глава Хакасии Валентин Коновалов поставил задачу профильным министерствам и ведомствам организовать проверки качества продуктов, поставляемых государственным и муниципальным заказчикам республики.
Проверили - ужаснулись. Продукты сомнительного качества и даже фальсификат нередко поставляли в школы, больницы и детские сады. Что сделано, а что еще предстоит для обеспечения соцобъектов абсолютно качественным питанием и исключения закупок по в разы завышенным ценам, сегодня обсудили на совещании в правительстве Хакасии при участии профильных министров, руководителей антимонопольной службы и прокуратуры.
«С недобросовестными поставщиками фальсифицированных продуктов питания организована работа, по результатам которой информация о действиях недобросовестных поставщиков направлена в правоохранительные органы для принятия мер в рамках их полномочий. В общей сложности в правоохранительные органы подано 9 заявлений о возбуждении уголовных дел», - сообщается в докладе министра сельского хозяйства и продовольствия республики Сергея Труфанова.
Несмотря на ужесточение контроля некачественные продукты нет-нет, да продолжают попадать в учреждения. По данным Минсельхозпрода Хакасии, только с января по июль текущего года проведена 151 лабораторная экспертиза проб продуктов питания в 67 объектах государственных и муниципальных заказчиков региона. 40 проб не соответствует требованиям технических регламентов Таможенного Союза, а это 26,5% от общего количества исследованных проб. Для сравнения, в 2020 году количество выявленной нестандартной продукции составило 48% от общего количества проб.
Министр отметил низкую активность муниципальных образований:
"Бейский, Аскизский и Орджоникидзевский район не контролируют качество продуктов. Ни одной заявки о проверке качества".
Соцобъекты мало того, продолжают получать некачественные продукты, да еще и по завышенной цене. Как отметил в начале совещания глава Хакасии, муниципальные органы злоупотребляют закупками.
«С подобными небрежными закупками надо бороться», - сказал Валентин Коновалов.
По данным заместителя главы Хакасии Ирины Войновой, правительство республики два года занимается этим вопросом:
«Они как делали, так и делают. Мы обращаемся к правоохранительным органам, может надо обратить внимание?»
Председатель комитета по закупкам Хакасии Дмитрий Бученик доложил:
«Все муниципалитеты злоупотребляют предоставленным законом о контрактной системе правом осуществления закупок неконкурентным способом, то есть заключают прямые договоры с поставщиками продуктов питания. При этом, ни о какой экономии бюджета, а также сохранении годового лимита в 2 млн руб. на проведение прямых закупок речи не идет».
По данным Минфина Хакасии, из 46 проверенных муниципальных заказчиков 45 осуществили закупку у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур. Кроме того, многие заказчики в качестве единственного поставщика выбирали один и тот же субъект, закупая у него продукцию в течение всего анализируемого периода.
В некоторых случаях среднерыночная цена покупки продуктов завышается в 2, а то и более 5 раз. Продукты питания для своих учреждений муниципалитеты закупают у перекупщиков.
«Причем из года в год у одних и тех же, и говорить здесь о конкуренции и прозрачности таких процедур не приходится», - говорит Дмитрий Бученик.
Такие выводы руководитель Госкомзакупа Хакасии делает на основе мониторинга закупок продуктов, который проводятся ежеквартально. Информация о более 60 фактах завышения цен передана в МВД по республике.
Например, средняя цена питьевого молока на 1 июля 2020 года составляла 55,55 руб., но некоторые заказчики закупали его по 84 и даже 92 рубля. Были зафиксированы закупки молока по существенно завышенным ценам и в текущем году.
Или вот еще. При средней цене творога в 160-190 руб. за килограмм, детский сад, школа и больница в Хакасии купили продукт за 511-540 руб. Сливочное масло в среднем отпускается в регионе по 343 руб., но многие образовательные учреждения и больница в республике покупали его по 722-740 руб.
«Все эти примеры являются результатом политики муниципалитетов проведения неконкурентных процедур, т.е. заключения прямых договоров на поставку продуктов питания», - обратил внимание Дмитрий Бученик.
Как отметил прокурор Хакасии Сергей Фирсов, руководители муниципальных учреждений не должны скрывать, кто их понуждает делать закупки у какого-то конкретного поставщика.
«Тогда они становятся хорошими свидетелями», - сказал главный надзорник в ходе обсуждения.
Сергей Фирсов попросил направлять результаты всех проверок, чтобы активировать деятельность районных прокуроров.
Хороший выход из сложившейся ситуации - проведение совместных аукционов, в результате которых происходит существенное снижение цены. Такая практика в регионе имеется.
«Так за 2020-2021 гг. по результатам проведения Госкомзакупом Хакасии совместных аукционов на поставку продуктам питания экономия составила 114 113 764,11 рублей. В 2020 году 74 636 219,77 рублей, в 2021 году 39 477 544,34 рубля», - такие цифры содержатся в докладе руководителя госкомитета.
По словам докладчика, внедрение практики проведения совместных закупок в районы и города республики позволят объединить потребность как отдаленных от районного центра заказчиков так и заказчиков, находящихся в пределах райцентра, что повысит шансы отдаленных заказчиков заключить контракты по результатам конкурентных процедур. Для этого разрабатываются методические рекомендации, которые будут направлены в муниципалитеты в конце сентября.
Кроме того, в адрес муниципальных образований крупные сельхозпроизводители направили коммерческие предложения с ценами на продукты, приближенными к средним по республике. Мониторинг закупок продуктов за 3 квартал будет проводиться уже с учетом этих цен, а не только тех, что рисуют перекупы.
"Предлагается закупки осуществлять централизованно. Все будет делиться - картошка отдельно, масло отдельно. Ширинский район отдельно, Таштыский - отдельно", - пояснил на совещании Дмитрий Бученик.
Инициативу централизации закупок поддерживает и антимонопольная служба. Как отметила руководитель Хакасского УФАС Ксения Лебедева, "ею нужно заниматься и заниматься срочно".
По информации министра образования Хакасии Лариса Гимазутиной, 24 образовательных организации, подведомственные Минобру, точно уйдут на закупки через госкомитет.
За правильностью определения цен закупки продуктов следит в том числе Минфин Хакасии.
«Муниципалы в ходе своих проверок не находят нарушений: либо низкий уровень квалификации, либо покрывают», - сказал замминистра финансов республики Виктор Свинаренко.
Так, по результатам проведения проверок цен, указанных в мониторинге, не выявлены нарушения контрольными органами Алтайского, Боградского, Орджоникидзевского и Ширинского районов.
В результате проверок 46 муниципальных заказчиков, проведенных Минфином Хакасии в апреле - мае 2021 года, неэффективное использование средств составило 527,5 тыс. рублей.
По данным, полученным 19rus.info, глава Хакасии призвал жестко отрабатывать вопиющие случаи, проводить проверки качества продуктов по районам без предупреждения, даже если нет заявок. Также он рекомендовал муниципалам организовать централизованные закупки, поручил продолжить мониторинг ответственным министерствам и предложил подключиться к этой работе МВД республики.