Невский конгресс возобновит свою работу впервые с 2017 года. Мероприятие проходит
в смешанном формате с соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических мер и
соберет в городе на Неве более 600 делегатов, включая представителей международных
экологических организаций. Программа IX Невского экологического конгресса включает
пленарное заседание и десять круглых столов, посвященных развитию национальных
проектов, сохранению природных ресурсов и биоразнообразия, климатической политике,
«зеленой» энергетике, эко-просвещению, устойчивому развитию водных объектов.
За последний год наблюдается развитие внутреннего туризма в регионах Российской
Федерации. Не стала исключением и Республика Бурятия. Однако имеющаяся туристическая
инфраструктура не всегда соответствует требованиям наших туристов, привыкших к
высокому уровню сервиса за рубежом.
В прошлом году на конкурсе АСИ по развитию экотуризма на ООПТ команда ТРК
«Тункинская долина», лидером которого выступил директор Тункинского национального
парка Алдар Доржиев, вошла в состав ТОП-10 туристско-рекреационных кластеров России.
Как известно, одним из основных условий развития экологического туризма на ООПТ
является создание базовой инфраструктуры, а именно экологических троп. Нацпроект
«Экология» предусматривает создание экологических троп на особо охраняемых
природных территориях.
В целях реализации нацпроекта Тункинский национальный парк в Республике Бурятия
в 2019 году начал обустройство двух экологических троп: Шумакский тоом протяженностью
26 км. и Саянэ Зурх протяженностью 8 км. Однако после создания этих троп возник
вопрос их содержания и управления потоками туристов с целью регулирования
антропогенной нагрузки.
Этот насущный вопрос обсуждался в процессе работы команды ТРК «Тункинская долина»
над возможными туристическими маршрутами. Если длина тропы составляет несколько
десятков или сотен метров, то эту обязанность вполне возможно возложить на
учреждения, управляющие особо охраняемыми природными территориями. Что делать,
если их протяженность несколько десятков или сотен километров и пересекает
границы нескольких субъектов России: например, Большая Байкальская тропа?
Тогда речь идет о придании таким экологическим тропам статуса национальных
троп России. Для этого необходимо разработать федеральный закон о национальных
тропах, который позволил бы определить права и обязанности всех заинтересованных
лиц в развитии тропостроительства, управлении туристическими потоками, создании
объектов коммерческой инфраструктуры на этих тропах, регулировании антропогенной
нагрузки на природные объекты. Устранение правового пробела по созданию
национальных троп России обеспечит условия для качественного экологического
просвещения наших граждан.
Предложение о разработке федерального закона было представлено главой Республики
Бурятия Алексеем Цыденовым на Форуме АСИ «Сильные идеи для нового времени» в конце
прошлого года и поддержано туристическим сообществом.
Сегодня в рамках Невского экологического форума директор Тункинского национального
парка Алдар Доржиев еще раз обращает внимание российских законодателей на
необходимость разработки проекта федерального закона о национальных тропах
России. Его принятие придаст дополнительный импульс для развития экологического
туризма в самых живописных уголках России без ущерба ее природе.
Для справки: Тункинский национальный парк расположен в Восточной Сибири между
двумя великими озерами Байкал и Хубсугул в горной долине между хребтами Восточного
Саяна и Хамар-Дабана. Площадь Тункинского национального парка составляет 1 183 663
гектаров, на которых можно обустроить более 500 км. экологических троп (пеших,
конных, велотроп).
Наряду с сохранением биологического разнообразия и поддержанием в естественном
состоянии природных комплексов и объектов, одной из целей создания особо
охраняемых природных территорий является их использование в рекреационных
целях. Однако на практике это использование остается недостаточным, что во
многом связано с низким уровнем гарантий защиты прав инвесторов, создающих
и эксплуатирующих рекреационную инфраструктуру на таких территориях.
В соответствии с действующим законодательством в составе национального парка
выделяются рекреационная зона, предназначенная для обеспечения и осуществления
рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также
размещения объектов туристкой индустрии, музеев и информационных центров.
Осуществление рекреационной деятельности также допускается на территории зоны
охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации. Зоны, имеющие рекреационное назначение, могут выделяться
и в составе природных парков.
Вместе с тем в Федеральном законе от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях» не определены допустимые параметры осуществления
на особо охраняемых природных территориях рекреационной деятельности, а также
основные принципы осуществления такой деятельности. Правовая неопределенность
в этих вопросам, с одной стороны, ограничивает законное использование особо
охраняемых природных территорий в целях осуществления рекреационной деятельности,
а с другой стороны, повышает риски причинения вреда природным комплексам и объектам
при осуществлении такой деятельности. Для устранения этого недостатка в проекте
федерального закона закрепляются основные принципы осуществления рекреационной
деятельности на особо охраняемых природных территориях, к которым относятся:
экологическое ориентирование рекреационной деятельности; не превышение предельно
допустимых значений рекреационной нагрузки при осуществлении рекреационной
деятельности; обеспечение индивидуального подхода к осуществлению рекреационной
деятельности; использование при осуществлении рекреационной деятельности объектов
инфраструктуры, транспорта и оборудования, оказывающих минимально возможное
негативное воздействие на окружающую среду; вовлечение местных жителей природных
территорий в сферу развития рекреационной деятельности.
Для предотвращения изменений природных комплексов и их компонентов в результате
антропогенного воздействия Правительство Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления наделяются полномочиями устанавливать особенности рекреационной
деятельности на особо охраняемых природных территориях и перечни некапитальных
строений, сооружений и объектов благоустройства, допускаемых к созданию на особо
охраняемых природных территориях.
Применительно к национальным паркам вводится обязанность организовывать
рекреационную деятельность с учетом предельно допустимых рекреационных нагрузок,
которая рассчитывается для каждого национального парка отдельно и утверждается
федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующий
национальный парк. При этом остаются в силе действующие запреты на осуществление
деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам национальных
парков, в том числе запрет на создание объектов капитального строительства. Данные
изменения позволят обеспечить учет индивидуальных особенностей национального парка
при планировании рекреационной деятельности на его территории.
Глава Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что форум сохранит практический
подход, положительно скажется на ситуации в сфере экологии в России и в
государствах-партнерах: «Тема девятого конгресса носит широкий, всеобъемлющий
характер, затрагивает развитие рационального природопользования, экологическую
культуру, сохранение биологического разнообразия. Все эти глобальные темы требуют
всестороннего изучения, глубокой проработки и максимально широкого обсуждения в
обществе».
Тренд-футуролог, эксперт Национальных проектов России Игорь Сюч отметил, что
вопросы экологии, охраны природы и климата являются приоритетной повесткой:
«Одна из национальных целей, поставленных президентом страны к 2030 году,
— обеспечение комфортной и безопасной среды для жизни. Сейчас формируется
новая Стратегия социально-экономического развития России до 2030 года, где
важное место занимают темы экологии и климата. Проведение Невского экологического
конгресса внесет значительный вклад в развитие этой темы и продвижение экологической
повестки, которая является трансграничной, созидательной и объединяющей».